機(jī)場打的甩客“賣客”成頑疾，短途補(bǔ)償政策多輪修訂難解真矛盾，原因在哪？

不久前，一則“女子在浦東機(jī)場打出租，遭坐地起價(jià)半路甩客”的新聞引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注。事件曝光后，行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)問題的整治打擊。

據(jù)了解，為緩解機(jī)場出租車短途載客的諸多矛盾，近年來，有關(guān)部門針對(duì)上海兩大機(jī)場出租車短途業(yè)務(wù)實(shí)施了補(bǔ)償機(jī)制。按照浦東國際機(jī)場現(xiàn)行短途補(bǔ)償政策，出租車行程在22公里內(nèi)，120分鐘內(nèi)返回機(jī)場，可無需進(jìn)入蓄車場“大庫”，享受直接進(jìn)入緩沖區(qū)“小庫”的免排隊(duì)補(bǔ)償福利。為何機(jī)場打的甩客、“賣客”問題仍時(shí)有發(fā)生？記者近日進(jìn)行了調(diào)查。

市民反映：機(jī)場打車遭遇甩客、“賣客”

3月27日晚，王先生剛剛結(jié)束了出差，抵達(dá)上海浦東國際機(jī)場1號(hào)航站樓。他在機(jī)場出租車上客點(diǎn)坐上車時(shí)，已經(jīng)是23時(shí)20分左右。他的目的地是南浦大橋地鐵站，距離浦東機(jī)場直線距離30多公里。

浦東國際機(jī)場2號(hào)航站樓出租車上客區(qū)。

王先生還記得，司機(jī)將目的地輸入導(dǎo)航軟件，看到了行程距離后，似乎有話要說，卻欲言又止。出發(fā)后，司機(jī)終于開口說，“可不可以中途關(guān)閉計(jì)價(jià)器，前22公里打表走，后一段路的金額私下轉(zhuǎn)賬，價(jià)錢可以少一點(diǎn)”。由于是公務(wù)出差，需要向公司提供出租車發(fā)票用以報(bào)銷，王先生無法接受司機(jī)的提議。一番“討價(jià)還價(jià)”下，司機(jī)仍執(zhí)意要在22公里之前結(jié)束打表，王先生只得妥協(xié)。

深夜24時(shí)左右，出租車偏離導(dǎo)航路線，中途駛下高速，將王先生丟在浦東新區(qū)某鎮(zhèn)的一家加油站。難以打到車的王先生最終求助朋友開車接他回了家。本可直接從機(jī)場打車到家，卻徒增了幾番波折，半夜在偏僻的加油站“罰站”，讓王先生很氣憤。

王先生的遭遇并非個(gè)案。記者采訪多位市民了解到，部分出租車司機(jī)半路甩客的套路堪稱五花八門。有些司機(jī)很坦誠，跟乘客溝通說“生意不好做”，將乘客中途拋下，再回到機(jī)場去短途業(yè)務(wù)；有些出租車司機(jī)則絞盡腦汁，編造各種理由，營造千奇百怪的意外情況，只為將乘客哄騙下車；還有的出租車司機(jī)乘客報(bào)出的目的地過遠(yuǎn)，即提出拒載。

比如，有市民稱，3月26日從浦東國際機(jī)場2號(hào)航站樓打車去閔行區(qū)某酒店，途中司機(jī)突然稱輪胎扎了釘子，需停車維修，司機(jī)還“好心”聯(lián)系了“表妹”接市民完成后半段行程。可市民溝通中發(fā)現(xiàn)，這位所謂的“表妹”連“表哥”的車牌號(hào)都答不上來。之前的車輛故障，只是給實(shí)際上的“賣客”行為套上了合理的外衣。

一位在浦東機(jī)場打車的市民告訴記者，有一次行駛中司機(jī)突然說“車沒電了”，隨后將他拋在了浦東康橋東路，讓其自行打車。市民本以為沒電了只是意外。可他看到，另一輛出租車也在附近停車，把乘客丟在路邊。他還聽到，車?yán)飩鱽砹苏Z音提示，大致意思是現(xiàn)在車輛符合條件，返回浦東機(jī)場無需排隊(duì)。這時(shí)市民才發(fā)覺，所謂的沒電很可能只是精心設(shè)計(jì)的借口。

