江蘇試點“多論合一”改革 審批環(huán)節(jié)減少三分之二

原題：我省試點“多論合一”改革，審批環(huán)節(jié)減少三分之二 ——

制度創(chuàng)新，讓好項目“跑”出加速度

4月8日下午，南京市六合區(qū)交通運輸局綜合計劃科科長倪紹林接到了南京市規(guī)劃和自然資源局六合分局副局長武志強打來的電話：“六合區(qū)農場河路項目的論證今天上午順利通過!”

“按以前老規(guī)矩，這條路的規(guī)劃用地手續(xù)全跑完得18個月；現在6個月走完所有流程，今年就能進場施工。這條群眾盼了好些年的斷頭路，終于要通了!”倪紹林說起農場河路項目的審批提速，滿是感慨。

這條全長1.4公里的雙向四車道城市主干路，看著不長，卻是打通六合副城與江北新區(qū)大廠區(qū)域的關鍵節(jié)點。早年間因規(guī)劃、審批等多重限制，它成了人大代表年年提、周邊群眾天天盼的“老大難”斷頭路。更棘手的是，項目地處城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，沒有現成的詳細規(guī)劃覆蓋，還涉及生態(tài)空間管控區(qū)域、農用地與耕地占用，按傳統審批路徑，項目落地“遙遙無期”。

而曾經的審批堵點，已被南京的“多論合一”改革破局——去年年底，南京江北新區(qū)高新北路北延項目，拿下了全省用地準入階段“多論合一”試點的“頭彩”。

啥是“多論合一”？南京市規(guī)劃和自然資源局國土空間用途管制處副處長湯軍介紹，簡單說，就是把以前項目用地準入、報批階段，要分開跑、分開審的多個論證事項打包整合。過去要編好幾份專項報告、跑好幾個部門、開五六次評審會、拿多份審批意見，現在實現了“一份報告、一次論證、一份意見”全搞定，徹底告別了以往審批“環(huán)節(jié)多、鏈條長、跑斷腿、等不起”的痛點，大幅降低了經營主體的制度性交易成本。

就拿高新北路項目來說，項目方負責人張政告訴記者，打通這條卡了近10年的斷頭路，以往各類論證得跑近2個月；改革后，審批材料縮減70%，僅22天就全部辦結，報告編制費用省下近40%，實打實給企業(yè)提了速、減了負，讓土地要素能夠更快轉化為發(fā)展動能。

有了首個試點的經驗打底，這次六合區(qū)農場河路的國家級試點，更是改革“升級版”，直接把“多論合一”的深度“拉滿”——

原本要單獨編制、單獨審批的選址論證、線性交通工程詳細規(guī)劃、節(jié)約集約用地論證、生態(tài)管控區(qū)內有限人為活動論證等多個事項，有機地整合進一份綜合論證方案里，一次專家評審通過，就能當全流程審批的“通行證”。更給力的是審批權限的優(yōu)化下放，以往要層層上報市政府、省政府審批的事項，現在無需多級審批，時間自然就省了下來。

“干這行20多年了，從來沒見過這么大力度的提速!”倪紹林坦言，以前做這類線性道路項目，最頭疼的就是審批：“一個環(huán)節(jié)批不下來，后面全得等著；光報告就要找好幾家第三方機構，花錢不說，溝通協調要耗掉大量精力。現在不一樣了，一次論證、一次會議，所有事項全搞定，審批環(huán)節(jié)減少三分之二，報建材料減少一半多!”

18個月變6個月，省下的不只是時間，還有真金白銀的成本，更能讓民生工程早一天落地、早一天惠及群眾。現在農場河路項目的綜合論證方案已順利通過專家評審，預計8月底就能走完所有規(guī)劃用地要素保障流程。

“目前，南京已篩選出十幾個項目開展改革試點，覆蓋市政交通、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)基礎設施等多個領域。我們將擴大改革覆蓋范圍，健全跨部門協同體系，最終形成可復制、可推廣的經驗。”湯軍說。

記者了解到，我省堅持“試點先行、逐步推廣”的改革路徑，在南京等地試點經驗基礎上，明確將準入、報批兩個階段涉及的選址踏勘、占用耕地和永久基本農田、占用林地、節(jié)地評價、自然保護地影響評價、生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域論證、地災評估、壓覆礦評估等多項專題論證事項合并，通過統一規(guī)范論證框架、歸并精簡重復內容、優(yōu)化合并論證流程，實現“一份綜合報告、一次技術評審、一份論證意見”的審批模式。

“我們就是要通過制度創(chuàng)新，讓審批更簡、服務更優(yōu)、企業(yè)更省心、群眾更滿意，讓更多好項目、工程早落地、早見效，推動蘇南要素市場化改革，為建設統一大市場增力。”省自然資源廳相關負責人表示，下一步，我省將以提高審核審批事項總體效率、降低經營主體制度性交易成本、提升政務服務便利化水平為目標，會同省林業(yè)局出臺《江蘇省全面實行建設項目“多項論證合一”改革工作方案》，深入推進改革探索并總結推廣典型經驗，構建科學高效的綜合論證體系。(姚政宇)

來源：新華日報