今日遼寧營商環境咋樣？這篇文章說透了！

開版的話

從今天起，遼寧日報開設“深觀察”專版。圍繞省委、省政府貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署推進的重點工作，深入基層一線問落實、看變化、察問題，推出一批有思考、有思辨、有思想的深度報道。首期推出遼寧營商環境百日之變基層觀察，敬請關注。

1月4日，2026年首個工作日，遼寧召開全省優化營商環境大會，向積弊宣戰、為未來立信。

到今天，整整100天。

這100天里，遼寧舉全省之力保公平、優服務、降成本、明法治、穩預期，全力打造營商環境最佳口碑省。目標只有一個：讓社會各界實實在在感受到營商環境的新變化。

每一天，遼寧都在行動著，也在被外界檢視著。遼沈大地，究竟發生了哪些變化？背后的原因何在？還存在什么障礙？企業家和老百姓的感受如何？帶著這些問題，本報派出十多路記者，到現場去、到一線去、到群眾中去，問干部、探企業、訪百姓，尋找答案。

一艘超大型貨輪駛出恒力重工進行海試。

“以前怕車來，現在盼車來”

企業家以前見到門口有車就緊張，害怕來檢查、來罰款；現在盼車來，因為都是政府部門主動上門服務的

4月7日，春意融融。中南高科沈撫信息技術產業園內，拓展負責人張寰宇一邊忙著安排工人開展園區綠化、設施維修，一邊急著派人到周邊招引企業。

見到記者，張寰宇直說：“沈撫示范區的‘管家’，真管事兒。”

今年2月初，張寰宇遇到了一件棘手事兒：公司急著向材料供應商付款，需要解凍預售監管資金260余萬元，但施工分包與總包存在勞資糾紛，無法取款。

沈撫示范區前一陣不是推出了“最多找一人”服務模式，還給企業配了個“服務管家”，管家管不管？張寰宇試探性地向“管家”綜合執法局副局長劉冰發出求助。劉冰第一時間趕到，指導企業取得相關證明材料，并來回協調，不到一周，企業就順利取得監管資金，解了燃眉之急。

沈撫示范區以“最多找一人”為核心的服務模式，將分散在多個部門的事項整合到具體責任人之下，減少企業多頭對接的成本，是對原有流程梗阻的“破”，也是對服務機制的“立”。

破與立，成為觀察遼寧營商環境的新視角。

領導干部聯系企業制度，正是破掉“官本位”、立起“服務意識”的一招。

省級領導帶頭，每人聯系20家企業，以此倒逼各級干部增強服務意識，同時傳遞出尊重經營主體、重視企業發展的強烈信號。

4月7日下午，記者驅車到鐵嶺貴鑫環保科技股份有限公司采訪，董事長吳衛在廠區門口感慨：“以前真怕車來！見到門口有車我就緊張，肯定是來檢查的呀，要么讓我停產，要么讓我整頓。”吳衛笑著又說：“現在盼車來，都是政府部門上門服務的，來了還說打擾了。這樣的打擾，我們歡迎。”

吳衛體會到了包保企業制度的效率。貴鑫公司年初在山東搶了一筆大訂單，但缺乏資金，省國資委協助很快追回長期欠款，省金融監管局幫助協調銀行貸款；公司想對接有實力的上游企業，省生態環境廳、省工業和信息化廳專門組織了兩次與恒力集團的對接會。

有數據對比嗎？吳衛簡單報了賬：一季度，公司訂單量同比增長4倍，凈利潤大幅提升。公司今年投入了5.2億元搞研發、忙擴產，創歷年之最。

“這種待遇，是不是因為沾了領導的光？”記者半開玩笑半認真地問。

“既沾了光，其實也不算沾光。”吳衛認真分析，“省領導通過服務企業，確立了很高的標準，各級政府部門都應該按照這個高標準去落實，并形成制度。這種服務標準，既可以對我們貴鑫，同樣也可以對其他企業，是普惠性的。”

截至目前，省領導常態化聯系企業累計收集問題訴求3768項，已解決2070項，占比54.9%，其他1698項正在加速推動解決。與此同時，各級領導聯系企業工作也在全省全面鋪開。

“大船”的重新起航，則是破掉“新官不理舊賬”、立起“長效治理”的典型案例。

一座6.7萬平方米的商業綜合體，坐落在鐵嶺市凡河新區，因外形像一艘巨輪，當地人叫它“大船”。這艘“大船”紅火過，2018年因原產權企業資金鏈斷裂而停業“擱淺”，變得破敗不堪。