交通運(yùn)輸執(zhí)法人員正在對(duì)違規(guī)出租車進(jìn)行查處。

記者暗訪：司機(jī)提前抬表，“無論如何不能過線”

市民反映的情況，屬不屬實(shí)？4月7日晚，記者來到浦東國際機(jī)場2號(hào)航站樓1層26號(hào)門外的出租車上客點(diǎn)，親身體驗(yàn)機(jī)場出租車服務(wù)。

浦東國際機(jī)場2號(hào)航站樓1樓，有顯示屏展示出租車候車信息。

記者特地選取了車程約25公里的張江某人才公寓作為打車的目的地，在工作人員指引下，坐上了一輛滬A*33牌照的淺藍(lán)色出租車。司機(jī)在導(dǎo)航軟件設(shè)置好目的地后，便啟動(dòng)出發(fā)。

出發(fā)5分鐘時(shí)，司機(jī)用微信向他人發(fā)送了一段語音信息，記者隱約聽到，“25公里左右距離”、“我22公里提前把表抬掉”、“范圍有點(diǎn)超，需要把后視鏡的GPS斷掉”。司機(jī)還將目的地的導(dǎo)航截圖發(fā)了過去，對(duì)方回復(fù)“可以”。

途中，司機(jī)稱，整個(gè)行程25公里，但他必須在22公里之前結(jié)束計(jì)價(jià)器，否則“回不去了”。在顯示累計(jì)到20.5公里時(shí)，他抬了計(jì)價(jià)器，金額顯示為71元。他說，還有5公里左右到達(dá)目的地，按經(jīng)驗(yàn)估算，大約90多元錢，要求記者支付90元作為車費(fèi)。記者提出，如此，中間的19元差額無法報(bào)銷，他答道，能再開一張發(fā)票，距離金額甚至可由記者定。

出租車司機(jī)拿出一臺(tái)黑色機(jī)器，輸入數(shù)據(jù)后，機(jī)器吐出一張“發(fā)票”。

只見司機(jī)從車內(nèi)儲(chǔ)物箱掏出一個(gè)帶屏幕的黑色機(jī)器，按了一些按鈕后，機(jī)器真的印出了一張“發(fā)票”，出發(fā)時(shí)間和剛才的正規(guī)發(fā)票一樣，下車時(shí)間晚13分鐘，距離從20.5公里變成了29.2公里，總金額變成了110元，車牌號(hào)也變成了滬A*30。同時(shí)，發(fā)票上兩個(gè)紅章一模一樣，對(duì)記者來說，兩張發(fā)票一眼辨不出區(qū)別。司機(jī)也多次和記者確認(rèn)，這張110元的發(fā)票一定可以供記者“拿給公司報(bào)銷”。

左側(cè)為正規(guī)發(fā)票，右側(cè)為司機(jī)用“票機(jī)”打出的“發(fā)票”。

這個(gè)黑色機(jī)器到底是什么？司機(jī)的回答很隱晦，“這是‘票機(jī)’，我們跑出租車的，有人專門準(zhǔn)備這個(gè)東西”“有些客戶出差可以報(bào)銷出租車票，但是又沒打車，想把錢報(bào)出來，就需要用‘票機(jī)’。”記者問，“票機(jī)”吐出的發(fā)票是不是假發(fā)票？司機(jī)則稱，“這不算假發(fā)票，都是正常的發(fā)票”，記者又追問，“‘票機(jī)’是不是要藏起來，不能被監(jiān)管部門看到？”他答道，“確實(shí)（得藏起來），說白了不是完全正規(guī)的，但有需求就會(huì)有市場嘛。”記者事后將發(fā)票拿給專業(yè)的財(cái)務(wù)人員檢查，對(duì)方表示，這張110元的發(fā)票上，監(jiān)制章和發(fā)票章都看不出問題，如不核實(shí)實(shí)付記錄，該發(fā)票大概率可以報(bào)銷。

