江蘇南通金沙的“破圈”實驗

本文轉自：人民網-江蘇頻道

人民網記者 王繼亮

曾經，想吃一碗像樣的熱面，楊勇得走出小區(qū)一公里路；如今，新劃的停車位井然有序，曾經空置的沿街商鋪陸續(xù)開張，咖啡香、飯菜香重新彌漫街頭。對于家住南通市通州區(qū)的老住戶楊勇而言，這半年來的感受尤為真切。

始于去年8月的“大金沙”繁榮發(fā)展計劃為這座擁有千年歷史、30萬人口的老城，解開了發(fā)展密碼，喚醒了沉睡的內生動力。

老城建設路商圈日漸繁榮。人民網記者 王繼亮攝

一場始于民生的“喚醒計劃”

楊勇的經歷，是“大金沙”片區(qū)許多居民生活的縮影。曾幾何時，隨著城市化進程的南移，作為通州傳統(tǒng)政治、經濟、文化中心的金沙老城，面臨著服務業(yè)放緩、產業(yè)停滯的挑戰(zhàn)。年輕人“出走”，街巷日漸冷清，部分商業(yè)載體空置，老城的活力似乎在悄然流逝。

2025年7月，中央城市工作會議明確，城市發(fā)展進入以存量提質增效為主的新階段，城市更新成為重要抓手。通州區(qū)順勢而為，正式啟動“大金沙”繁榮發(fā)展計劃。這不是一次盲目的推倒重來，而是一場以“人”為核心、以問題為導向的精準實驗。

計劃啟動之初，工作專班便深入金游城、新瑞廣場等重點商圈開展調研，目的并非簡單規(guī)劃藍圖，而是“精準捕捉群眾訴求”。調研發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)缺乏能吸引年輕人的體驗式消費場景，而停車難、道路窄、缺少品牌潮店等，則是群眾集中反映的痛點。

城市更新保留“人情味”底色

對老通州人而言，“金沙”二字承載著自北宋“披沙揀金”以來千年的集體記憶。穿城而過的千年運鹽河，青磚黛瓦的老巷，喧囂的建設路市井，是幾代人共同的鄉(xiāng)愁。

“改造不能丟了老城的根與魂。”在金沙生活了一輩子的通州區(qū)政協(xié)原文史委主任莊奐道出了關鍵。因此，“大金沙”計劃從一開始就將“守住文脈、回應民盼”作為內核。“更新，不僅要讓年輕人觸摸歷史印跡，更要留住那份親切的‘煙火氣’。”

這份人情味，體現(xiàn)在街巷深處。年過七旬的佳樂花苑居民徐錫斌，曾向調研組反映老小區(qū)上下樓困難、缺少停車位和充電樁，更讓他感動的是，調研人員不僅耐心記錄，還當場與居民一起出謀劃策。

如今，他所在的樓棟新電梯已啟用，小區(qū)周邊道路得到修繕，還新建了小公園、增設了充電樁，“環(huán)境好了，連年輕人也愿意回來了”。

這種基于細致調研、充分共商的“微更新”，讓改造真正暖到了居民心坎里。

花行橋巷網紅店鋪。人民網記者 王繼亮攝

業(yè)態(tài)升級背后的“流量密碼”

盤活沉睡的存量資產，是“大金沙”破局的重要法寶。前些年城市重心南移，存量資產閑置成為困擾老城發(fā)展的頑疾。專班的調研數(shù)據顯示，僅金游城民悅灣A座39間商鋪，空置率就達43.6%。

通州區(qū)的破局之道是：讓閑置資產“活”起來，并注入新業(yè)態(tài)。

“和了院子”茶館老板邱峰坦言：“老城區(qū)不缺客流，缺的是時尚、有特色的消費場景。”他將一棟閑置舊房改造為集女裝、咖啡、茶飲于一體的復合空間，日均客流穩(wěn)定，周末日均破百。

通呂運河北岸曾是一片工業(yè)遺址，如今被改造為市民健身、打卡的熱門公園；建設路沿線的閑置轉角樓，已變身“小而美”的社區(qū)咖啡館和文創(chuàng)集合店；閑置長達8年的金沙新天地（上悅城），已交由國企圓宏控股集團接手運營，計劃2027年開業(yè)，目前已有十多家商超、餐飲品牌洽談入駐。

這些案例共同揭示了一個“流量密碼”：通過“微改造”和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，將存量空間轉化為有辨識度、有吸引力的消費場景，自然能吸引人流回歸。

“大金沙”片區(qū)覆蓋金沙、金新兩個街道，面積168.6平方公里，常住人口30.3萬。過去，由于行政壁壘，兩個街道乃至老城與毗鄰的高新區(qū)之間，資源難以互通，客流無法形成閉環(huán)，常常是“一街之隔，冷熱兩重天”。

“大金沙”計劃的核心突破，便是打破這種行政與功能分割，推動區(qū)域從“合而不融”走向“協(xié)同共進”。

在消費場景打造上，明確實施錯位互補策略：金沙街道主打老城區(qū)“人間煙火氣”的回歸，聚焦市井消費與文脈體驗；金新街道則瞄準高新區(qū)青年群體，重點滿足時尚消費和文體需求，旨在形成“老城有溫度、新城有活力”的共生格局。

位于高新區(qū)的運動樂活中心便是“新城活力”的縮影。這個占地約8000平方米的運動樂活中心，配備了多種球類場地，能有效滿足周邊十多家企業(yè)員工的健身需求。

農文旅融合項目“枇杷哥農場”。人民網記者 王繼亮攝

眼下，片區(qū)內農文旅融合項目也在加速推進。城郊的“枇杷哥農場”提供水果采摘、團建、研學等多元化服務，自去年9月運營以來人氣持續(xù)攀升。

“加快構建互聯(lián)互通、業(yè)態(tài)多元、充滿活力的服務業(yè)發(fā)展新格局。”南通市委常委、通州區(qū)委書記張建華表示，通過舉辦文體促消費活動、開發(fā)精品文旅線路，金沙正致力于進一步打通資源壁壘，打造一個真正的全域消費與生活圈。

半年多來，變化悄然發(fā)生。金沙老城的商鋪空置率持續(xù)下降，運動中心、復合茶館、社區(qū)咖啡館等新業(yè)態(tài)如雨后春筍般生長。那些曾經“搬走”的年輕人，開始在周末主動相約“去老城逛逛”。