全長172公里！中國參與這條運河建設，將改變東南亞戰略布局

4月11日，柬埔寨茶膠省的伯雷楚薩縣，機器轟鳴，標志著一項可能重塑東南亞地緣經濟版圖的宏偉工程，鄭進入新階段——德崇扶南運河二期工程正式動工。

這條全長約172.6公里、總投資約17億美元的戰略水道，不僅承載著柬埔寨“直通海洋”的百年夢想，更因其背后清晰的中國印記，而成為國際社會矚目的焦點。中國路橋工程有限責任公司持有49%股權，并從中國平陸運河汲取的“智慧經驗”。

這個項目遠遠不是一條普通的內陸運河，它是觀察中國與湄公河地區國家關系深化、東南亞內部互聯互通格局演變，以及區域發展戰略力量對比調整的一個關鍵切片。

中國參與德崇扶南運河建設，將深刻改變東南亞的發展戰略布局。

01 超越基礎設施的共贏紐帶

德崇扶南運河的建設，對于中國與湄公河地區國家而言，其必要性與重要性植根于共同發展的迫切需求與地緣經濟的深刻演變之中，是一項具有高度戰略契合性的“共贏工程”。

對柬埔寨來說，這是國家發展的“生命線工程”。

長期以來，柬埔寨雖有湄公河，但其內陸航運出海口需借道越南境內的湄公河三角洲。這不僅增加了運輸成本和時間，更在關鍵物資流通上受制于他國基礎設施與政策。

而運河建成后，船舶可直接從柬境內湄公河段經運河駛入泰國灣，實現“通江達海”的自主夢想。這將極大降低物流成本（預計降低約30%），直接提升柬埔寨農產品的國際競爭力，并激活運河沿岸172.6公里縱深的“德崇扶南經濟走廊”。

此外，這不是單一的運河建造，該規劃包含打造集工業、商業、旅游于一體的綜合發展帶，為柬埔寨工業化、現代化注入強勁動力，堪稱其國家經濟獨立的基石。

對中國而言，意味著“一帶一路”高質量發展與周邊戰略的深化。

首先，該項目是“一帶一路”倡議與柬埔寨“五角戰略”深度融合的標志性成果。采用BOT模式，中方企業持股49%，既體現了商業原則和市場運作，也展現了中國資本與技術“走出去”的新模式——不再是簡單的援建或獨資，而是深度綁定、風險共擔、利益共享的長期合作。

其次，運河將顯著提升大湄公河次區域的南北互聯互通水平。它為中國西南地區（尤其是云南、廣西）提供了一條通往泰國灣乃至整個東盟腹地更便捷、更可控的物流新通道，有助于優化中國對外供應鏈的多元化布局，緩解對馬六甲海峽等傳統通道的過度依賴。

最后，這也是中國“親誠惠容”周邊外交理念的生動實踐，通過幫助鄰國解決發展瓶頸，夯實命運共同體建設的物質基礎。

對湄公河地區來說，這條運河將是一體化進程的“加速器”。

運河將實質性地提升整個湄公河流域的航運效能，實現3000噸級船舶雙向通航，使上游的老撾、泰國東北部乃至中國云南的貨物能更經濟便捷地通達海洋。這將激活流域內的貿易與投資，促進產業沿河布局，推動GMS經濟一體化向更高水平、更實內容邁進。

而中國通過平陸運河等項目積累的“智慧經驗”分享，也體現了區域內發展知識與能力的協同提升。

02超越零和視角很重要

德崇扶南運河的規劃自公布以來，越南方面表現出明顯的擔憂甚至反對。這些擔憂主要集中于對湄公河水文生態的影響、對越南湄公河三角洲地區經濟（特別是航運收入）的潛在沖擊，以及對地緣戰略格局變化的疑慮。