司機(jī)坦白，正是因?yàn)闄C(jī)場短途補(bǔ)償機(jī)制，他才出此“對(duì)策”，通過提前抬表享受22公里內(nèi)免排隊(duì)的福利，直接返回機(jī)場出租車上客點(diǎn)再接一單。“要不是機(jī)場有這樣的規(guī)定，我們也不想這樣弄！你想想，排隊(duì)至少5個(gè)小時(shí)，拉一單90塊的生意，那我們一天的車輛租金都賺不回來。”他給記者展示了手機(jī)頁面，上面顯示已“獲得短途補(bǔ)償資格”。

這名司機(jī)說，羅山高架路為界存在一道電子圍欄，出租車一旦駕駛過界，就會(huì)失去短途補(bǔ)償資格。“車無論如何也不能開過去”，他透露，遇到“過線”的訂單，只能把車中途停下，跟乘客商量換打另一輛車回家。

但市民們的投訴反映表明，實(shí)際情況往往比“商量”更為惡劣。最終，司機(jī)享受到了機(jī)場免排隊(duì)便利政策，留給乘客的則是中途下車帶來的不變與麻煩。

陷入怪圈：新政策催生新“對(duì)策”

記者從官方公開信息了解到，浦東國際機(jī)場的“短途補(bǔ)償”政策，多年前即開始推行，至今已經(jīng)歷多輪調(diào)整修訂。但每輪調(diào)整，都未能徹底改變甩客、“賣客”的頑疾。

浦東國際機(jī)場出租車蓄車場正門。據(jù)司機(jī)描述，蓄車場內(nèi)可供1400輛出租車排隊(duì)等候。

記者走訪了解到，從進(jìn)入浦東國際機(jī)場P7蓄車場排隊(duì)，到拿到前往出租車緩沖區(qū)的電子票出場，往往需要4至12小時(shí)不等。

最初，短途補(bǔ)償?shù)呐卸C(jī)制以返場時(shí)間為衡量標(biāo)準(zhǔn)，只要出租車司機(jī)接單后在1小時(shí)內(nèi)返回機(jī)場，即可無需排隊(duì)。這樣的機(jī)制導(dǎo)致出租車頻頻超速，曾有媒體報(bào)道，有的出租車司機(jī)行駛30多公里僅需不到20分鐘，最高時(shí)速飆到190千米每小時(shí)。

2013年，短途業(yè)務(wù)流程做出調(diào)整，由站點(diǎn)調(diào)度人員詢問乘客目的地，屬于短途業(yè)務(wù)的，出租車載客后到指定短途票發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)取短途票證。在此情況下，不少出租車司機(jī)要求乘客配合，謊報(bào)目的地，騙取短途票證。

2014年底，市交通委更改了“短途補(bǔ)償”的判定方式，要求司機(jī)返回時(shí)提供1小時(shí)內(nèi)行程在22公里內(nèi)的發(fā)票。

2016年，浦東機(jī)場又啟用短途GPS管理系統(tǒng)，通過精準(zhǔn)追蹤車輛GPS軌跡，于機(jī)場緩沖區(qū)判定是否符合短途補(bǔ)償要求。

據(jù)上海機(jī)場（集團(tuán)）有限公司官網(wǎng)2025年5月消息，市交通委與浦東機(jī)場計(jì)劃將短途運(yùn)輸模式“核驗(yàn)后置”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆轮信袛唷蹦Ｊ剑丛谲囕v到達(dá)目的地并翻動(dòng)計(jì)價(jià)器時(shí)，實(shí)時(shí)判斷其是否具備短途資格，取消緩沖區(qū)人工核驗(yàn)環(huán)節(jié)，短途返回時(shí)間計(jì)劃從60分鐘延長至120分鐘。

針對(duì)這樣的政策調(diào)整，一些出租車司機(jī)便采取提前翻動(dòng)計(jì)價(jià)器的對(duì)策，衍生出不規(guī)范收費(fèi)問題。針對(duì)GPS劃定的電子圍欄，一些司機(jī)則在電子圍欄前中途“賣客”，導(dǎo)致乘客中途換乘，造成麻煩。

