克里夫蘭開放數據變革：從便利貼到公共儀表板

對于克里夫蘭市首席創新與技術官伊麗莎白·克勞而言，在數字化程度較低的環境中開發開放數據管理平臺就像置身于電視節目《囤積者》的情景中。該市各部門的數據分散在各處，從本地機器到成堆的便利貼。作為克里夫蘭開放數據倡議的負責人，克勞深入研究了該市現有的IT基礎設施，發現了數量驚人的130個企業系統。

在市長賈斯汀·比布的委托下，克勞承擔了將該市公共辦公部門帶入21世紀、構建數據儀表板以及部署城市開放數據政策的重大任務。在2月份被任命為臨時首席創新與技術官之前，克勞于2022年8月被任命為城市分析與創新辦公室的主任兼創始人。

"我跟市長開玩笑說，他讓我走上了一條不是建房子的道路，"克勞說。"我必須先去磨制木材，然后建房子，再搞清楚如何在城市里部署一些儀表板。"

為了說明克勞在讓市政府跟上技術步伐時面臨的挑戰，她解釋說，克里夫蘭的前任市長甚至沒有電子日歷。"我們直到2014年才有面向公眾的城市電子郵件，我們的警察部門直到2018年才有。我們一直有點排斥技術，"克勞在上周由地理信息系統軟件公司Esri舉辦的公共部門首席信息官峰會上解釋道。

獲得市長對開放數據的支持

為了實現地方政府辦公部門的現代化，克勞說她的團隊成員評估了業務問題，并確定了他們的首要指令——實現開放數據。比布的第二個行政命令建立了開放數據政策和開放數據治理委員會，這一舉措為克勞提供了官方支持，讓她能夠告訴政府部門需要加入數據管理倡議。

"這個行政命令宣布數據是滿足現代政府需求的關鍵戰略資產，"克勞說。

因此，克里夫蘭市開放數據政策于2023年12月誕生。根據該政策，"通過將數據作為戰略資產加以利用，城市可以主動應對挑戰、優化資源配置、改善服務交付并提高透明度。"此外，克里夫蘭市所有部門都被要求采用包括數據清單、數據標準、數據使用和基礎設施、開放數據以及治理委員會在內的框架。

創建城市數據清單

在市長行政命令到位后，克勞的下一步是創建克里夫蘭地方政府內已有數據的清單。

"有時我會去找人說，'你們的數據在哪里？'他們會指向桌子下面的服務器。我不得不開始告訴他們，'如果你早上喝咖啡時能踢到你的數據，那我們就做錯了。讓我們想個更好的方法來處理這些數據。'"

克勞說她發現數據分散在不同的位置，從Excel電子表格到圍繞某個工作人員顯示器的便利貼。

建立技術架構

在對克里夫蘭的公共數據進行清點后，克勞的團隊開始選擇供應商和企業數據儀表板軟件。"我們有本地數據，也有云端數據，但我們沒有可以使用的分析倉庫，"她解釋道。

在尋找供應商時，克勞說她的團隊專注于"實現開放數據"的總體目標，同時"考慮技術架構的每一層，并分別處理數據的每個階段。"

作為微軟用戶，克勞的團隊選擇了微軟Azure商業云以及微軟Power BI這一數據可視化和商業智能工具。團隊還選擇Esri作為其地理信息系統映射軟件供應商。

"我有一個綠地環境，"克勞說。"綠地的好處是我可以構建一個現代化的技術架構，為下一波分析工作做好準備。綠地的挑戰是你沒有任何起點。所以，你沒有框架，也沒有治理。"

克里夫蘭全市技能提升

一旦確定了供應商選擇，克勞評估了她16名團隊成員的技術技能，以確定他們可以在哪些方面"成為專家"并培訓其他部門，以及她需要通過識別"全市分析師儲備"來填補哪些空白。

"我們知道我們需要那些會談論數據、能夠教授數據知識、了解并理解如何在現代技術架構中使用工具的人，"克勞說。她的團隊要求全市30多個部門識別"數據負責人"——那些擁有數據分析等學位的員工，他們可以每月與克勞的團隊會面進行培訓和專業發展。

最后，克勞的團隊建立了基于一到四級系統的數據政策。一級是向公眾開放的數據；二級是運營信息，如幫助臺收到多少工單；三級涉及HIPAA和家庭教育權利和隱私法等合規數據；四級是受限和機密數據。

本月是克里夫蘭開放數據門戶網站的兩周年，克勞的團隊于2024年4月啟動了該門戶。面向公眾的儀表板包括克里夫蘭墓地查看器工具，讓居民可以定位墓地，以及用于查找服務請求的在線311儀表板。該團隊還在開發一個房產洞察工具，將把來自15個城市系統的數據整合到網絡地圖中——用戶將能夠搜索有關房產所有權、轉讓和銷售的信息。但克勞說，這只是冰山一角。

"這些是我的前三名，但我們還有大量其他公共工具，我們已經能夠構建、開發和啟動。"

Q&A

Q1：克里夫蘭市在數據管理現代化之前面臨哪些問題？

A：克里夫蘭市面臨嚴重的數字化挑戰，擁有130個分散的企業系統，數據存儲在各種地方，從本地機器到便利貼。前任市長甚至沒有電子日歷，城市直到2014年才有面向公眾的電子郵件，警察部門直到2018年才有。整個城市一直排斥技術發展。

Q2：克里夫蘭開放數據政策包含哪些核心要素？

A：克里夫蘭開放數據政策于2023年12月建立，將數據定義為戰略資產，要求所有部門采用包含數據清單、數據標準、數據使用和基礎設施、開放數據以及治理委員會的框架。政策建立了四級數據分類系統，從公開數據到受限機密數據。

Q3：克里夫蘭開放數據門戶網站提供哪些公共服務？

A：開放數據門戶網站于2024年4月啟動，提供多種公共工具，包括克里夫蘭墓地查看器工具幫助居民定位墓地，在線311儀表板用于查找服務請求。團隊還在開發房產洞察工具，將整合15個城市系統的數據到網絡地圖中，用戶可搜索房產所有權、轉讓和銷售信息。