陳東升：推動“健康第一”扎實(shí)落地筑牢學(xué)生成長體育根基

編者按：2026年2月25日，教育部新春第一會對落實(shí)“健康第一”理念作出全面部署；2月27日，《教育部關(guān)于全面推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，一會一文，再次引發(fā)全社會對學(xué)生體質(zhì)健康的強(qiáng)烈關(guān)注。隨即3月份，“健康第一”成為全國兩會熱詞。

“健康第一”不僅是社會共識，更是教育強(qiáng)國建設(shè)的根基所在。如何深刻把握“健康第一”理念的價(jià)值內(nèi)涵？區(qū)域、學(xué)校層面如何推動融合育人，筑牢學(xué)生成長的身心根基？本期，我們特別邀請中國學(xué)生體育聯(lián)合會、中國教育科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，同時(shí)選取山東、重慶、北京、上海、甘肅等地的典型案例，深入闡釋“健康第一”理念的政策邏輯、育人規(guī)律與融合機(jī)制，從“省、市、區(qū)、校”不同層面呈現(xiàn)“健康第一”如何從理念走向?qū)嵺`、從政策變成對策、從共識走向行動。

作者簡介：

陳東升，教育部學(xué)生體育協(xié)會聯(lián)合秘書處秘書長，中國學(xué)生體育聯(lián)合會副主席兼秘書長

近年來，“健康第一”已成為社會各界廣泛關(guān)注的民生熱詞。2026年教育部新春第一會對落實(shí)“健康第一”理念作出全面部署，各地各校正積極推動這一理念落細(xì)落實(shí)。從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐，“健康第一”已從理念轉(zhuǎn)化為清晰的政策導(dǎo)向、務(wù)實(shí)的行動路徑和廣泛的社會共識。認(rèn)識提高了，這是社會文明的進(jìn)步，但面對復(fù)雜的社會和家庭環(huán)境，落實(shí)起來十分不易。深刻理解“健康第一”的重大意義和價(jià)值內(nèi)涵，扎實(shí)推動“健康第一”理念落在實(shí)處、促進(jìn)學(xué)生健康成長，是時(shí)代賦予我們的重大課題。

一、根本遵循：“健康第一”是強(qiáng)國建設(shè)的根基所在

“健康第一”，是師生家長的心聲，是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的需要，也是時(shí)代覺醒和進(jìn)步的標(biāo)志。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青少年健康成長。習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上指出，“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”，深刻揭示了學(xué)校體育的育人本質(zhì)和多元功能，為新時(shí)代學(xué)校體育改革發(fā)展提供了根本遵循。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)前青少年體質(zhì)健康問題仍然不容樂觀。教育部發(fā)布的全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，雖然學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率總體有所上升，但近視率、肥胖率仍處于高位。青少年時(shí)期的體質(zhì)健康水平，直接影響成年后的勞動能力和生活質(zhì)量，進(jìn)而關(guān)系到國家人力資源的整體素質(zhì)，關(guān)系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“少年強(qiáng)、青年強(qiáng)是多方面的，既包括思想品德、學(xué)習(xí)成績、創(chuàng)新能力、動手能力，也包括身體健康、體魄強(qiáng)壯、體育精神”。因此，“健康第一”不是權(quán)宜之計(jì)，而是長遠(yuǎn)之策；不是某一部門的職責(zé)，而是全社會的共同責(zé)任。

“健康第一”的鮮明導(dǎo)向，要求學(xué)校體育必須有新的更大作為。“十五五”規(guī)劃首次把“推動人的全面發(fā)展”寫進(jìn)指導(dǎo)思想，把“促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展”作為新時(shí)代立德樹人工程的關(guān)鍵目標(biāo)。2025年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于釋放體育消費(fèi)潛力進(jìn)一步推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出到2030年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過7萬億元的目標(biāo)。2025年11月，《教育部等五部門關(guān)于實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃的意見》，把“中小學(xué)生每天綜合體育活動時(shí)間不少于2小時(shí)”“面向人人的課外體育活動競賽普遍開展”作為剛性要求。2026年2月25日，教育部新春第一會把體育鍛煉作為“促進(jìn)學(xué)生身心健康”的重要舉措。隨后在2月27日，發(fā)布《教育部關(guān)于全面推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這一系列重大部署，共同指向一個(gè)鮮明導(dǎo)向：學(xué)校體育必須從“局部”走向“全局”，從“軟補(bǔ)充”變成“硬任務(wù)”。