在浦東國際機(jī)場P7蓄車場采訪時(shí)，一名出租車司機(jī)向記者反映，為中途“賣客”，有司機(jī)私下組建了數(shù)百人的微信群。浦東機(jī)場周邊還漸漸形成了多個(gè)“集中換客點(diǎn)”。

浦東國際機(jī)場P7出租車蓄車場前，東遠(yuǎn)航路上排滿了等候入場的出租車。

除了浦東國際機(jī)場，相關(guān)部門在虹橋樞紐也推行了8公里的出租車短途票政策，但由于體量、排隊(duì)時(shí)長的差異，效果也并不盡如人意。4月2日下午，記者在虹橋火車站出租車上客點(diǎn)打車，選定了某6公里距離的目的地，同樣被司機(jī)委婉拒載。

在虹橋火車站出租車上客點(diǎn)，記者報(bào)出6公里距離的目的地后，被司機(jī)要求下車換打網(wǎng)約車。

他山之石：積分制打消司機(jī)顧慮

短途補(bǔ)償政策多輪調(diào)整，為何仍無法根治問題？

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，原因在于，政策的調(diào)整一直圍繞著短途距離的判定方式，這樣的改變是“隔靴搔癢”，觸及不到問題的根本。因?yàn)椋@種“一刀切”的判定方式，無論如何微調(diào)，總會(huì)存在尷尬區(qū)段，讓司機(jī)不愿接受，進(jìn)而導(dǎo)致各種問題的產(chǎn)生，監(jiān)管也陷入了“貓捉老鼠”式的被動(dòng)局面。

業(yè)內(nèi)人士指出，國內(nèi)一些地區(qū)采取了不同方式，來提高出租車短途訂單的接單意愿，比如深圳寶安國際機(jī)場的“積分制”，也許有值得上海學(xué)習(xí)借鑒之處。

記者從深圳市交通運(yùn)輸局官方公眾號(hào)了解到，2024年10月，深圳機(jī)場試行“短途載客獲取積分—積分兌換候客快捷通道”的短途積分解決方案。該方案以15公里為短途基準(zhǔn)里程，出租車短途行程每少1公里積1分，每10個(gè)積分可預(yù)約一次機(jī)場快捷優(yōu)先通道。這也意味著，距離越短的用車服務(wù)，司機(jī)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)積分越多，所獲取的收益也越大，這從一定程度上打消了出租車司機(jī)對(duì)短途訂單的顧慮。同時(shí)，對(duì)不守規(guī)則的司機(jī)，則將限制其在深圳機(jī)場短途快捷優(yōu)先通道的預(yù)約和通行權(quán)限。

4月8日晚，正在深圳寶安國際機(jī)場周邊運(yùn)營的出租車司機(jī)馬師傅告訴記者，相比積分制出臺(tái)前，如今司機(jī)們對(duì)各類用車需求的接受度有了很大提升，積分制出臺(tái)后，他未聽說過機(jī)場出租車有類似甩客、“賣客”的情況發(fā)生。

那么，類似這樣的積分制政策，上海可以借鑒嗎？業(yè)內(nèi)人士表示，采取類似的政策，除了形式可以參考外，上海還需要形成一套成熟的線上管理系統(tǒng)，將全市的出租車公司數(shù)據(jù)接入納管。

其實(shí)，早在2020年，上海官方就推出了出租車統(tǒng)一呼叫平臺(tái)——“申程出行”，目前全市出租車接入量超過80%。但由于目前平臺(tái)對(duì)司機(jī)并無強(qiáng)制性上線要求，再加之時(shí)間推移熱度漸退，要依托“申程出行”，推進(jìn)更靈活智能的短途補(bǔ)償政策，還需打通全市各出租車公司與各交通樞紐之間的數(shù)據(jù)后臺(tái)。專家表示，這也許不是件容易的事，但為了更有效地管理好出租車服務(wù)，重新擦亮“城市流動(dòng)的名片”，這條路值得一試。

來源 | 解放日?qǐng)?bào)

作者 | 鄭朕