中田達也：日本開發(fā)海底稀土須以法律防他國批評

來源：日經(jīng)中文網(wǎng)

神戶大學(xué)準教授中田達也

神戶大學(xué)準教授 中田達也：從結(jié)論來說，日本挖掘南鳥島近海專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的海底資源可以適用國內(nèi)法。但是，發(fā)生目前國內(nèi)法律無法應(yīng)對的事件或受到國際社會批評的可能性很大……

　　作為日本內(nèi)閣府的大型研發(fā)項目“戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造項目（SIP）”的一環(huán)，日本在小笠原群島的南鳥島海域?qū)Ρ徽J為含有稀土的海泥實施了試驗挖掘。在推進海底資源開發(fā)時，對環(huán)境的影響令人擔憂。日本經(jīng)濟新聞向?qū)９ズＱ筚Y源法的神戶大學(xué)的準教授中田達也，采訪了推進稀土開發(fā)時面臨的課題。

　　記者：根據(jù)現(xiàn)在的日本法律，南鳥島海域的商業(yè)開發(fā)是可能的嗎？

　　中田達也：從結(jié)論來說，日本挖掘南鳥島近海專屬經(jīng)濟區(qū)（EEZ）內(nèi)的海底資源可以適用國內(nèi)法。但是，發(fā)生目前國內(nèi)法律無法應(yīng)對的事件或受到國際社會批評的可能性很大。

　　《聯(lián)合國海洋法公約》承認在專屬經(jīng)濟區(qū)及其以外的大陸架進行海底調(diào)查、勘探和開發(fā)的主權(quán)權(quán)利。專屬經(jīng)濟區(qū)以外部分的大陸架延伸到什么地方，由根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的大陸架界限委員會承擔決定的職責(zé)。

　　日本向大陸架界限委員會提出了大陸架的申請，委員會把審查結(jié)果作為建議予以公布。根據(jù)建議，日本通過政令確定南鳥島海域和沖之鳥島海域等超出專屬經(jīng)濟區(qū)部分的大陸架。因此，南鳥島近海的商業(yè)開發(fā)可以在專屬經(jīng)濟區(qū)和專屬經(jīng)濟區(qū)之外被認定的大陸架的海底進行。

南鳥島海域存在稀土泥（由日本氣象廳提供）

　　記者：日本按照法律進行開發(fā)為什么會出現(xiàn)問題？

　　中田達也：首先，包括精煉在內(nèi)，日本開采海底礦物資源適用修訂后的《礦業(yè)法》，使用設(shè)施和人員的相關(guān)規(guī)定適用《礦山保安法》。只要持續(xù)為同一種地質(zhì)，即使有海水，也被視為陸地的延伸，海底挖掘也可以適用這些法律。不過，這是以陸地礦山為前提的法律。

　　例如，挖掘時會產(chǎn)生噪音。如果海洋生物消失，漁民就會要求賠償。礦山開發(fā)中受損的對象是附近居民，開發(fā)海底資源時則是漁民和海洋生態(tài)系統(tǒng)受損。海洋污染會超越國界。

　　開發(fā)海底資源需關(guān)注國際社會的動向

　　記者：推進開發(fā)日本國產(chǎn)稀土的條件是什么？

　　中田達也：以礦山為前提的日本國內(nèi)法是無法應(yīng)對的。日本法律無法觸及的部分也有可能被其他國家批評。日本作為國際社會的一員，應(yīng)該把握國際社會的動向。

　　目前還沒有關(guān)于海底資源商業(yè)開發(fā)的國際規(guī)則。雖然聯(lián)合國的國際海底管理局（ISA）正在討論，但還沒有得出結(jié)論。不過，在3月下旬結(jié)束的會議上，有可能制定海底資源的商業(yè)開發(fā)規(guī)則。

　　雖然也有意見認為，日本在“南鳥島近海的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)可以行使主權(quán)權(quán)利，所以沒有必要在意其他國家”。但從長遠來看，還是以ISA今后制定的規(guī)則為基準推進比較好。即使在日本的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，也不要拘泥于“主權(quán)權(quán)利”的說法，應(yīng)該為國際社會進行可持續(xù)開發(fā)。

用于試挖掘稀土泥的日本海洋研發(fā)機構(gòu)（JAMSTEC）的“地球”號地球深部探測船（1月12日、靜岡市）

　　記者：制定日本國內(nèi)海底資源開發(fā)規(guī)則時應(yīng)注意什么？

　　中田達也：有必要提前制定采泥管斷裂等情況發(fā)生時的應(yīng)對方案。開發(fā)時要最大限度地考慮環(huán)境和人命相關(guān)事故。

　　規(guī)則也不能過于嚴格。比如海上風(fēng)力發(fā)電項目，三菱商事的聯(lián)盟已宣布退出。如果是連大企業(yè)都認為無法提高盈利的標準，中小企業(yè)就無法進入，日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也無法發(fā)展。應(yīng)該給予廣泛的機會。

　　記者：開發(fā)海底資源的課題堆積如山，是否最好不要推進呢？

　　中田達也：以歐洲等為中心，對海洋環(huán)境問題的批評很多。但是，如果說陸地上沒有環(huán)境污染，那就大錯特錯了。挖掘發(fā)展中國家的礦山，建立冶煉廠，由發(fā)達國家進口。這些均建立在廉價勞動力和國家犧牲的基礎(chǔ)上。

　　雖然也有觀點認為海底存在著未知的生物，但陸地上也一樣。包括微生物在內(nèi)，生物到處都有。我們要拒絕“海洋不行，陸地能行”的現(xiàn)實。應(yīng)該平衡地加以考慮。

　　記者為日本經(jīng)濟新聞（中文版：日經(jīng)中文網(wǎng)）下野谷涼子

中田達也

　　1992年畢業(yè)于日本大學(xué)法學(xué)部。2003年取得慶應(yīng)義塾大學(xué)大學(xué)院的學(xué)分后退學(xué)。先后任職于日本大學(xué)、文教大學(xué)等，2010年任東京海洋大學(xué)準教授。2021年起任現(xiàn)職。專攻國際法、海洋資源法學(xué)。