二、育人規(guī)律：以體育人、以賽育人的內(nèi)在邏輯

教育規(guī)律揭示了人的成長是“知、情、意、行”統(tǒng)一的過程。體育之所以不可替代，正在于它同時(shí)作用于身體與心靈、個(gè)體與集體、當(dāng)下與長遠(yuǎn)，完美詮釋了“曉之以理、動之以情、持之以恒、導(dǎo)之以行”的育人過程。體育規(guī)律揭示了運(yùn)動技能的習(xí)得、身體素質(zhì)的提升、運(yùn)動習(xí)慣的養(yǎng)成，都需要在反復(fù)練習(xí)和真實(shí)競賽中完成。人才成長規(guī)律揭示了健全的人格、堅(jiān)強(qiáng)的意志、協(xié)作的精神往往不是在順境中養(yǎng)成的，而是在挑戰(zhàn)與對抗中磨礪而來的。

這三重規(guī)律詮釋了“以體育人”的深刻內(nèi)涵。體育并非簡單的身體活動，而是完整的育人路徑。體育以身體為起點(diǎn)，卻指向心靈深處；以技能為載體，卻涵養(yǎng)健全人格。在體育中，“知”不僅是對規(guī)則與技術(shù)的認(rèn)知，更在實(shí)踐中內(nèi)化為判斷與選擇；“情”不僅是團(tuán)隊(duì)中的情感共鳴，更在協(xié)作中建立起信任與擔(dān)當(dāng)；“意”并非一時(shí)的咬牙堅(jiān)持，而是在反復(fù)磨礪中沉淀的意志品質(zhì)；“行”也不止于賽場上的表現(xiàn)，而是將紀(jì)律、尊重、拼搏化作日常行為習(xí)慣。體育之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“知、情、意、行”的統(tǒng)一，在于其能夠讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)生在真實(shí)的場景、真實(shí)的挑戰(zhàn)、真實(shí)的體驗(yàn)中。高質(zhì)量教育需要高質(zhì)量體育，無體育不學(xué)校，無體育不教育，無體育不生活。

這三重規(guī)律決定了“以賽育人”的核心價(jià)值。在賽場上，孩子學(xué)會了遵守規(guī)則、尊重裁判、尊重對手——這是對“知”的拓展；在團(tuán)隊(duì)中，孩子學(xué)會了相互鼓勵(lì)、相互包容、共同進(jìn)退——這是對“情”的涵養(yǎng)；在勝負(fù)面前，學(xué)生學(xué)會了勝不驕、敗不餒，坦然面對結(jié)果——這是對“意”的錘煉；在賽后，孩子會不自覺地將這些認(rèn)知、經(jīng)驗(yàn)、精神遷移到其他領(lǐng)域——這是對“行”的延續(xù)。這些正是“以賽育人”的真諦和價(jià)值：“以賽育人”是深入實(shí)施素質(zhì)教育的重要一環(huán)，讓孩子在賽場上收獲的不只是一場比賽的勝負(fù)，更有在挑戰(zhàn)中磨礪的意志品質(zhì)、在協(xié)作中涵養(yǎng)的人格素養(yǎng)，這些都將成為他們受益終身的寶貴財(cái)富。

