創新驅動，3項指標劃定重點（20項主要指標，描繪未來五年中國發展新圖景②）

來源:人民日報海外版

在安徽省合肥廬陽經濟開發區轄區合肥勝脈傳感科技有限公司傳感器研發生產車間，技術人員在對汽車壓力傳感器進行生產研發。

趙 明攝 （人民視覺）

3月17日，在北京市石景山區具身智能觸覺及多模態感知數訓創新中心，工作人員在訓練機器人。

新華社記者 張晨霖攝

全社會研發經費投入年均增長7%以上、每萬人口高價值發明專利擁有量到2030年大于22件、數字經濟核心產業增加值占GDP比重到2030年達到12.5%……在“十五五”規劃綱要設定的20項指標中，有3項指向創新驅動。

這3項量化指標有著怎樣的關聯？實現這些指標將如何影響中國自主創新能力與產業發展水平？

年均增長7%以上——

確保研發投入力度不減

“中國‘十五五’規劃綱要提出的全社會研發經費投入年均增長7%以上的目標‘非常可觀’。”英國《自然》雜志總編輯瑪格達萊娜·斯基珀近日對外表示，中國“十五五”關于科技創新的部署讓她印象深刻，“既有科技雄心，更有實現途徑”。

“十五五”規劃綱要發布以來，科技創新相關內容受到國際社會廣泛關注，多方普遍認為中國將通過持續穩定的投入增強自主創新能力。但也有境外人士玩起了“數字游戲”：與“十四五”設定的年均增長7%以上目標相比，中國“十五五”設定的增速并無變化，研發投入后勁不足。

事實究竟如何？

全社會研發經費投入，是衡量一個國家和地區對創新重視程度的關鍵指標。看一組數據：2025年，中國全社會研發經費投入超過3.92萬億元。從2012年突破1萬億元、2019年突破2萬億元，到2022年突破3萬億元，再到2025年接近4萬億元，中國的研發經費不斷增長。與此同時，研發投入強度在2025年增至2.8%，首超經濟合作與發展組織國家平均水平。

“說中國研發投入后勁不足是完全不成立的。”中國宏觀經濟研究院副研究員陳曦對本報記者分析，看似沒變的增速目標背后是更高的要求和更大的增量。僅按7%的年均增速測算，2030年中國研發經費投入規模就有望達到5.5萬億元左右，較2025年增長超1.5萬億元。還應看到，在全球經濟增長乏力、主要國家研發經費投入增速下滑的背景下，中國依舊設定年均增長7%以上的目標，這是難能可貴的，“可以很有底氣地說，未來5年，中國研發投入強度還會提升”。

從實際需求看，年均增長7%以上是足夠的。陳曦進一步分析，這一目標充分考慮了研發投入增長趨勢和企業投入能力，確保研發投入力度不減。7%以上的持續增長，能保障基礎研究、關鍵核心技術攻關、前沿領域探索的穩定投入，有利于引導資源向周期長、難度大、價值高的領域傾斜并加快科技成果轉化應用，也會帶動和激勵企業加大研發投入、技術創新和產品迭代。

中國研發投入的增長，不僅在于整體規模上，也突出體現在優化結構、提升效能方面。

今年全國兩會期間，科技部部長陰和俊透露了一組數據：2025年，基礎研究經費投入接近2800億元，占研發經費投入比重達到7.08%，首次突破7%，創歷史新高。

“相較于2012年的約499億元，基礎研究經費增長了4倍多，這充分體現我國研發投入邁向更高質量、更可持續。”陳曦說，“十五五”規劃綱要明確提出“實現基礎研究經費投入占研發經費投入比重明顯提高”的任務要求，這意味著未來5年基礎研究經費投入將有更多增長，從事基礎研究的優勢團隊和青年科技人才將會獲得更大力度的長期穩定支持，新興領域、交叉融合和跨學科基礎研究將會進一步加強，基礎研究水平有望得到全面提升。

到2030年大于22件——

持續提升專利的“含金量”

研發經費的多少是創新投入，高價值發明專利則是這一投入所帶來的創新產出。“十五五”規劃綱要提出，每萬人口高價值發明專利擁有量到2030年大于22件。

啥是高價值發明專利？設定這一指標有著怎樣的考量？

據有關部門此前介紹，高價值發明專利有5類，包括戰略性新興產業的有效發明專利、在海外有同族專利權的有效發明專利、維持年限超過10年的有效發明專利、實現較高質押融資金額的有效發明專利、獲得國家科學技術獎或中國專利獎的有效發明專利。

“梳理這些專利可以發現，較高的技術含量和市場價值是其顯著特點。”陳曦說，從“十四五”規劃綱要開始，“每萬人口發明專利擁有量”指標調整為“每萬人口高價值發明專利擁有量”，這一變化傳遞了鮮明信號，就是要強調專利的實用價值和技術含量，更加突出質量導向，通過優化政策導向持續提升專利的“含金量”與核心競爭力。

