“兩高”發(fā)布司法解釋，從嚴(yán)懲治“機(jī)鬧”及涉民航虛假恐怖信息犯罪

中國網(wǎng)4月8日訊（記者 張艷玲）4月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害民航飛行安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），該《解釋》共7條，自2026年4月9日起正式施行，旨在依法懲治危害民航飛行安全違法犯罪，維護(hù)民航飛行安全和社會公共安全。

最高人民法院刑四庭庭長羅國良在當(dāng)日新聞發(fā)布會上表示，一段時期以來，編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息、機(jī)艙內(nèi)打架斗毆等“機(jī)鬧”行為時有發(fā)生，雖總量不大，但嚴(yán)重影響社會公眾安全感和民航行業(yè)健康發(fā)展，甚至引發(fā)社會恐慌，需通過民事、行政、刑事等多種手段綜合整治。

據(jù)介紹，2024年1月，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部曾聯(lián)合印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見，在懲治危害民航飛行安全違法犯罪方面取得顯著成效，但因此類行為成因復(fù)雜、防范處置難度大，仍需進(jìn)一步明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一裁判尺度。同時，新修訂的民用航空法將于今年7月1日起施行，增設(shè)安全保衛(wèi)專章，亟需《解釋》明確相關(guān)罪名認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。為此，最高人民法院和最高人民檢察院經(jīng)深入調(diào)研、廣泛征求意見，起草制定了該《解釋》。

《解釋》主要包含三方面核心內(nèi)容，精準(zhǔn)回應(yīng)實(shí)踐中的法律適用難題。

其一，依法懲治違規(guī)開啟艙門、機(jī)艙內(nèi)打架斗毆等常見“機(jī)鬧”犯罪。《解釋》明確，并非所有違規(guī)開啟民航飛機(jī)艙門的行為都構(gòu)成刑事犯罪，僅當(dāng)飛機(jī)處于依靠自身動力移動或空中飛行期間，違規(guī)開啟艙門且足以引發(fā)公共安全危險時，才以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；飛機(jī)未依靠自身動力移動時違規(guī)開啟艙門的，可予以行政處罰并追究民事賠償責(zé)任。同時，《解釋》以列舉方式明確飛行中機(jī)艙內(nèi)實(shí)施暴力構(gòu)成暴力危及飛行安全罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，特別指出對民航乘務(wù)員使用暴力可能構(gòu)成該罪，并對破壞民航計算機(jī)信息系統(tǒng)、干擾民航無線電通訊管理秩序等犯罪的刑事處罰作出指引。

其二，從嚴(yán)懲治編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息犯罪。針對部分行為人出于報復(fù)社會、發(fā)泄私憤等動機(jī)，編造“飛機(jī)上有炸彈”等虛假恐怖信息，干擾民航秩序、引發(fā)社會恐慌的行為，《解釋》進(jìn)一步加大打擊力度，明確此類行為影響航班或機(jī)場正常運(yùn)行，或致使公安、武警等部門采取應(yīng)對措施的，即構(gòu)成犯罪；造成嚴(yán)重社會影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的，屬于“造成嚴(yán)重后果”，處五年以上有期徒刑。此外，《解釋》明確，無論以明示還是暗示方式編造、傳播此類虛假信息，符合條件的均構(gòu)成犯罪，便于司法實(shí)踐準(zhǔn)確把握。

其三，明確危害民航飛行安全刑事案件的地域管轄原則。《解釋》規(guī)定，民用航空器內(nèi)發(fā)生的刑事案件，行為人在飛行期間被抓獲的，由行為發(fā)生后飛機(jī)最初降落地人民法院管轄；必要時，也可由始發(fā)地、經(jīng)停地或目的地人民法院管轄，有效避免管轄權(quán)爭議。

當(dāng)日，最高人民法院和最高人民檢察院還同步發(fā)布3起編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息犯罪典型案例，進(jìn)一步明確司法實(shí)踐中的法律適用細(xì)節(jié)，助力各級司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用《解釋》。

羅國良表示，《解釋》施行后，最高人民法院和最高人民檢察院將繼續(xù)指導(dǎo)地方各級司法機(jī)關(guān)，準(zhǔn)確適用相關(guān)法律及《解釋》規(guī)定，堅持依法從嚴(yán)懲處與寬嚴(yán)相濟(jì)相結(jié)合，會同相關(guān)職能部門，共同守護(hù)民航飛行安全，服務(wù)保障更高水平平安中國建設(shè)。

附：最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害民航飛行安全刑事案件適用法律若干問題的解釋

為依法懲治危害民航飛行安全犯罪活動，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款規(guī)定的“其他危險方法”：

