媒體報道｜未來五年怎么干？五個?...

來源：北京日報客戶端

4月8日，北京市“十五五”規劃綱要全文發布?！笆逦濉睍r期是北京基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，規劃綱要系統謀劃了未來五年的發展藍圖和重點任務。新京報第一時間梳理規劃綱要，通過“都、產、人、城、安”五個關鍵字制作系列海報，幫您速覽規劃綱要的核心要點。

2026年1月29日，北京市第十六屆人民代表大會第四次會議批準了《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱規劃綱要）。記者了解到，規劃綱要2026年4月8日正式公開發布。

15篇59章，這部全面擘畫了北京未來五年的發展路徑與建設目標，涵蓋“都”“產”“人”“城”“安全”五個方面的規劃綱要，具體包含哪些內容？設定了怎樣的目標？又設計了怎樣的實現途徑？

未來五年新增超萬億經濟增量

規劃綱要提出，北京市“十五五”時期，地區生產總值年均增長目標為4.5%-5%、努力爭取更好結果，未來五年北京將新增超萬億的經濟增量。

規劃綱要有四個方面的突出特點，一是堅持立足首都城市戰略定位和京津冀協同發展，二是準確把握“十五五”承前啟后的重要地位，三是始終堅持以人民為中心的發展思想，四是精準務實安排任務舉措。

規劃綱要共設置了創新、協調、綠色、開放、共享、安全6方面29項主要指標，目標值均經過科學測算和綜合平衡，將牽引規劃綱要中的重點任務逐年推進落實。

對社會普遍關注的經濟增長目標，北京市“十五五”時期的目標是年均增長4.5%-5%、努力爭取更好結果，未來五年北京將新增超萬億的經濟增量。在設定目標時，綜合考慮需要與可能，既錨定2035年GDP比2020年翻一番的目標，體現經濟大省挑大梁的擔當，又結合增長潛力和發展趨勢合理確定經濟增長目標，為轉方式、調結構、促改革留出空間。

新時代首都發展，出發點和落腳點是要讓人民生活更加幸福。規劃綱要結合超大城市發展特征和人民群眾新期待新需要，在主要指標方面，積極回應了人民群眾關切的收入、就業、養老、托育等問題，重大任務明確了營造全齡友好環境、“一老一小”服務等舉措，重大工程安排了優質校建設、優質醫療資源均衡布局、保障房建設等項目，讓現代化建設成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

如何實現“十五五”目標？規劃綱要做出了眾多精準的任務安排，圍繞經濟社會發展重點領域和關鍵環節，規劃綱要部署了13個方面重大戰略任務，并對任務部署細化、具體化、項目化，謀劃了12個領域100項重大工程，總投資超4萬億元。

新增9項指標更重民生福祉

記者了解到，規劃綱要正文共有三部分，總論、分論與規劃實施保障，其中，總論明確“十五五”時期經濟社會發展指導思想、基本要求和主要目標。分論用13篇內容，分領域安排“十五五”時期經濟社會發展的重點任務。規劃實施保障部分，則集中闡述了堅持和加強黨的全面領導、建設法治中國首善之區、健全經濟社會發展規劃制度體系和規劃實施保障機制，為實現規劃目標凝聚各方力量。

主要指標是五年規劃實施的關鍵牽引，也是總論的重要部分，規劃綱要設置了29項主要指標，其中約束性指標11項，預期性指標18項，綠色發展、共享發展類指標各6項、占比最高。

值得注意的是，與以往相比，規劃綱要新增了9項指標，指標設置中，充分考慮體現北京市“十五五”時期階段性發展新要求，主要體現在五個方面，第一，更加注重以人為本，新增了反映“一老一小”服務的養老機構護理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率提高2項指標，反映公共文化服務水平的人均接受文化場館服務次數指標。第二，更加注重集約高效，新增了體現職住商服平衡的軌道交通站點500米范圍人口和崗位覆蓋率指標。第三，更加注重高水平開放，新增了反映國際影響力和吸引力的北京口岸出入境人數占全國比重、外資研發中心數量2項指標。第四，更加注重綠色發展，新增了體現綠色經濟發展水平的綠色經濟重點產業收入年均增速和衡量花園城市建設成效的彩化率2項指標。第五，更加注重統籌發展和安全，新增了十萬常住人口火災死亡率指標。