三、關(guān)鍵舉措：內(nèi)外協(xié)同、上下聯(lián)動的實(shí)踐路徑

中國學(xué)生體育聯(lián)合會（以下簡稱“學(xué)體聯(lián)”）是教育部領(lǐng)導(dǎo)的國家一級社團(tuán)，是學(xué)校體育的重要支撐和重要力量。教育部懷進(jìn)鵬部長多次就學(xué)校體育作出指示，強(qiáng)調(diào)學(xué)體聯(lián)的重要戰(zhàn)略地位。王嘉毅副部長指出，學(xué)體聯(lián)承擔(dān)著“以體育人、對外交流、為國爭光、引領(lǐng)戰(zhàn)線”四大使命，是聯(lián)結(jié)政府、學(xué)校和廣大師生的橋梁，是統(tǒng)籌全國學(xué)生體育賽事的中樞，是推動學(xué)生體育國際交流的窗口，也是凝聚各方力量投身學(xué)校體育事業(yè)的平臺。站在新的歷史起點(diǎn)上，學(xué)體聯(lián)要以“四大使命”為擔(dān)當(dāng)，以更高站位、更實(shí)舉措自覺擔(dān)負(fù)起貫徹“健康第一”理念的踐行者、組織者和推動者角色。

1. 區(qū)域協(xié)同：以賽事布局推動優(yōu)質(zhì)資源普惠共享

學(xué)體聯(lián)通過分享“以賽塑城”紅利，用活東部與中西部共同富裕機(jī)制，讓體育賽事成為催化劑，推動優(yōu)質(zhì)體育資源“跨越山海”，滋養(yǎng)每一個(gè)孩子的成長。一項(xiàng)重要體育賽事，不僅能鍛煉人，也能改變一座城——這就是“以賽塑城”的效應(yīng)。當(dāng)城市因承辦學(xué)生賽事而完善體育設(shè)施、優(yōu)化城市管理、提升志愿服務(wù)水平時(shí)，市民也會因此愛上運(yùn)動，形成濃厚的體育氛圍。這在學(xué)體聯(lián)與北京、哈爾濱、深圳、成都、大連等城市的合作實(shí)踐中得到了充分印證。體育賽事，已經(jīng)成為城市發(fā)展的加速器、城市形象的塑造者。

當(dāng)前，我國東中西部學(xué)校體育發(fā)展仍不平衡。中西部地區(qū)在設(shè)施、師資、賽事組織經(jīng)驗(yàn)等方面存在短板，制約了當(dāng)?shù)伢w育育人功能的發(fā)揮。“東中西部協(xié)同”的關(guān)鍵，在于變“單向幫扶”為“雙向賦能”。因此，在完善國家支持機(jī)制的基礎(chǔ)上，要引導(dǎo)東部地區(qū)的辦賽經(jīng)驗(yàn)、人才資源、管理模式等向中西部流動，幫助中西部培育內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)從“承接資源”到“自我造血”的躍升。

為此，學(xué)體聯(lián)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，以賽事布局優(yōu)化推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在賽事布局上，年度賽事計(jì)劃適當(dāng)向中西部傾斜，支持中西部城市承辦區(qū)域性、全國性學(xué)生賽事。近年來，云南、貴州、甘肅等省份先后承辦多項(xiàng)全國性學(xué)生體育賽事，有效帶動了當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育發(fā)展。在資源共享上，組織東部優(yōu)秀教練員、裁判員赴中西部開展培訓(xùn)，幫助當(dāng)?shù)靥岣唧w育教學(xué)和訓(xùn)練水平。在結(jié)對合作上，推動中西部學(xué)校體育組織與東部建立結(jié)對合作關(guān)系，開展常態(tài)化交流互訪。同時(shí)，積極利用信息技術(shù)手段，開展線上培訓(xùn)和遠(yuǎn)程指導(dǎo)，讓中西部師生足不出戶就能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。通過這一系列舉措，使體育賽事成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的黏合劑，讓每一個(gè)孩子都能在體育的陽光下健康成長。