（一）在民用航空器依靠自身動力在地面移動期間違規(guī)開啟艙門，致使應(yīng)急撤離滑梯釋放，足以發(fā)生火災(zāi)、爆炸等危險的；（二）在民用航空器空中飛行期間違規(guī)開啟艙門的；（三）其他以危險方法危害民航飛行安全的情形。

有前款行為，以暴力、威脅方法阻礙人民警察、機(jī)長、航空安全員依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰；同時構(gòu)成襲警罪等其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

第二條 對飛行中的民用航空器上的人員使用暴力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百二十三條規(guī)定的“危及飛行安全”：

（一）致使機(jī)艙內(nèi)人員、行李異常位移，足以影響民用航空器配載平衡的；（二）致使民用航空器發(fā)動機(jī)、機(jī)體結(jié)構(gòu)或者與飛行安全相關(guān)的通信、應(yīng)急、線路等關(guān)鍵設(shè)備功能受損的；（三）致使航空安全員、乘務(wù)員、隨機(jī)機(jī)務(wù)等飛行安全保障人員履職能力嚴(yán)重受損或者喪失履職能力的；（四）在民用航空器駕駛艙內(nèi)實(shí)施暴力的；（五）民用航空器駕駛員擅離職守對他人實(shí)施暴力的；（六）其他危及飛行安全的情形。

對飛行中的民用航空器上的人員使用暴力，危及飛行安全，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百二十三條規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”：

（一）致使民用航空器配載平衡受到影響，或者民用航空器發(fā)動機(jī)、機(jī)體結(jié)構(gòu)、與飛行安全相關(guān)的通信、應(yīng)急、線路等關(guān)鍵設(shè)備功能受損，航班因而備降、返航、中斷運(yùn)行的；（二）致使民用航空器發(fā)生火災(zāi)、沖出跑道、迫降、墜毀的；（三）致使民用航空器駕駛員履職能力嚴(yán)重受損或者喪失履職能力的；（四）其他造成嚴(yán)重后果的情形。

實(shí)施暴力危及飛行安全犯罪，同時構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪、故意殺人罪、故意傷害罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第三條 違反國家規(guī)定，破壞民航運(yùn)輸企業(yè)、民用機(jī)場、空中交通管制單位、民航運(yùn)行保障單位等民航運(yùn)行單位計算機(jī)信息系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)或者應(yīng)用程序，或者故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序，符合刑法第二百八十六條規(guī)定的，以破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)罪定罪處罰。

違反國家規(guī)定，擅自使用無線電頻率，干擾民航無線電通訊秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百八十八條的規(guī)定，以擾亂無線電通訊管理秩序罪定罪處罰。

有前兩款行為，同時構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第四條 通過明示或者暗示方式，編造以發(fā)生嚴(yán)重威脅民航飛行安全的爆炸、生化、放射、劫持民用航空器等事件為內(nèi)容、可能引起公眾恐慌或者公共安全危機(jī)的信息，或者明知是編造的上述恐怖信息而故意傳播，有下列情形之一的，依照刑法第二百九十一條之一第一款的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰：

（一）致使航班復(fù)飛、清艙，或者致使民用機(jī)場采取二次安檢、轉(zhuǎn)移航空器等措施，影響航班、民用機(jī)場正常運(yùn)行的；（二）致使公安、武警、消防救援、衛(wèi)生檢疫等部門采取應(yīng)對措施的；（三）其他嚴(yán)重擾亂民航運(yùn)行秩序的情形。

實(shí)施前款行為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百九十一條之一第一款規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果”：

（一）造成民用機(jī)場等人員密集場所秩序嚴(yán)重混亂的；（二）致使航班備降、返航、中斷運(yùn)行，或者致使民用機(jī)場采取關(guān)閉跑道、疏散人群等措施，嚴(yán)重影響航班、民用機(jī)場正常運(yùn)行的；（三）造成一人以上重傷或者三人以上輕傷的；（四）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上的；（五）妨礙國家重大活動進(jìn)行的；（六）其他造成嚴(yán)重后果的情形。

第五條 民用航空器內(nèi)發(fā)生的刑事案件，行為人在民用航空器飛行期間被抓獲的，由行為發(fā)生后民用航空器最初降落地的人民法院管轄；必要時，可以由民用航空器始發(fā)地、經(jīng)停地或者目的地的人民法院管轄。

第六條 本解釋所稱“民用航空器”，是指從事公共航空運(yùn)輸和其他載人活動的民用航空器。

第七條 本解釋自2026年4月9日起施行。最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

編審：蔡曉娟