“當初決定盤活這個項目時，很多人勸阻我，說這是燙手山芋，牽扯利益太復雜了，以前都不碰，你也盡量別沾惹！”在接受本報記者專訪時，鐵嶺市委書記李文飆頗為感慨，“我繞著‘大船’走了至少百八十趟。這個項目不僅是城市傷疤，更是社會資源的巨大浪費，也是社會不穩定源頭。市委、市政府領導班子下定決心，這個舊賬必須理！”

理舊賬，得找準“線頭兒”。市委、市政府主要領導牽頭，國資、政法、住建、自然資源等多部門組成攻堅專班，針對產權、債務、融資等堵點逐一破局。鐵嶺市國資委副主任黃濤說：“各種碰頭協調有幾十次，電話溝通不計其數。”最終，受到市民和商戶認可的本土企業雙燕集團成為承租方，將“大船”量身打造為雙燕天河城。

“盤活這個項目有標志性意義！”李文飆說，“現在全市干部遇到困難時都說，‘大船’這么硬的骨頭都能啃下來，我的問題比這個難嗎？誰好意思再強調困難？”

記者晚間在雙燕天河城采訪時，看到顧客在超市收銀臺排起了長隊，咖啡館里坐滿悠閑的市民，還有兩位來自江蘇的網紅大V正在中央大廳直播。商城總經理胡一迪說，“大船”重新起航，“載”回了久違的煙火氣，也喚醒了一座城市的精氣神。

“要想工作有突破，首先要轉觀念。”東北大學國家治理研究院院長曹海軍說，現在的遼寧愿意把一些長期存在、但過去不愿多談的短板和問題擺出來，本身就是一種“破”。破除回避矛盾的慣性思維，破除不適應高質量發展要求的舊觀念；而把問題說清楚，進一步校準怎么看發展、怎么看權力、怎么看服務，則是一種“立”，立起更務實的工作導向、服務導向。

市民在鞍山市公安局出入境服務大廳辦理業務。

“真能這么快？可別辦岔劈了”

僅用10分鐘，社保卡掛失補辦的業務就辦好了。朝陽市民王玉環驚喜之余，還有些不敢相信

清明時節，綏中漁港，海風獵獵。

“遼綏漁35853號”正式完成下水系泊。漁民趙言在岸邊看著自家這艘鋼質漁船入水，高興之余也憶起辛酸往事，“我在海上跑了十多年，一直處于兩難境地，開木船吧，抗風差、維修煩、漁獲少；改鋼船吧，改不起、怕麻煩、缺技術。”

趙言的這艘船，是葫蘆島首艘“木改鋼”中大型漁船。把他從“兩難”中解放出來的，是背后一套環環相扣的工作方法。

對漁民而言，“木改鋼”流程的確夠復雜的。葫蘆島成立漁船更新改造和減船轉產工作專班，深入重點漁港開展“上門宣講”，把復雜的改造步驟拆成“明白賬”。至于“怕花錢”的問題，當地聯合多家金融機構量身定制金融方案，推出低息貼息貸款，并根據漁船長度分級，單船最高可獲政府補助100萬元。

只要真想改，辦法就變多。只要招管用，漁民就認同。截至4月7日，葫蘆島實施更新改造漁船212艘，舊漁船拆解132艘，減船轉產漁船100艘，發放補貼近1900萬元。

“開木船，賺得少，吊著膽。那樣的鬼日子，以后就消失在海風中吧！”趙言對記者說。

“遼寧推進漁船‘木改鋼’，當初是從漁業領域基層腐敗入手，撬動背后一連串的系統性變革，推動漁業轉型升級，全面提升漁業本質安全水平。”東北國有企業振興研究院執行院長李政認為，由此可以看出遼寧百日“招法之變”的邏輯：小切口推動大變革，從個案和微觀場景撕開口子，以手術刀般的精準舉措刮骨療毒，解決一個點，帶動一個面，最終撬動整個發展生態的大改變。

攻克“辦證難”，也是用小切口去解決大問題。

4年半時間才辦完一張居住證，材料提交了一遍又一遍，這是丹東一位市民曾經遭遇的苦。

如今，各地辦證速度如何？老百姓的感受怎樣？

4月8日，上午9時剛過，記者在朝陽市人社綜合服務大廳看到這樣一幕：65歲的王玉環急匆匆走到窗口，顫抖的聲音透著焦慮：“同志，我領退休金的社保卡找不到了，我著急用錢買藥呢！”

