浙江舟山 深耕市域基本公共服務(wù)一體化改革 描繪共富新圖景

碧波環(huán)繞，海島煥新，浙江省舟山市以扎實(shí)的民生舉措，著力描繪共富新圖景。

2023年7月以來(lái)，舟山市系統(tǒng)開展市域基本公共服務(wù)一體化改革(以下簡(jiǎn)稱“一體化改革”)，通過明晰理念、細(xì)化路徑、狠抓落地，推動(dòng)基本公共服務(wù)均衡可及，為扎實(shí)推進(jìn)“海島共富先行”的發(fā)展目標(biāo)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

明確理念內(nèi)涵，筑牢思想基礎(chǔ)

立足海島實(shí)際，舟山明確理念內(nèi)涵，把握五大關(guān)鍵要點(diǎn)，為一體化改革有序推進(jìn)劃定方向、明確邊界。

把握“海島共富先行”發(fā)展目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，以縮小“三大差距”為主攻方向，以推進(jìn)海島共富先行為重大使命。把握“基本”范疇，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等基本民生領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)水平與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)并逐步提升。把握“一體化”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞常住人口布局公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、布局、設(shè)施、政策市域一體化。把握“提高效率”要求，兼顧民生投入產(chǎn)出收益和效率，提升財(cái)政資金使用績(jī)效，降低行政運(yùn)行成本。把握“可及可感”評(píng)價(jià)，確保指標(biāo)可落地可實(shí)現(xiàn)，群眾可感可及。

確立原則路徑，明確實(shí)施方向

針對(duì)海島基本公共服務(wù)供需兩端結(jié)構(gòu)性失衡問題，舟山在一體化改革過程中，確立三條基本原則和四條實(shí)施路徑，層層推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力。

三條基本原則有機(jī)統(tǒng)一。“人口向著大島聚”，引導(dǎo)人口向本島、大島集聚，實(shí)現(xiàn)公平可及、降本增效的目標(biāo)。“服務(wù)跟著人口走”，構(gòu)建與常住人口規(guī)模、需求相匹配的資源統(tǒng)籌機(jī)制，做到“需求在哪里，供給到哪里”。“要素就著服務(wù)配”，推動(dòng)資金、土地、編制等公共服務(wù)要素在市域范圍內(nèi)合理流動(dòng)和配置。

四條實(shí)施路徑精準(zhǔn)破題。統(tǒng)籌一體市域規(guī)劃，建立“1+4+N”公共服務(wù)體系，推動(dòng)海島設(shè)施要素整合歸并、補(bǔ)短升級(jí)。提升大島承載能力，將本島和大島作為公共服務(wù)主要載體，打造能夠輻射小島的“市域公共服務(wù)中心”。兜住小島民生底線，確保有人居住的小島均有基本公共服務(wù)。引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移集聚，實(shí)施新時(shí)代“小島遷、大島建”工程，推動(dòng)漁農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。

強(qiáng)化實(shí)踐落地，取得顯著成效

一體化改革開展以來(lái)，舟山聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社保、文體、便民、扶弱八大民生領(lǐng)域，堅(jiān)持“項(xiàng)目清單+改革清單”雙輪驅(qū)動(dòng)，取得積極進(jìn)展。

舟山以科學(xué)規(guī)劃為切入點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給質(zhì)量，加快推進(jìn)人口集聚，民生保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。編制形成重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，提升資源配置與人口分布匹配度，一體化改革開展以來(lái)，共謀劃實(shí)施基本公共服務(wù)項(xiàng)目106個(gè)，新建公共服務(wù)設(shè)施42個(gè)。112項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)市域同標(biāo)，467項(xiàng)民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)市域通辦。深入實(shí)施新時(shí)代“小島遷、大島建”工程，16個(gè)島嶼1506人完成遷居，全市城鎮(zhèn)化率提升至75%。

舟山以改革破題賦能發(fā)展，并做好資源要素統(tǒng)籌利用，實(shí)現(xiàn)改革落地與降本增效雙向提升，教師編制“市管縣用”壓減了超標(biāo)準(zhǔn)配置教職工306名，有效解決教師超編、結(jié)構(gòu)失衡問題。2年間，共出臺(tái)302項(xiàng)改革相關(guān)制度文件，24項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法向全省推廣。構(gòu)建“錢隨人走”“錢隨事走”轉(zhuǎn)移支付體系，通過優(yōu)化布局減少一次性投入5.94億元，每年節(jié)約財(cái)政資金3.35億元，公共服務(wù)閑置資產(chǎn)利用率達(dá)78.4%。

站在新的發(fā)展起點(diǎn)，舟山將持續(xù)深化市域基本公共服務(wù)一體化改革，推動(dòng)公共服務(wù)更加均衡可及，讓群眾共享改革發(fā)展成果，以務(wù)實(shí)舉措持續(xù)書寫“海島共富先行”新篇章。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中共舟山市委宣傳部