當前，中國的高價值發明專利已經有了一定發展基礎。根據國家知識產權局數據，截至2025年底，我國每萬人口高價值發明專利擁有量達到16件，超額完成了“十四五”規劃綱要提出的12件的預期目標。

具體看，截至2025年底，我國國內（不含港澳臺）高價值發明專利擁有量達到229.2萬件，占國內有效發明專利總量的比重達到43.1%，較“十三五”末提高2.9個百分點。“這表明我國專利結構正在向優轉變，技術含量更高、市場價值更高、權利狀態更加穩定的發明專利占比不斷提升。”國家知識產權局戰略規劃司司長梁心新說。

多方分析認為，在目前基礎上，利用5年時間，讓每萬人口高價值發明專利擁有量再增加6件是可以實現的。在此過程中，強化企業科技創新主體地位是關鍵發力點。

數據顯示，截至2025年底，我國共有28萬家企業擁有高價值發明專利176.4萬件，企業擁有的高價值發明專利占比超過3/4，達到77%，成為創造高價值發明專利的絕對“主力軍”。在陳曦看來，應當進一步優化考核評價體系，杜絕唯數量傾向，加強專利申請的前置評估，提升專利審查質量和精準度，同時做好指標的監測統計和分析評價，引導創新主體更加注重專利質量。特別是要打通專利轉化運用難點堵點，支持產業鏈重點企業加強與高校、科研機構間的聯合攻關和協同創新，不斷提高專利產業化率和市場價值。

“未來5年，高價值專利的持續積累，帶來的將不只是簡單的數量變化，而是從筑牢技術根基、優化產業結構、構建競爭優勢、加速成果轉化、引領未來布局、強化集群生態等多個方面，為加快壯大新興產業、培育未來產業提供重要動能和技術供給，有助于我國搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，進一步提升國家整體創新能力和競爭力。”陳曦說。

到2030年達到12.5%——

促進實體經濟和數字經濟深度融合

創新驅動的第三個量化指標聚焦數字經濟。“十五五”規劃綱要提出，數字經濟核心產業增加值占GDP比重到2030年達到12.5%。

根據國家統計局的官方解釋，數字經濟核心產業，指為產業數字化發展提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數字技術、數據要素的各類經濟活動。具體看，生產中的工業機器人、智能車載設備制造，生活中的網購、短劇等，都在這一產業范圍內。

“可以看到，數字經濟核心產業強調創新應用。由此，我們能更好理解創新驅動3個指標設置的內在邏輯。”陳曦說，研發投入是創新的基礎支撐，高價值專利衡量創新產出及質量，數字經濟核心產業增加值占比則檢驗創新成果賦能實體經濟的成效，從投入到產出再到應用，三者相互銜接，充分展現了國家增強自主創新能力、推動科技創新和產業創新深度融合以及提升創新體系整體效能的鮮明態度。

從創新應用的角度來看，目前成效如何？

國家數據局日前發布的數據顯示，“十四五”時期，數字經濟核心產業增加值占GDP的比重由2020年的7.8%攀升至2025年的10.5%以上，按當年的GDP核算，核心產業規模由約8.1萬億元增長至超過14.7萬億元，年均復合增長率達到12.8%，遠高于同期GDP的增速。“這表明數字經濟核心產業在國民經濟中的基礎性、支柱性作用更加突出。”國家數據局局長劉烈宏說。

由10.5%到12.5%，再提升2個百分點是什么概念？

據相關測算，數字經濟核心產業增加值占GDP的比重再提升2個百分點，預計可以帶來超8萬億元的增量，數字經濟核心產業規模有望超過22萬億元，這超過了大多數國家全年的GDP。

在這一發展過程中，人工智能將成為最關鍵的一個影響因素。劉烈宏近日對外表示，預計到“十五五”末，中國人工智能相關產業規模將突破10萬億元，邁向更廣闊的增長空間。

巴西247新聞網、美國《財富》雜志、路透社等多家外媒近來發文稱，“數字部門在中國經濟中的地位日益重要，將對生產率、工業現代化以及新價值鏈的創造產生深遠影響”“在人工智能領域，中國正展現出越來越突出的綜合優勢”。

陳曦認為，設置數字經濟核心產業增加值占GDP比重這一指標，有利于客觀反映數字經濟核心競爭力，引導數字經濟高質量發展。同時該比重的提升，不僅體現在產業規模的變動上，更將促進實體經濟和數字經濟深度融合，在推進高生產率部門擴張的同時，通過技術外溢、要素重構、組織變革等全面改善效率，促進生產方式深層次變革和生產力革命性躍遷，推動全要素生產率提高和經濟發展質量提升。

在日前舉行的中國發展高層論壇2026年年會上，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示：“經過多年努力，我國自主創新能力已經越過了某個拐點，外部力量難以逆轉我們的發展。今后我們還要加倍努力，在尚有差距的領域加緊跟跑、追趕，在具有優勢的領域實現并跑、領跑，努力實現更高水平的科技自立自強。”（本報記者 邱海峰）

《人民日報海外版》（2026年04月07日第11版）