工作人員孫立穎柔聲告訴她：“大姨您放心，現在最多半小時就能全部辦好，絕不耽誤您！”

孫立穎手把手幫王玉環填寫完申請表。9時12分，王玉環的手機收到短信提示：“您辦理的養老保險待遇發放賬戶維護業務已經成功辦結！”

“真能這么快嗎？可別辦岔劈了。”王玉環驚喜之余，還有些不敢相信。

在采訪中，記者還捕捉到了一些畫面。

丹東市公安局振興分局安民派出所，辦事群眾張斌女士對民警說：“耽誤你吃飯了。”民警劉亞橋說：“我沒吃，您不也沒吃嘛！先把事辦妥當了，咱倆都能吃個安心飯。”

營口市站前區毅力超市，市場監管員田原走了進來，對老板王義說：“你馬虎了吧？營業執照忘年檢了。怕你不懂政策，我上門幫你辦。”王義說，以前看見穿制服的進來就害怕，怕是罰款的；現在多好，像一家人了。

一證雖小，冷暖系之。很多證件辦理，在眾多政務服務事項中是小事，但對辦事的群眾來說卻是大事。遼寧以居住證辦理“立等可取”為切口，徹底整治不作為、慢作為的怠政懶政作風，推動政務服務全領域、深層次變革，以點帶面推進營商環境優化。

全省上下，辦事“立等可取”越來越多。“材料齊全合規有效即當場受理、2小時內辦結”成為一項“金”標準。截至目前，省級“立等可取”事項共計69項，市級平均215項，縣級平均175項。

小切口推動大變革，離不開“有解思維”。遇到難事想辦法，卡在哪里都要想盡辦法去攻。

遼寧東霞紡織有限公司，是江蘇企業剛剛在丹東設立的分廠。企業8名外省員工急需居住證辦理子女就學、醫保等手續，但正處于設備調試、人員培訓的關鍵階段，實在抽不出時間離崗辦證。

了解需求后，丹東市公安局振興分局安民派出所副所長張振第一時間電話聯系企業，通過微信逐條審核身份證、就業證明等材料，僅1小時后，就帶著8張辦好的居住證，登門送到企業負責人手中。

“線上審核，送證上門，服務高效，我們都打算擴招員工了！”在企業負責人刁艷看來，政務服務效率提升，真能讓企業愿意增資、擴產、招人。

哪里堵，就從哪里下刀；企業群眾最急什么，就先解決什么。遼寧一個個具體場景里的改動，看似微小，背后卻是辦事邏輯的重塑：從“讓人跑流程”轉向“讓流程跟著人走”，從“層層設門檻”轉向“環環去梗阻”。

“看到的是新變化，改掉的是老毛病。特別是還有一把‘利劍’，省紀委監委對基層案件線索直查直辦，有一個查一個，有一窩查一窩，效率更高，震懾力強。”李政坦言，對標先進地區，遼寧仍有差距，希望更多好招法在更多領域鋪開。

一對外地來沈陽的新人辦理結婚登記手續。

“你比我們董事長還了解”

副區長當場給轄區企業算一筆賬，最近三年的收入、利潤增長率、未來的目標脫口而出，企業負責人聽后哈哈大笑

“能不能再耽誤幾分鐘，有個事，我一定得跟你們講講。”記者在沈陽市渾南區采訪，被華萊士遼寧區域總經理李洪超攔住了。

華萊士在沈陽投資一個重大項目，原計劃今年6月竣工，沒想到1月就已經啟動試生產，提前了近半年，遠遠超出企業預期。

李洪超說起一件“很不好意思”的事兒。

起初，渾南區把區委、區政府班子成員和所有職能部門“一把手”的手機號碼全部公開在官網上，企業都能查到，但李洪超不相信，“號碼能是真的嗎？整景兒吧？人家認識我是誰，上來就辦事？”

扭轉其印象的，是項目推進中的幾次接觸。

今年1月，李洪超突然接到電話，被邀請去政府食堂吃飯。“我當時還在想，這是什么情況？”李洪超到了才發現，渾南區各委辦局的負責人基本都在。區里的想法很簡單，就是讓企業和各部門的負責人真正熟起來，以后企業遇到問題，能抄起電話就打。