北京的“都”

更加注重優化提升首都功能

“十五五”時期，北京將更加注重優化提升首都功能，營造更加安全優良的中央政務環境，促進傳統與現代有機融合，不斷提升重大國事活動服務保障水平，更好服務國家科技自立自強，彰顯政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的特色，構建現代化首都都市圈，在京津冀協同發展中更好發揮龍頭作用。

在全力服務保障政治中心功能方面，北京將積極服務中央政務功能布局優化，堅持首善標準服務保障重大活動。同時推進老城平房區保護更新等工作，打造舒適便利的人居環境，塑造古今交融的老城風貌。在全面增強全國文化中心影響力方面，北京將加強歷史文化名城保護，高水平建設“演藝之都”“博物館之城”“書香京城”“雙奧國際賽事名城”。“十五五”期間，“人均接受文化場館服務次數”指標要從6.69人次提升至8.5人次以上。在持續加強國際交往中心能力建設方面，北京將加快第四使館區及周邊地區規劃建設，分類施策提高外國人在京工作生活旅游的服務水平?！笆逦濉睍r期，要通過優化服務，讓更多外國人將北京作為進入中國的第一站，北京口岸出入境人數占全國比重提升至3.8%左右。在加快提升國際科技創新中心發展能級方面，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到6%以上，打造世界重要科學中心和創新高地。

京津冀協同發展是新時代首個區域重大戰略?！笆逦濉睍r期，北京將全力推進現代化首都都市圈建設，構建通勤圈、功能圈、產業協同圈嵌套協同的圈層結構。同時全面推動協同創新和產業協作。

北京的“產”

全面實施“人工智能+”行動

高質量發展是實現現代化的首要任務和必由之路，規劃綱要提出，“十五五”時期，北京將更加注重提質增效，并安排了筑牢產業根基、著力擴大內需、深化改革開放等重點任務。

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點?！笆逦濉睍r期，北京將全面實施“人工智能+”行動，數字經濟增加值年均增速目標設定為8%左右。加快綠色技術創新中心建設，綠色經濟重點產業收入年均增速目標設定為6%左右。同時，北京從戰略性產業、新興產業、現代服務業、現代農業等方面做了部署安排，未來將形成5個萬億級產業集群。規劃綱要還對全市重點產業進行了布局，如人工智能產業以海淀區為核心，支持北京經濟技術開發區、朝陽區、石景山區、門頭溝區等全市各區差異化發展。綠色先進能源產業重點建設昌平區“能源谷”、中關村（房山）綠色能源產業園、大興區國際氫能示范區、海淀區數字能源集聚區。

圍繞發展更高水平開放型經濟，規劃綱要提出，“十五五”時期，本市將以“兩區”建設為重要抓手，加快推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，在擴大國際合作中提升開放能力。打造制度型開放高地，培育外貿發展新動能。服務貿易年均增速達到5%左右。鼓勵外資企業設立地區總部、研發總部，力爭在京外資研發中心數量從332家提高到500家左右。同時抓好高質量“走出去”，全面推進空中絲綢之路核心樞紐建設，強化北京“一帶一路”直通車綜合服務平臺“線上+線下”一站式服務功能，健全海外綜合服務體系，服務人工智能、區塊鏈、商業航天、平臺經濟等領域企業抱團出海，帶動“北京標準”“北京智造”走出去。

北京的“人”

更優服務增進民生福祉

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化?！笆逦濉睍r期，北京將更加注重民生投入的普惠性、基礎性、兜底性。

