承包制要取消？ 全國(guó)100多地已試點(diǎn)，2026土地新政給農(nóng)民吃定心丸

1月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在國(guó)新辦的發(fā)布會(huì)上公布了一組數(shù)字，二輪延包試點(diǎn)擴(kuò)大到了7個(gè)整省，覆蓋2500多萬(wàn)農(nóng)戶，承包地總體順延。注意這個(gè)詞，＂順延＂，就是接著往下續(xù)，不是推倒重來(lái)。

到了2月3日，2026年中央一號(hào)文件正式發(fā)布。文件里寫得清清楚楚，全面開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)。你品品這個(gè)表述——＂再延長(zhǎng)三十年＂。這哪是取消的意思？分明是給你多加了三十年的保險(xiǎn)。

3月18日又來(lái)了一劑猛藥。中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)了一份意見(jiàn)，專門部署延包試點(diǎn)工作，一共15條措施。里面有幾句話特別關(guān)鍵：以戶為單位開(kāi)展延包，不能打亂重分，不能借機(jī)違法收回農(nóng)戶承包地。三個(gè)月連發(fā)三個(gè)重磅文件，這節(jié)奏放在這些年都少見(jiàn)。

我國(guó)第二輪土地承包從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，承包期30年。這就意味著從2023年起，一些地方的承包地陸續(xù)到期了。2026到2028年更是到期高峰，涉及面非常廣。老百姓一看到處搞試點(diǎn)，心里沒(méi)底，就容易把＂調(diào)整＂理解成＂變天＂。

試點(diǎn)是為了解決老問(wèn)題，不是制造新麻煩。這些年農(nóng)村變化大，有人進(jìn)了城，有人嫁到外村，有人家里添了丁卻一直沒(méi)分到地。這些矛盾積攢了二三十年，確實(shí)需要梳理。試點(diǎn)就是干這個(gè)的，查漏補(bǔ)缺，該延的延，該調(diào)的微調(diào)。

中辦國(guó)辦的意見(jiàn)里專門提到了＂小調(diào)整＂的范圍——只有因自然災(zāi)害毀損等特殊情況，而且群眾普遍要求調(diào)地的村組，才能動(dòng)。絕大多數(shù)農(nóng)戶的地，位置不變，面積不變，直接續(xù)簽。這個(gè)口子收得很緊，就是怕基層亂伸手。

拿寧夏平羅縣舉個(gè)例子。這個(gè)縣是全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，先后承擔(dān)了28項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)?shù)馗懔藗€(gè)＂一塊田＂改革，把一家一戶分散的小塊地整合成大田，方便機(jī)械化耕種。注意，整合的是經(jīng)營(yíng)方式，承包權(quán)沒(méi)動(dòng)過(guò)一分一毫。

平羅的做法效果實(shí)在。之前一戶人家的地可能分成四五塊，東一片西一塊，收割機(jī)都開(kāi)不進(jìn)去。整合之后，連片種植，成本降了，產(chǎn)出高了。土地碎片化的問(wèn)題解了，種地的人輕松了，這筆賬誰(shuí)都算得過(guò)來(lái)。

寧夏在2026年全面啟動(dòng)了整省域延包試點(diǎn)。全區(qū)第二輪承包面積1634萬(wàn)多畝，涉及100多萬(wàn)戶。到2月份，試點(diǎn)地區(qū)377個(gè)行政村完成了摸底調(diào)查，網(wǎng)簽合同6.7萬(wàn)戶，還妥善解決了395戶無(wú)地少地農(nóng)戶的訴求。這些數(shù)據(jù)都是公開(kāi)的，查得到。

新政還專門照顧了幾類容易吃虧的群體。過(guò)去有些地方，姑娘一出嫁，承包地就被村里收了。離婚的婦女、入贅的女婿，權(quán)益也經(jīng)常被忽視。這次意見(jiàn)明確要求，充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿的知情權(quán)、參與權(quán)，不能搞＂兩頭空＂。這是用白紙黑字堵住了過(guò)去的漏洞。

進(jìn)城落戶的農(nóng)民也不用怕了。意見(jiàn)寫得很明白：依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法的土地承包權(quán)益，不得因?yàn)槟氵M(jìn)了城就把地收走。同時(shí)還在探索自愿有償退出的辦法。想留地的留著，想退的可以拿補(bǔ)償走人，選擇權(quán)交到農(nóng)民手里。

還有一個(gè)變化值得關(guān)注。更新后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，能拿去銀行辦抵押貸款了，最高可貸評(píng)估值的七成，還享受農(nóng)業(yè)優(yōu)惠利率。這等于把地變成了一張能周轉(zhuǎn)的＂存折＂。家里急需用錢的時(shí)候，不用賣地也能周轉(zhuǎn)。這個(gè)思路放在十年前根本想不到。

農(nóng)村留守的老人是最讓人掛心的。種不動(dòng)了，地荒著可惜，轉(zhuǎn)出去又怕吃虧。新政的做法是鼓勵(lì)土地集中流轉(zhuǎn)，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。老人每年拿流轉(zhuǎn)費(fèi)，不用下地也有收入。一些試點(diǎn)地區(qū)的流轉(zhuǎn)價(jià)格比前些年漲了一兩成，收入確實(shí)在增加。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明分析過(guò)，目前農(nóng)村土地承包的矛盾主要有兩個(gè)。一是部分家庭二輪承包時(shí)沒(méi)分到地，加上后來(lái)人口變動(dòng)，人地關(guān)系緊張。二是小農(nóng)戶和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之間的矛盾越來(lái)越突出。這兩個(gè)問(wèn)題客觀存在，但解決方向從來(lái)不是取消承包制，而是在現(xiàn)有框架里做細(xì)致調(diào)整。

回頭看看承包制是怎么來(lái)的。1978年冬天，安徽鳳陽(yáng)小崗村18戶農(nóng)民按下紅手印，搞了＂大包干＂。那之前，小崗村窮到什么地步？吃糧靠返銷，用錢靠救濟(jì)，生產(chǎn)靠貸款，是出了名的＂三靠村＂。大包干第一年，糧食產(chǎn)量從2萬(wàn)多斤猛增到13萬(wàn)斤，相當(dāng)于之前五年的總和。

從那以后，承包制一路走來(lái)都在做一件事——＂穩(wěn)＂。1984年中央提出承包期不低于15年。1993年二輪承包啟動(dòng)，期限30年。2017年又明確提出，第二輪到期后再延長(zhǎng)三十年。每隔一段時(shí)間加固一次，政策信號(hào)始終一致：承包關(guān)系要長(zhǎng)久不變。

2026年這一輪動(dòng)作，是在這個(gè)脈絡(luò)上的自然延續(xù)。29個(gè)省區(qū)市全面開(kāi)展整省試點(diǎn)，意見(jiàn)提出四個(gè)＂堅(jiān)持＂：堅(jiān)持集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。底線畫(huà)得很清楚，誰(shuí)也不能越。

承包制陪著我們走了四十多年。當(dāng)年那18個(gè)紅手印解決了吃飽飯的問(wèn)題，后來(lái)的一次次延期穩(wěn)住了種地人的心。2026年的新政，不是要把這棵老樹(shù)拔了，是給它澆水、修枝、施肥，讓它繼續(xù)往上長(zhǎng)。那些＂承包制要取消＂的傳言，就是一陣風(fēng)，吹過(guò)去就散了。地還是你的地，證還是你的證，踏踏實(shí)實(shí)種就完事了。