慢慢地，這種“熟”開始起作用。項目推進中真遇到了難題：施工需要在旁邊一家企業的院里開挖，這事其實不屬于政府職責，但問題不解決，項目進度就得停滯。經過多個部門一起上門協調，一遍遍溝通，鄰居企業終于同意給這個新來的項目行方便。

“我長期在遼寧工作，對最近的變化感受最深。”李洪超說，“以前和政府部門打交道，感覺是客氣的、有距離的，但現在不一樣了，是輕松的、親切的。”

在接受采訪時，很多在遼寧的企業家都表達了一種直觀感受：遼寧現在更注重謀企業所需、發展所急，精準施策，不搞花架子；重點部署的工作，干一件是一件，干一件成一件。項目在往前推、企業在往前趕、改革在往前邁。

謀與成，從干部作風上看得出來。

聚焦企業和群眾的訴求，公安、工信、司法、財政等多個領域分別制定優化營商環境政策舉措，據不完全統計，百日以來，僅省級層面出臺的有關優化營商環境的新政就已有近30個，涵蓋內容數百項。

謀與成，從服務效能上也品得出來。

“真沒想到，大設備還能共享共用。”丹東孔雀表業（集團）有限公司總裁楊威說這話時，透著意外。

這家國家級專精特新“小巨人”企業，年產機械表芯100萬只，產能穩居全球前五，但一個問題卡了很久：精密零件熱處理后極易出現軸身彎曲、尺寸變形超差等缺陷，產能也受限。

“我們希望產品質量能提上去，但光靠企業自己，根本找不到門路。”楊威說，買進口專用設備，投入大、周期長；自己搞產學研攻關，又遲遲見不到效果。

楊威把這個“老大難”問題反映到政府。沒過多久，政府部門便牽線搭橋，幫孔雀表業對接到了擁有領先熱處理設備的和本精密，兩家企業隨即展開工藝研討，從方案設計到批量試驗，一步步往前推。

這道坎，就這么邁過去了。

關鍵領域的改革，最見真章。

遼寧明確要求，對成長性差、財政入不敷出、規劃布局不合理、排名長期靠后的省級經濟開發區堅決予以整合或撤銷，讓真正能干事、干成事的省級經開區留下來，把資源集中到刀刃上。

遼陽，正是這場改革的一個重要戰場。他們主動撤銷了遼陽經開區、弓長嶺經開區、首山經開區三個省級經開區，僅保留燈塔經開區。其力度，全省領先。

“過去，我們很多干部認為多就是好，存在搶帽子、爭牌子傾向，認為經開區數量體現發展水平，等于政績，每個縣區都想設立開發區，布局分散、定位趨同，最后導致僧多粥少、內卷嚴重，浪費了招商資源、土地資源。”在接受本報記者專訪時，遼陽市委書記白英表示，“開發區撤并是做減法，也是做加法，把低效的舍掉，把保留的做強，真正發揮牽動作用。”

因遼陽經開區被撤并，高偉的身份由管委會副主任變為太子河區副區長。“得知被撤并的消息時，我的情緒很復雜，畢竟在開發區干了很多年，當年爭取這個牌子也不容易，老感情難舍嘛。”高偉表示，“隨著改革推進，我越來越感覺到這個改革是必要的，瘦身才能強體。我在開發區攢下的經驗，都可以用在新崗位上。”

有一個細節頗有意味。

在與記者座談時，遼寧西電興啟電工材料有限公司副董事長張桂榮仍稱呼高偉為“高主任”，“我的企業就在太子河區，都不知道你換崗位了。開發區撤了，對我的項目沒有絲毫影響，一直按著進度表推進。”

高偉現場還給張桂榮算了一筆賬：“兩年前你家產值是3.8億元，去年達到4.4億元，我測算過，2028年可達10億元，能提前兩年實現你們的‘十五五’目標啦！”

“你對我們企業也太了解了！”張桂榮哈哈大笑說，“比我們董事長還了解！”

改革，當然不能一蹴而就。遼陽宏圖碳化物有限公司總經理朱麗輝呼吁，園區是企業打交道的第一個“窗口”，要是條件允許，能不能把更多權限往園區放一放、往前挪一挪，最好讓企業有事就找園區這一頭就行。碰上涉及多個部門的事，就由園區牽頭，把相關部門叫到一起開個會，大家當面商量、一起解決，盡量做到“問題不出園”。

市民在丹東市社會保險事業服務中心業務經辦大廳辦事。

“這張信任票很值錢”