2. 學(xué)校落地：從一堂課、一場賽開始行動

實(shí)現(xiàn)“健康第一”，關(guān)鍵在行動，要從一堂課、一場賽開始落實(shí)，“積小勝為大勝”，繪就“健康第一”落地生根的生動圖景。

為此，學(xué)體聯(lián)以校園足球?yàn)闋恳瑯?gòu)建了“班、校、縣、市、省、全國”六級學(xué)生體育賽事體系。這個(gè)體系猶如一座金字塔，塔基是遍布全國各級各類學(xué)校的班級聯(lián)賽。隨著“班賽”的廣泛開展，體育將不再是少數(shù)特長生的專利。“面向人人”是基礎(chǔ)，進(jìn)而在普及基礎(chǔ)上提高，形成“以賽育人”的良性循環(huán)。通過“班賽”的廣泛開展，優(yōu)秀的“苗子”將脫穎而出，他們將在更高水平的縣級、市級、省級舞臺上錘煉成長，最終站上全國賽事的領(lǐng)獎臺。同時(shí)，競賽的牽引作用也將倒逼學(xué)校開足開齊體育課，改善體育設(shè)施，加強(qiáng)體育師資建設(shè)。例如，山東省已經(jīng)構(gòu)建起“班、校、縣、市、省”校園足球競賽體系，很多學(xué)校深入推進(jìn)“教學(xué)、訓(xùn)練、競賽”一體化，將“體育課+大課間+課后賽”串聯(lián)成鏈，學(xué)生在校的體育活動時(shí)間達(dá)到2.5小時(shí)，體質(zhì)健康優(yōu)良率實(shí)現(xiàn)3年連續(xù)提升。

學(xué)校要把班級聯(lián)賽組織好、開展好，搭建“人人參與、人人出彩”的舞臺。要以校園足球、籃球、排球?yàn)榍腥朦c(diǎn)，利用課后服務(wù)時(shí)間，廣泛組織班級聯(lián)賽，學(xué)體聯(lián)也將出臺“班級聯(lián)賽指導(dǎo)手冊”，提供賽事方案、競賽規(guī)程、安全預(yù)案等指導(dǎo)；要讓每個(gè)班級都有球隊(duì)、啦啦隊(duì)、小記者，讓所有孩子都能參與，使每一場比賽都能成為凝聚班級向心力的集體記憶、滋養(yǎng)學(xué)生成長的生動課堂；要建立激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立最佳射手、最佳守門、最佳球員、最美啦啦隊(duì)、優(yōu)秀小記者等多元化獎項(xiàng)，讓每一個(gè)孩子都有屬于自己的高光時(shí)刻。例如，深圳市將“班賽”作為剛性要求和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各學(xué)校讓擅長運(yùn)動的孩子在場上拼搏，不擅長運(yùn)動的孩子也能在啦啦隊(duì)、宣傳隊(duì)、后勤隊(duì)中找到自己的位置，在參與中體驗(yàn)價(jià)值、收獲成長。只有這種普及的力量，才能讓體育的陽光照進(jìn)每一個(gè)孩子的生活，讓他們在集體中獲得歸屬感和成就感。

校長要像重視教學(xué)質(zhì)量一樣重視學(xué)生健康，像重視升學(xué)率一樣重視體育工作。要把體育課真正當(dāng)作“必修課”，確保體育課時(shí)嚴(yán)格落實(shí)、足額保障；要把班級聯(lián)賽納入學(xué)校年度校歷，讓“班賽”成為校園生活的制度性安排；要用好課間15分鐘，讓孩子走出教室動起來；要豐富大課間活動，讓每一個(gè)孩子都能在陽光下舒展身體、釋放活力；要統(tǒng)籌課后服務(wù)資源，把體育活動作為課后服務(wù)的重要內(nèi)容，讓運(yùn)動成為孩子一天中最期待的時(shí)光。

