陳曦笛：菲律賓為何急推南海油氣合作

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

菲律賓政府宣布進(jìn)入全國能源緊急狀態(tài)已近半月，菲總統(tǒng)馬科斯公開表示，希望“重置”對華關(guān)系，且有意重啟中菲在南海的油氣合作談判。此后，菲總統(tǒng)府、外交部等多個(gè)部門相繼表態(tài)，稱愿與中國協(xié)商推進(jìn)潛在的海上油氣合作項(xiàng)目。有觀點(diǎn)認(rèn)為，馬尼拉此番急推同中國的南海油氣開發(fā)合作，很大程度上是在內(nèi)憂外患之下的無奈之舉。從菲律賓近日在南海問題上的種種動(dòng)作來看，馬科斯政府能否真正在南海問題上作出務(wù)實(shí)抉擇，以誠懇態(tài)度推進(jìn)相關(guān)合作，目前仍要打上一個(gè)大大的問號(hào)。

馬尼拉為何如此急切？內(nèi)憂外患都在起作用。菲律賓是石油凈進(jìn)口國，超過90%的石油依賴從中東進(jìn)口。馬科斯在3月24日晚簽署行政令，稱霍爾木茲海峽通行受阻限制了全球燃料供應(yīng)并引發(fā)價(jià)格波動(dòng)，對菲律賓能源供應(yīng)構(gòu)成“迫在眉睫的威脅”。有分析認(rèn)為，菲國內(nèi)石油庫存面臨在數(shù)十天內(nèi)耗盡的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，菲律賓石油短缺不僅已經(jīng)大幅推高國內(nèi)油價(jià)，還導(dǎo)致電價(jià)飆升、通脹加劇等負(fù)面漣漪效應(yīng)，并引發(fā)了全國范圍內(nèi)運(yùn)輸行業(yè)團(tuán)體的多次抗議浪潮。這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)給馬科斯政府帶來了巨大的政治壓力，迫使其必須拿出切實(shí)行動(dòng)回應(yīng)國內(nèi)的民生訴求。

除了能源危機(jī)帶來的內(nèi)部壓力，菲律賓也受到特定域外國家戰(zhàn)略調(diào)整的影響。自上臺(tái)以來，馬科斯政府長期倚重美國在軍事、經(jīng)濟(jì)、能源等方面的支持，并企圖通過將自身決策與美國戰(zhàn)略進(jìn)行捆綁來換取政治利益。然而，面對此次來勢洶涌的能源危機(jī)，馬尼拉的“向外求索”似乎不靈了。

盡管菲方在宣布“國家能源緊急狀態(tài)”后便積極爭取美方“豁免”，以便購買受制裁國家的石油，但美方顯然并沒有將菲律賓這個(gè)“重要亞太伙伴”放在心上，除象征性給出30天臨時(shí)豁免外，并未對來自伊朗、委內(nèi)瑞拉的原油采購松綁，也未向馬尼拉提供任何實(shí)質(zhì)性援助。當(dāng)前華盛頓奉行高度實(shí)用主義的對外政策，正逐步收縮對盟友國家或國際組織提供的實(shí)際支持。馬科斯政府的一味對外依附最終導(dǎo)致自身在危機(jī)面前陷入孤立無援的被動(dòng)境地。這也使得馬科斯政府一貫的親美路線在國內(nèi)受到質(zhì)疑。在此背景下，與菲律賓最大貿(mào)易伙伴、且有能力切實(shí)緩解其能源危機(jī)的中國緩和關(guān)系，無疑是回應(yīng)國內(nèi)呼聲、挽救支持率的務(wù)實(shí)選擇。

然而，菲律賓政府對推進(jìn)中菲南海油氣合作是否真心實(shí)意，從目前看仍充滿不確定性。一方面，菲方在油氣合作開發(fā)問題上已有多次背信棄義的前科，幾乎可列入國際合作的“征信黑名單”。馬科斯在就任總統(tǒng)之初曾信誓旦旦，重啟與中國的南海油氣聯(lián)合開發(fā)談判，但最終不僅未能兌現(xiàn)承諾，反而持續(xù)炒作和激化南海問題。另一方面，菲方延續(xù)對華“經(jīng)濟(jì)享益、南海生事”的并行策略，不斷推高中菲之間的信任“赤字”。就在本次表達(dá)合作意愿的同時(shí)，馬科斯簽署命令，對中國南沙群島內(nèi)的131個(gè)海洋地物強(qiáng)加所謂“菲律賓標(biāo)準(zhǔn)名稱”，并指令在全國官方文件和教育教材中使用，嚴(yán)重侵犯中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

菲律賓政府應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，一邊侵權(quán)挑釁、損害中方權(quán)益，一邊空談合作、要求中方讓利施惠的道路，在南海是走不通的。當(dāng)前，中方已通過保障化肥供應(yīng)、積極回應(yīng)菲方接觸提議等方式，充分展現(xiàn)了合作誠意與大國胸懷。同時(shí)，由于過往的搖擺前科及近期的挑釁行為，菲方在緩和兩國關(guān)系和推進(jìn)南海油氣合作上可能的“不確定性”也現(xiàn)實(shí)地?cái)[在中方眼前。

如果菲方真的有意務(wù)實(shí)開展合作，就有責(zé)任進(jìn)一步展現(xiàn)誠意，以實(shí)際行動(dòng)贏取中方的理解與信任。拋開其在歷史上和近期的一系列失信行為不談，菲律賓作為今年的東盟輪值主席國，理應(yīng)承擔(dān)起促進(jìn)南海局勢緩和、維護(hù)區(qū)域和平穩(wěn)定的責(zé)任。菲政府也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，南海油氣合作勘探開發(fā)固然對中菲雙方都有裨益，但對菲律賓緩解能源短缺、改善能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義無疑更為重大。有鑒于此，菲政府應(yīng)真正放棄過往在南海問題上的挑釁立場與投機(jī)心態(tài)，先以務(wù)實(shí)態(tài)度采取有助于避免南海問題激化升級(jí)的舉措，并在此基礎(chǔ)上切實(shí)推進(jìn)中菲南海油氣合作。（作者是自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員）