對此，需要基于事實與理性進行辨析，超越零和思維禁錮。

湄公河水資源分配與生態問題敏感而復雜。柬方強調，運河主要從湄公河支流巴薩河取水，并設計了船閘系統以減少對主流水量的影響，項目已進行環境影響評估。

問題的關鍵，應回歸科學與國際合作范疇。根據國際水法的一般原則，沿岸國擁有在境內合理利用水資源的權利，同時負有不對其他沿岸國造成重大損害的義務。

運河的具體影響，應通過湄公河委員會等多邊機制，基于透明、科學的數據進行持續監測與對話，而非預先定性。中國在項目建設中強調綠色標準，也愿意推動相關環保合作，這為解決生態關切提供了建設性路徑。

在經濟影響層面，越南擔心運河分流其港口（如胡志明市港）的貨運量。短期看，可能帶來一定競爭壓力。但長遠來看，東南亞經濟的整體增長將創造更大的“航運蛋糕”。

運河的開通將刺激湄公河流域整體貿易量的提升，部分新增貨流可能最終仍會利用越南的港口網絡進行轉運或分銷。更為關鍵的是，運河沿岸經濟走廊的開發，將與越南的沿海經濟帶、工業區形成新的產業互補與供應鏈聯動可能，從“通道競爭”轉向“網絡協同”。

一個更加繁榮、聯系更緊密的湄公河地區，對所有沿岸國都是機遇。

在戰略疑慮方面，越方部分觀點將這條運河建設解讀為“中國擴大戰略影響力”、規避越南的“戰略通道”。這種看法過度聚焦于地緣政治競爭，忽視了項目首要的發展屬性。

運河首先是柬埔寨的國家發展工程，是地區互聯互通項目。中國參與投資建設，是基于商業邏輯和區域合作框架。將正常的經濟合作過度安全化，不利于地區信任建設。

事實上，地區安全與繁榮的基礎正是各國的發展與穩定。柬埔寨國力的增強、地區互聯互通的改善，有利于整個東南亞的和平與繁榮。相關方應超越“勢力范圍”的舊思維，以包容心態看待地區合作網絡的多維發展。

03打通“經濟發展命脈”的戰略布局

德崇扶南運河的價值，遠不止于一條水路。它有望成為撬動湄公河地區乃至整個東南亞發展戰略格局的重要支點。

傳統上，湄公河上游國家因遠離海岸線，發展受限于高昂的物流成本。運河與配套經濟走廊，將把廣闊的湄公河內陸腹地直接與海洋經濟連接起來，變“內陸劣勢”為“通道優勢”。

這將可能催生新的產業集聚區、物流樞紐和經濟增長極，改變東南亞經濟發展長期偏重沿海和主要河口的格局，推動更加均衡、包容的區域發展。這是對湄公河地區“經濟發展命脈”的一次根本性疏通。

此外，它還能強化中國-東盟陸海聯通，優化區域供應鏈。 運河是中國與東盟深化互聯互通的又一關鍵拼圖。它與中老鐵路、西部陸海新通道等共同構成了中國與中南半島立體互聯互通網絡的重要組成部分。

這條新通道，增強了中國與東盟之間供應鏈的韌性與效率，特別是在區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）框架下，將促進區域內生產要素更自由、更經濟的流動，吸引更多產業在區域內布局，強化東南亞作為全球制造業重要節點的地位。

從“互聯互通”到“發展融合”，這也是中國在周邊戰略布局的深化。 中國參與德崇扶南運河，標志著其在東南亞的戰略參與進入新階段。它超越了早期以貿易、基建為主的模式，向著與對象國發展戰略深度融合、長期運營、共同開發區域經濟潛力的方向演進。

通過技術、資本、標準和發展經驗的共享，中國正更深地嵌入區域經濟發展進程。這種“發展融合”模式，旨在通過創造實實在在的共同利益來鞏固雙邊與多邊關系，構建更為緊密、更具韌性的命運共同體。

這條運河因而不僅是一條物理水道，也是中國與東盟共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”的生動注腳，是中國周邊外交戰略布局中一次意義深遠的落子。

德崇扶南運河第二階段開工建設，預計2028年完工，其漣漪效應正從柬埔寨的田野蔓延至整個東南亞的戰略棋盤。這條水道一旦貫通，將不僅為湄公河地區注入強勁的經濟動能，打通長期阻滯的發展脈絡，更將作為中國與東盟深化全方位合作、重塑區域發展格局的一個關鍵標志。