從對簿公堂到握手言和，一起環境處罰案件背后的雙向奔赴

（來源：中國環境網）

轉自：中國環境網

“高效務實暖人心，擔當作為助發展”——這面錦旗，如今靜靜地掛在河南省安陽市生態環境局安陽縣分局的會議室里。它來自轄區內一家曾與該局對簿公堂的企業。錦旗背后，是一個從“對抗”走向“對話”，從“僵局”走向“共贏”的故事。

這個故事，被寫入今年河南省高級人民法院的工作報告，以及最高人民法院的工作報告，成為府院聯動、實質化解行政爭議的典范。

執法遇困局，企業訴至法院

故事的起點，是企業的一次“不得已”。這家生產企業，在2021年響應VOCs廢氣治理要求，加裝了“UV光氧催化＋活性炭吸附”設施。這本是履行生態環保責任的舉措，卻讓企業陷入兩難：其生產所用原輔材料VOCs含量極低，有組織排放速率遠低于國家標準，這套設施實際作用有限，卻要承擔高額運行成本，成為沉重的經營負擔。

更尷尬的是，設施已納入排污登記，不得擅自拆除，而省、市層面尚無治理設施退出的具體辦法。企業進退維谷，陷入了“用之無用，拆之不能”的困境。

2023年2月，安陽縣分局執法人員在檢查中發現，該企業在兩條生產線生產期間，配套的廢氣處理設施未開啟。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》及相關裁量基準，分局依法履職，擬處以8.255萬元罰款。

企業不服。在他們看來，一套“無用”的設施，卻要為此承受處罰，實在難以接受。他們先后提起行政復議和行政訴訟，在復議和一審均被維持原處罰決定后，又上訴至鄭州鐵路運輸中級法院。

爭議，就此陷入僵局。

主動擔當，府院聯動解難題

面對僵局，安陽縣分局沒有選擇“一罰了之”、坐等判決。他們意識到，案卷背后，是一個真實的企業生存困境。分局局長郭萬明主動扛起責任，開始重新梳理這起案件：“生態環境保護工作，既要堅守法律底線，也要回應現實關切。依法履職是基本要求，但如何讓人民群眾滿意，才是我們的最高工作標準。”

2024年6月，鐵路中院開庭審理期間，一個轉機悄然出現。分局主動邀請承辦法官一行前來召開座談會，將案件細節、企業實際困難和盤托出。會上，法官提出“實質化解行政爭議、兼顧企業合法權益”的指導意見，這讓分局看到了另一種可能——不只在法庭上爭對錯，更要在現實中解難題。

會后，分局工作人員陪同法官一同走進企業。他們不是去檢查，而是去“摸底”——生產現狀、成本壓力、核心訴求……當執法者真正站在企業的角度去看問題，矛盾便開始從“對立”轉向“理解”。

問題的癥結，就在于那套“拆不得”的設施。而要破解這個“政策空白”，光靠溝通遠遠不夠，必須靠創新和擔當。分局迅速組建專項工作組，制定出“核查—檢測—突破”三步走方案。第一步，嚴謹核查原輔材料，確認企業所用熱熔膠等涉VOCs物料是否符合低含量標準；第二步，全程監督現場檢測，2024年7月，在由分局工作人員見證的檢測中，結果證實企業有組織排放速率遠低于國家強制安裝治理設施的標準；第三步，也是最關鍵的一步——創新突破政策瓶頸。既然省內尚無VOCs治理設施退出機制，那就主動破題。

分局借鑒山東省相關經驗，本著實事求是的原則，明確只要企業符合前兩項要求，即可提出拆除申請，經研究通過后依法拆除。這一突破，不僅為這家企業打開了“生門”，也為同類困境提供了解決路徑。2024年8月12日，經分局法制領導小組專題討論，一致同意企業拆除廢氣處理設施，同時明確要求企業做好后續排污登記變更、原輔材料臺賬管理等事宜，確保環保底線不松動。

案結事了，樹立治理新標桿

三天后，困擾企業多年的設施順利拆除。與此同時，在法院主持下，雙方達成調解協議：企業分四期繳納罰款41275元，罰款金額較此前減輕一半。法律權威得以維護，企業資金壓力也得到緩解。

案件圓滿化解，離不開“一把手”的全過程推動。郭萬明親自部署、親自出庭應訴，多次與合議庭法官溝通交流，與企業及代理律師協商。他的務實擔當，得到了鄭州鐵路運輸中級法院的高度認可——法院專門發出司法建議書，對安陽縣分局在行政訴訟中主動溝通、實質解紛的工作成效予以充分肯定。因辦案成效突出、規則創新，該案被評為全省法院第一批實質化解行政爭議典型案例，并被寫入今年河南省高級人民法院在省人大上的工作報告，以及最高人民法院在全國人代會上的工作報告。

從一份行政處罰，到一個典型判例，它不僅見證了司法與行政的良性互動，更詮釋了新時代生態環境執法的溫度與智慧。案件結束后，安陽縣分局并沒有停下腳步。他們以此為契機，系統總結經驗，將“執法與服務并重、規范與溫情同行”的理念內化于日常工作中。在嚴格守護生態環境底線的同時，持續探索助企紓困的新路徑，讓更多企業感受到環境執法不是冷冰冰的罰單，而是有力度、有溫度的共同奔赴。

從“對簿公堂”到“握手言和”，這起案件留給人們的思考遠不止于個案。它告訴我們，面對發展中的復雜矛盾，法治并非只有剛性的一維。當行政機關敢于擔當、勇于創新，當司法機關善于引導、促成和解，當“政”與“企”能夠真正坐下來傾聽彼此，那些看似無解的困局，終將找到破題的方向。而這，正是高質量發展的題中之義。