在“一老一小”方面，北京將大力發展普惠可及的養老服務，優化養老服務供給體系，鞏固居家養老基礎作用，加強家庭養老床位建設，推動居家適老化改造，街道（鄉鎮）區域養老服務中心服務覆蓋率達到80%。規劃綱要特別強調強化“老老人”服務保障，加強失能失智專業照護供給，養老機構護理型床位占比是本次規劃新增指標之一，“十五五”時期要從68%提高到73%。生育支持方面，將強化育兒補貼、生育保險、職工產假等生育服務支持，積極營造生育友好社會氛圍，推進托幼一體化優質普惠發展?！?歲以下嬰幼兒入托率提高”也是新增指標，“十五五”時期將推動提高15個百分點左右、預計2030年末達到25%左右。

在教育方面，規劃綱要提出，“十五五”時期，北京將加快健全與人口結構變化、經濟社會發展相適應的教育服務體系，推進基礎教育擴優提質均衡發展，穩步擴大免費教育范圍，積極探索延長義務教育年限，新增10萬個中小學學位；分類推進市屬高校改革，擴大優質本科教育招生規模，新增10萬個高等教育學位。提升職業學校辦學能力，探索人工智能深度賦能的未來教育新模式。

在醫療方面，“十五五”時期，北京將優化醫療機構功能定位和布局，以基層為重點完善分級診療體系，建成25個以上緊密型城市醫療集團，強化兒科、老年醫學、心理健康和精神衛生服務，健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，推進全民健康數智化建設。

北京的“城”

城市更新更加契合群眾所思所盼

城市是人民生活的重要承載空間。“十五五”時期，北京將聚焦創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧目標，扎實建設現代化人民城市。

未來北京從三個方面對城市進行“提質升級”。一是優化發展格局讓城市更加協調、更有活力，二是提升治理水平讓城市更加智慧、更有效率，三是加快綠色轉型讓城市更加美麗、更加宜居。

如何完成三大任務？在建設城市活力新片區方面，北京將沿中軸線和長安街“兩軸”及其延長線，建設“東西南北”四大城市活力新片區，東部打造大運河怡人濱水空間，西部建設“兩園一河”水岸客廳，南部構筑南中軸“未來軸線”，北部營造奧林匹克國際會客廳。在城市更新方面，北京市城市更新年度投資到2030年達到3000億元以上，突出完善支持政策，突出分類有序推進，突出提升更新質效，暢通從規劃、評估、征詢、啟動到建設的全過程公眾參與機制，讓城市更新更加契合群眾所思所盼。

“十五五”時期是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵時期，規劃綱要圍繞“降碳、減污、擴綠、增長”，提出了深化污染防治、建設花園城市、推進能源轉型、實現雙碳目標、提升治理效能等重點任務，“十五五”時期，北京持續加強移動源減排，同時加快建設花園城市，由大規模生態建設轉向生態品質、生態價值提升，形成一批市民群眾可感知、可觀賞、可融入的綠色空間，還新增“彩化率”這一量化指標，力爭由“十四五”末的23.2%提升至24.2%。在能源結構增綠提質方面，外調綠電規模力爭達到650億千瓦時，非化石能源占能源消費總量比重持續提升，建成堅強韌性、清潔低碳、智能高效的新型能源體系。

北京的“安全”

更高水平統籌發展和安全

“十五五”時期，北京圍繞筑牢首都安全防線的要求，安排了建設更高水平平安北京、防范化解重點領域風險、提升城市韌性安全水平等重點任務。

防風險建設安全城市的重要部分之一，北京將堅決維護首都社會大局穩定，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會治安整體防控體系，加強交通運輸、建筑施工、消防、危險化學品等重點領域安全管理，最大限度降低事故發生概率、最大程度降低事故造成損失，積極防范數據、人工智能、生物等新技術新業態安全風險。

在防風險的同時，北京還將加強韌性城市建設，未來五年，北京將不斷提高水資源保障、能源運行、交通網絡、應急通信等安全韌性，建強多源互補的生命線系統，提升39個韌性城市組團自組織、自運轉、互助支撐能力，完善重大災害預警防治體系，增強應對重大突發事件的維持力、恢復力和轉型力。

北京將全面實施“人工智能+”行動，數字經濟增加值年均增速目標設定為8%左右。加快綠色技術創新中心建設，綠色經濟重點產業收入年均增速目標設定為6%左右。

來源：北京號

作者: 發展北京