佩澤希齊揚頻頻喊話美以談判：個人意志還是制度授權(quán)

2026年4月1日，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚做了一件在國際外交舞臺上極為罕見的事——他繞過了常規(guī)的官方交涉渠道，直接給美國普通民眾寫了一封公開信。信中他詳細闡述了自己的立場：美國在伊朗周邊建立了大量軍事基地，這本身就構(gòu)成了威脅；伊朗如果做出任何反應(yīng)，完全是為了合法自衛(wèi)，而非主動尋釁滋事。他還質(zhì)疑美國究竟是真正奉行“美國優(yōu)先”，還是僅僅充當“以色列的代理人”，并邀請美國民眾超越政治話術(shù)的束縛，重新審視伊朗的立場與意圖。

這不是佩澤希齊揚第一次釋放對美談判的信號，也絕非最后一次。早在2025年3月，他就曾公開表示“自己支持與美國談判”；同年7月接受美國媒體人塔克·卡爾森采訪時，他又重申相信伊朗能與美國通過談判化解分歧，前提是重建信任。幾乎每隔一段時間，這位71歲的改革派總統(tǒng)就會站出來，向美以方向拋出橄欖枝或喊話停戰(zhàn)。

問題在于：在伊朗這樣一個最高領(lǐng)袖掌握外交與安全核心決策權(quán)、總統(tǒng)實權(quán)極其有限的國家，佩澤希齊揚這些頻頻出現(xiàn)的談判表態(tài)，究竟是他本人的自作主張，還是獲得了最高層的授權(quán)？答案并非非黑即白，而更像一場在制度夾縫中進行的精密政治表演。

一、改革派的底色：佩澤希齊揚確有談判動機

佩澤希齊揚屬于伊朗政壇中的改革務(wù)實派，支持同美國和西方展開核談判，以推動其放松制裁，同時強調(diào)內(nèi)部穩(wěn)定對經(jīng)濟增長的重要性，主張通過對外開放改善民生。作為心臟外科醫(yī)生出身的技術(shù)官僚型政治家，他的核心任務(wù)是維持政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保障戰(zhàn)時民生需求，這與他的競選口號“為了伊朗”、實現(xiàn)8%經(jīng)濟增長的目標是一脈相承的。

從個人訴求來看，佩澤希齊揚主動尋求對美談判，是有充分動機的。伊朗長期遭受的嚴厲經(jīng)濟制裁，已經(jīng)令民眾生活苦不堪言。普通民眾和飽受制裁之苦的商界人士大多支持他緩和對外關(guān)系的嘗試，“他們早已厭倦了充滿緊張氣氛的局勢，只要能夠避免戰(zhàn)爭、緩解經(jīng)濟困境，大家都樂于看到這種喊話的嘗試”。作為民選總統(tǒng)，他需要回應(yīng)國內(nèi)這種渴望和平與改善經(jīng)濟的呼聲。

2025年3月，佩澤希齊揚在一次表態(tài)中清晰地暴露了自己內(nèi)心的矛盾與無奈：“盡管他個人支持與美國對話，但伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊反對，伊朗就不會與美國進行對話。”這句話的關(guān)鍵在于“個人支持”四個字——它意味著，與美談判至少在主觀意愿層面，確實是佩澤希齊揚自己想要的。

二、制度的鐵籠：總統(tǒng)并無外交決策權(quán)

然而，意愿是一回事，權(quán)力是另一回事。在伊朗的伊斯蘭共和國體制中，“伊斯蘭”在“共和”之前，伊斯蘭系統(tǒng)的權(quán)力高于共和系統(tǒng)。最高精神領(lǐng)袖掌握著武裝部隊最高指揮權(quán)、宣戰(zhàn)權(quán)以及任命高級官員的絕對權(quán)力。總統(tǒng)雖然是民選產(chǎn)生，但其權(quán)力理論上要受到領(lǐng)袖等伊斯蘭系統(tǒng)的制約，沒有領(lǐng)袖的支持，“總統(tǒng)行使權(quán)力寸步難行”。

具體到外交與安全領(lǐng)域，最高國家安全委員會是監(jiān)督國家安全和制定外交政策的最高委員會，但其決議必須得到最高領(lǐng)袖的批準方可正式生效。最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊生前掌控著外交與安全的核心決策權(quán)，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊不向總統(tǒng)匯報，保守派牢牢把持著憲法監(jiān)護委員會和司法系統(tǒng)。即使是在佩澤希齊揚上臺之初，分析人士就普遍認為，他能做的空間極其有限。