專家評價，企業家頻繁到訪遼寧、投資遼寧，是一個重要判斷：他們看到了遼寧眼下的變化，也洞察到長遠的機會

一段時間以來，外地客商紛紛來遼，頻頻成為熱搜話題。

3月25日，京東集團創始人、董事局主席劉強東到遼寧推進項目時如是評價：遼寧營商環境持續優化，優服務、降成本等舉措成效顯著，我們對在遼發展充滿信心！他表示，京東集團將把遼寧作為投資布局的重點區域，進一步加大資源投入，力爭3年內經營規模翻番，由目前的500億元提高到1000億元。

不止京東，今年年初，兩天內30余家知名企業頂風冒雪接連走進遼寧，既有民企中的“年輕力量”，也有“世界500強”級別的業界巨頭。

4月10日，“東北超”合作企業簽約儀式現場，京東集團、吉利汽車、寧德時代等一批行業龍頭企業齊聚。3家世界500強企業同時加盟，讓這一賽事未打先熱、拉滿格調。

“企業家們頻繁到訪遼寧、投資遼寧，是一個重要判斷：他們最務實、最敏銳，看到了遼寧眼下的變化，也看到了遼寧長遠的機會。這張信任票很值錢！”曹海軍說。

“遼寧如今正著力破解一些發展中遇到的問題，我們都看在眼里。”四川合縱藥易購醫藥股份有限公司董事、明佳環境發展集團有限公司總裁甘孟說，自己對遼寧的期許是：在現有良好發展勢頭下，持續優化營商環境，一錘接著一錘敲，一錘更比一錘重，真正扭轉外界的固有印象。

大項目、好項目，是遼寧振興發展的重大支撐。遼寧各大項目的施工現場，運行態勢如何？

置身大連長興島恒力重工產業園，以4條船臺和3個世界級船塢為核心的造船現場，8萬余名工人分工協作、晝夜奮戰，下水后接受舾裝作業的巨輪在近10公里的海岸線上連綿排列，蓄勢待發。

恒力重工亮出今年一季度成績單：簽約新造船項目108艘，交付船舶14艘，實現平均不到10天就有一艘船下水交付。

恒力集團董事長陳建華對記者說，恒力干勁足，就是因為當地服務質效在提升。

小微企業，對營商環境什么感受？

“烤豬蹄”的孫麗麗，怎么也沒想到自己會成為“東北超”的贊助商。如今，她不知不覺變成了“東北超”民間招商代言人，許多小微企業找上門來取經。

“孫麗麗烤豬蹄”的熱度還在線上線下持續外溢。“成為贊助商之后，找我采訪的媒體多了，網上很多人催我快點把門店開到他們城市。”孫麗麗開始盤算門店升級，什么亮燈儀式呀、打卡地標呀、文創展示呀，反正忙并快樂著。她由衷感謝“東北超”這個大舞臺，讓她這個平凡的小企業，也成了“東北超人”。

遼寧以優化營商環境為抓手，優化產業布局，推進產業升級，事在當下，謀在長遠。

不久前，中國科學院院士、紫金山實驗室主任尤肖虎來遼寧作專題輔導，講解內容是6G產業。聽課的人，則是遼寧全省經濟運行和產業決策中的“關鍵少數”。

在接受本報記者專訪時，尤肖虎表示，從遼寧面向“關鍵少數”的一系列專題學習安排中，能強烈感受到遼寧培育、發展未來產業的決心和緊迫感。從“原子級制造”到“量子科技”，再到“半導體”和6G，這樣一份與新質生產力強關聯的“課程表”，傳遞出的不是被動跟隨，而是主動擁抱。

尤肖虎還建議，遼寧要把全社會的創新活力充分激發出來，從氛圍到機制，都要支持大家敢創新、愿創新、能創新。當創新成為一種普遍氛圍，當更多人愿意投身其中，遼寧才能真正搶占未來發展的先機。

與尤肖虎有同樣感受的，是中國科學院金屬研究所所長劉崗。他表示，“未來，我們將扎根遼寧，持續構建全過程創新鏈，并通過技術培訓、人才交流等方式，多為本土企業培養高素質技術人才，提升企業自主創新能力。”

100天，只是振興發展歷程中的一個小段落。遼寧人自己最清楚，我們已經邁出了有力的一步、正確的一步，但路還很長，問題還有不少。無懼，無他，只要路走對了，就不怕遙遠。

來源：遼寧日報·遼望客戶端