體育教師要上好每一堂課，這是落實(shí)“健康第一”理念的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一堂好的體育課，不僅要鍛煉孩子跑跳投擲的基礎(chǔ)能力，更要讓孩子學(xué)會技能、收獲成長、磨礪意志。要讓孩子在課堂上享受運(yùn)動的樂趣，感受團(tuán)隊(duì)協(xié)作的溫暖，體驗(yàn)超越自我的快樂；要讓孩子在持續(xù)的鍛煉中增強(qiáng)體質(zhì)，讓身體素質(zhì)在日積月累中得到提升；要讓孩子在遵守規(guī)則中健全人格，在正確對待勝負(fù)中錘煉意志品質(zhì)。

學(xué)校要充分動員各方力量，保障“健康第一”落地落實(shí)。要完善體育教師工作量核算辦法，把賽事組織、帶隊(duì)比賽、課后活動等納入績效考評，讓體育教師的付出得到應(yīng)有認(rèn)可；要創(chuàng)新家校協(xié)同方式，組織“爸爸賽”“親子賽”等，讓家長從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，從“擔(dān)心受傷”變?yōu)椤耙黄鹕蠄觥保灰獎訂T職業(yè)俱樂部等社會機(jī)構(gòu)通過送教入校、課后服務(wù)、開放基地、共建梯隊(duì)等形式，提供專業(yè)力量支撐；要通過主題班會、校園文化節(jié)、優(yōu)秀典型案例宣傳等方式，凝聚家校共識、推動社會共舉，營造健康向上的校園體育氛圍。

3. 國際交流：以體育對話服務(wù)大國外交

體育是世界語言，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的獨(dú)特骨架，“以體育人”既要立足國內(nèi)，更要放眼世界。

學(xué)生體育對外交流的育人價(jià)值，同樣可以從“知、情、意、行”幾個(gè)方面來理解。從“知”上看，當(dāng)學(xué)生運(yùn)動員身披國字號戰(zhàn)袍出征時(shí)，強(qiáng)烈的榮譽(yù)感與使命感油然而生。在賽場上，當(dāng)國旗升起、國歌奏響的莊嚴(yán)時(shí)刻，最樸素、最熾熱的愛國主義情感在心中激蕩，這是任何課堂教學(xué)都無法替代的“人生大課”。從“情”上看，當(dāng)他們與外國選手因體育而結(jié)緣、因友誼而相擁時(shí)，人類命運(yùn)共同體意識在心中悄然萌芽——雖然大家來自不同國家，說著不同語言，但都熱愛體育，都追求卓越，都渴望友誼。從“意”上看，在高手如云的國際賽場上，他們把為國爭光的信念化作前行動力，在逆境中咬牙堅(jiān)持，在拼搏中錘煉意志品質(zhì)，在堅(jiān)持中收獲精神成長。從“行”上看，他們將賽場上的收獲內(nèi)化為日常行為的自覺，以更開闊的視野看待世界，以更自信的姿態(tài)講好中國故事，成為傳播中華文化、促進(jìn)國際友誼的青春使者。

學(xué)生體育對外交流，不僅是育人的重要途徑，更是服務(wù)國家外交戰(zhàn)略的重要支撐。回望歷史，20世紀(jì)70年代的“乒乓外交”以小球轉(zhuǎn)動大球，開啟了中美關(guān)系的破冰之旅，成為世界外交史上的一段佳話。當(dāng)下，亞運(yùn)會、大運(yùn)會、奧運(yùn)會、冬奧會等大型國際賽事相繼在中國舉辦，不僅向世界展示了開放包容的大國形象，也為我國改革發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。這些歷史實(shí)踐說明，體育已成為國際通用的“世界語言”，是國與國之間消除誤解、增進(jìn)理解、深化友誼的重要紐帶。

“健康第一”是時(shí)代命題，也是教育初心。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將高舉“健康第一”旗幟，以體育人、以賽育人，立足國內(nèi)、放眼世界，統(tǒng)籌區(qū)域、協(xié)同發(fā)力，為促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，貢獻(xiàn)體育力量。

引文信息

陳東升.推動“健康第一”扎實(shí)落地 筑牢學(xué)生成長體育根基[J].中國基礎(chǔ)教育，2026（04）：12-15.

文章來源：《中國基礎(chǔ)教育》2026年第4期