2026年3月美以發(fā)動聯(lián)合空襲后，哈梅內(nèi)伊遇襲身亡，佩澤希齊揚被卷入最高權(quán)力真空的漩渦，但他面臨的制約并未因此消失。革命衛(wèi)隊實際上的指揮權(quán)仍然掌握在哈梅內(nèi)伊生前最信賴的助手、國家安全委員會秘書拉里賈尼手中。有分析指出，佩澤希齊揚的戰(zhàn)時發(fā)言權(quán)與革命衛(wèi)隊的實際行動之間，存在一道明顯的鴻溝：3月7日，他在電視講話中宣布伊朗不會主動攻擊周邊國家，并就此前襲擊海灣各國的行為公開道歉，然而“道歉講話播出后僅幾個小時，迪拜國際機場便遭到伊朗無人機襲擊”。這一幕生動地說明：總統(tǒng)的話，未必就是國家的行動。

三、拉鋸中的博弈：授權(quán)與自主的灰色地帶

既然總統(tǒng)并無最終決定權(quán)，那么佩澤希齊揚頻頻喊話談判，究竟有沒有獲得授權(quán)？答案是：既有，又沒有——或者說，存在于一個微妙的灰色地帶。

從公開表態(tài)來看，最高層對于“談判”的態(tài)度并非一成不變。2025年8月，哈梅內(nèi)伊在一次講話中曾為可能的對美談判打開大門，表示“沒有壞處”。同年4月，他更是表示對美伊談判“感到滿意”，盡管同時警告談判可能毫無結(jié)果。在“紅線”之內(nèi)——即不放棄鈾濃縮權(quán)利、軍事能力不可討論——伊朗最高層并非絕對排斥與美接觸。

但更多時候，哈梅內(nèi)伊表現(xiàn)出的是強硬抵制姿態(tài)。2025年2月，他表示與美國的談判“既不聰明，也毫無尊嚴”，認為過去的經(jīng)驗證明談判不會解決伊朗的問題。同年10月，他直接拒絕了特朗普提出的重啟伊核談判提議，指責美國對伊朗核工業(yè)的干涉是非法行為。伊朗強硬派更是將“對美緩和”等同于“叛國”。

在這種拉鋸格局下，佩澤希齊揚的談判表態(tài)更像是一種“被允許的表演”。他的公開喊話帶有明確的輿論避險策略：既是在安撫國內(nèi)那些渴望和平的民意，也是在向外界清晰地表明伊朗的底線——伊朗并不想讓事態(tài)升級，也不希望與美國爆發(fā)全面沖突。當談判提議遭到強硬派壓制甚至導致30多名議員呼吁他辭職時，佩澤希齊揚也很清楚自己的表態(tài)限度在哪里。

2025年3月，他曾經(jīng)有過一次耐人尋味的表述：當被問及對美政策時，他一面表示“愿意通過平等對話解決分歧”，一面又立刻補上一句“絕不會向美國霸凌屈服”。這種分寸感極為精準的表態(tài)，恰恰揭示了他的真實處境：既要在制度允許的框架內(nèi)表達自己的改革派立場，又不能踩踏最高層和強硬派的紅線。

結(jié)論：一場精心編排的“授權(quán)表演”

綜上所述，佩澤希齊揚頻頻要求與美以談判，既不是純粹的自作主張，也不是完全的奉命行事。從個人動機和改革派底色來看，他確實有意推動對美緩和、以談判換取制裁解除，這符合他作為改革派總統(tǒng)的執(zhí)政邏輯。但從制度框架來看，伊朗的外交決策權(quán)牢牢掌握在最高領(lǐng)袖手中，總統(tǒng)充其量只是這一決策的“前臺執(zhí)行者”和“輿論測試器”。

佩澤希齊揚之所以能一再釋放談判信號而不被徹底叫停，是因為這些表態(tài)在很多時候恰恰服務(wù)于最高層的戰(zhàn)略需要——用總統(tǒng)的“溫和面孔”為伊朗在國際輿論中爭取道義制高點，試探美方反應(yīng)，同時又不至于觸碰強硬派的底線。這種模式可以概括為“被授權(quán)的自主性”：總統(tǒng)被允許在一定范圍內(nèi)表達談判意愿，但核心決策權(quán)和最終否決權(quán)始終保留在最高層手中。

因此，佩澤希齊揚的談判喊話，既是一場個人的意志表達，也是一場制度的授權(quán)表演。只不過，在這場表演中，觀眾所看到的那個“主動喊話”的總統(tǒng)，實際上被一根無形的線牢牢牽引著。這根線的另一端，握在伊朗真正擁有最終話語權(quán)的人手中。而這根線的長度、松緊和方向，并非由佩澤希齊揚來決定。