國家消防救援局：江西新余、廣東汕頭等地發生的重特大火災都在基層 迫切需要加強頂層設計

4月8日，應急管理部、國家消防救援局在國家應急指揮總部新聞發布廳舉行政策吹風會，解讀《國務院辦公廳關于加強基層消防工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

會上，國家消防救援局副局長宋樹欣提到，近年來，江西新余、遼寧遼陽、廣東汕頭等地發生的重特大火災都在基層，暴露出部分基層單位對自身消防安全責任認識不清、法定職責未有效履行、制度機制空轉以及隱患排查不深不細不實等問題，迫切需要加強頂層設計。

▲宋樹欣

宋樹欣指出，專門出臺《關于加強基層消防工作的意見》就是要直擊困擾基層消防安全的各類頑癥痼疾，實施系統治理、綜合治理，堅決打通基層消防工作“最后一公里”，主要有四點。

一是要著力解決基層消防安全責任不落實的問題。近年來，江西新余、遼寧遼陽、廣東汕頭等地發生的重特大火災都在基層，暴露出部分基層單位對自身消防安全責任認識不清、法定職責未有效履行、制度機制空轉以及隱患排查不深不細不實等問題，迫切需要加強頂層設計。《意見》通過壓實屬地責任、理順體制機制，進一步明晰各方權責，緊緊圍繞屬地管理、綜合監管、行業管理、主體責任、社會共治“五位一體”系統布局，持續在“防”上下足功夫，織密織牢消防安全防控網絡。

二是要著力解決基層消防專業力量不足的問題。城鄉消防救援隊伍原則上對應省、市、縣三級相應設置總隊、支隊、大隊，加掛駐地消防救援局牌子，在鄉鎮（街道）一級是沒有消防專門機構和專門力量的，鄉鎮消防專業力量“缺腿”現象非常突出。隨著國家城鎮化速度大踏步推進，目前仍有近50%的人口常住鄉鎮農村。《意見》強調，要構建覆蓋城鄉的消防力量體系，實際上這也是統籌城鄉發展、城鄉公共服務均等化這些大政方針的必然要求。通過明確鄉鎮（街道）將消防工作職責落實到內設機構、消防救援站防消一體、政府專職消防員輔助執法、下派消防力量到鄉鎮等“組合拳”，打通“防救”鏈條，堅持“防救”并舉，同時明確支持地方政府采取多種形式充實基層消防專業力量，統籌基層力量同向發力，全面提升基層“防”的能力。

三是要著力解決基層火災易發多發的問題。我國火災形勢總體是平穩的。國際消防救援組織協會剛剛發布一組數據，2019—2023年，國際上10萬人火災發生率均值是103起，我國是60.4起；10萬人火災死亡率，國際均值是0.72，我國是0.12。

宋樹欣說，這些年全國火災整體形勢逐年向好。以2025年為例，去年我國火災起數、亡人數、較大以上亡人火災起數、重特大亡人火災起數幾個指標分別較上年下降7.6%、9.5%、13%和20%，但基層火災高發多發仍是一個突出問題。以2025年為例，城市居民住宅、鄉鎮農村和“九小場所”火災總數和火災亡人數分別占總數的77.1%和90.6%，較大以上亡人火災數占到總起數的90.9%，3起重大亡人火災事故全部發生在上述基層單位場所，給人民群眾安全感、幸福感帶來了嚴重沖擊。

宋樹欣提到，《意見》明確提出進一步健全基層消防治理機制，堅持“預防為先”，把“防得住”作為硬道理，推動關口前移，進一步厘清政府、部門在基層的消防安全責任，強化縣鄉一體、協同治理，用完善的制度設計防范化解風險，全方位筑牢基層消防安全防線。

四是要著力解決基層消防基礎薄弱的問題。長期以來，“九小場所”、經營性自建房等隱患量大面廣，但是基層消防保障能力相對滯后，老舊城區、城鄉結合部、鄉鎮農村消防水源、消防站點、消防器材裝備等基礎設施建設還有不少短板。《意見》堅持問題導向，把基層一線作為消防工作主戰場，結合鄉村全面振興、城市更新行動等重大政策，同步完善公共消防設施，消除區域性重大火災隱患，不斷提升基層消防硬實力。

紅星新聞記者 王辰元

編輯 楊珒

審核 何先菊