錢塘辨識度：杭州最年輕行政區的底牌與王牌

錢塘在哪里？

打開杭州地圖，它位于最東端，錢塘江的入海口。這里是杭州的“東大門”，是杭州最年輕的行政區，也是這座城市的制造業底盤。

錢塘區的身份，遠比工業大區要復雜得多。要理解錢塘的辨識度，得先厘清它的身世：1993年國家級杭州經濟技術開發區設立；2019年，隔江相望的杭州大江東產業集聚區和杭州經濟技術開發區整合成為杭州錢塘新區，成為浙江省首個省級新區；2021年4月，錢塘區正式成為行政區，邁入“區政合一”的新征程，既保留了產業功能區的靈活高效，又承接了行政區的社會管理職能——這種身兼多職的機制體制，在全國都不多見。

錢塘區金沙湖公園 本文圖均由錢塘區委宣傳部供圖

五年，錢塘地區生產總值突破1500億元，規上工業總產值達到4058億元，保持省市領先；城鄉居民收入倍差1.41，連續兩年全市第一，農村居民人均可支配收入6.3萬元，位列浙江第一。

五年，錢塘從一片工業園區蝶變為宜居宜業的現代化產業新城，實現了從產業集聚到產城人融合的跨越。

五年，錢塘發展的底氣從何而來？擁有怎樣無可替代的深厚底牌？

五年，錢塘又走出了怎樣獨具特色的發展之路？鐫刻出怎樣與眾不同的辨識度？

三張與生俱來的底牌

錢塘的獨特之處，首先體現在它的不可復制性。這種不可復制，來自三張與生俱來的底牌。

第一張，地理牌。

在杭州地圖上，錢塘區位于最東端。它是杭州唯一同時擁有“江、海、湖、河、陸、空”多類空間要素的區縣。杭紹甬高速、錢塘快速路、江東大道快速路三條大動脈貫通，地鐵1、7、8號線成網，錢塘高鐵樞紐正在建設。短短五年，這里就從交通末梢變成了門戶樞紐。作為杭州的“東大門”，它不僅是地理意義上的門戶，更是產業外溢、要素流動的橋頭堡。長三角一體化、杭甬“雙城記”、大灣區建設等，多重戰略在錢塘交匯。更關鍵的是空間容量：五年來，錢塘新增發展空間6.6萬畝，累計出讓工業用地超一萬畝，總量全市第一。

在寸土寸金的杭州，這是不可復制的優勢。

第二張，產業牌。

吉利汽車錢塘基地

錢塘規上工業總產值從2020年的2936億元躍升至2025年的4058億元，制造業投資總量連續三年保持全市第一。

“車藥芯化智”重點產業產值占規上工業比重達87.9%，培育了生物醫藥、集成電路、大飛機3個國家級產業集群。“中國醫藥港”等產業地標正在加速崛起，錢塘的產業辨識度已經從“量大”走向“質優”。杭州的軟實力，需要錢塘的硬支撐。

第三張，體制牌。

2021年設區后，錢塘形成了“兩塊牌子、一套班子”的“區政合一”模式，既保留了功能區“扁平高效”的體制優勢，又承接了行政區統籌社會事務的治理職能。

把底牌打成王牌

有了底牌，怎么打？澎湃新聞（www.thepaper.cn）梳理發現，錢塘的打法可以概括為四種能力：長期主義、兩新融合、存量盤活與開放破局。

在耐心培育長周期產業集群方面，錢塘展現了罕見的定力。位于錢塘的“中國醫藥港”核心區起步于2017年，如今全區集聚生物醫藥企業1800余家，培育上市及擬上市企業27家、杭州市“準獨角獸”企業34家，今年以來已有3款1類創新藥成功上市。“生物醫藥產業研發周期長，大把時間、財力投進去，幾年水花都見不到。但我們愿意等。”該區相關部門負責人告訴澎湃新聞，區里的集成電路、航空航天產業也是如此。錢塘愿意為長周期產業“買單”。

中國醫藥港

在推動“兩新”融合（科技創新與產業創新深度融合）上，錢塘也有自己的巧勁。該區擁有全省最大的高教園區——14所高校、25萬師生，這是其他城區無法比擬的“智力富礦”。如何打通成果轉化的玻璃門？錢塘的破題思路是推行“博士入企”“科技副總”機制，讓實驗室的研究人員走進生產線。2023年錢塘入選首批國家級市域產教聯合體，2024年環大學城創新生態圈啟動建設。研發投入強度連續五年保持全省第二，“產學研用”的堵點正在被一點點打通。

面對新增建設用地有限而產業發展對空間需求持續增長的矛盾，錢塘從2022年起系統性構建存量工業用地提質增效機制。通過“轉遷集聚、提升改造、依法收回”等路徑，2024年以來完成低效工業用地再開發超4000畝。同時創新“供地與供樓并軌”模式，讓中小企業“拎包入住”，縮短投產周期。不久前，錢塘區的用地創新實踐被自然資源部納入《支持新產業新業態發展的規劃和土地政策創新案例集》，意味著這套打法具有全國借鑒意義。

金磚中心

開放能級也在不斷提升。2025年，金磚國家特殊經濟區中國合作中心在錢塘揭牌。對錢塘來說，這不只是一塊牌子，更是站上了國際開放合作的前沿。隨著投資、貿易、人員的一進一出之間，全球創新資源加速涌流，最終釋放出強大的經濟效益。2025年，錢塘首次實現貨物進出口、出口和進口規模均進入全省前十。錢塘正以金磚中心為支點，加速編織一張貫通國內國際的“網絡”，深化金磚經貿合作。比如，加快打造金磚特殊經濟區合作網絡，以及供應鏈、簽證、培訓等“五個中心”等。

不只是產業硬核

如果只講硬核的產業，就把錢塘說小了。五年轉型，錢塘的另一面正在浮現。

城市面貌的變化最為直觀。“一帶兩城”（一帶即錢塘江生態海岸帶，兩城為東部灣新城、江海之城）建設從圖紙走向現實，杭州錢塘大灣區濕地公園開園，金沙湖大劇院、東沙湖公園、文體中心等相繼投用。交通骨架全面拉開，“三地鐵”時代開啟，錢塘快速路、江東大道快速路兩條跨江通道全線貫通，下沙港集裝箱吞吐量位列全省內河港口首位。

東沙湖公園

民生福祉持續增進。教育方面，錢塘在浙江省內率先創成全國義務教育優質均衡發展區、全國學前教育普及普惠區，省教育現代化發展水平監測躍升至全省前五；醫療方面，落地省公共衛生臨床中心（浙醫一院錢塘院區），啟用市一醫院下沙院區等 4 家市級醫院，健康浙江考核連續六年優秀；養老方面，實現社區居家養老設施全覆蓋；城鄉居民收入倍差縮小至1.41、連續兩年全市第一，農村居民人均可支配收入6.3萬元、全省第一。

這一組組數據說明：錢塘的增長不是少數人的增長，而是城鄉協同、共建共享的增長。

越來越多的年輕人正在涌入錢塘。過去五年，錢塘新引進35周歲以下大學生17.8萬人。地鐵8號線，早上從江東往下沙方向，車廂里全是年輕人。兩年前還是“冷板凳”，現在“站滿了人”。吸引力從何而來？產業提供就業機會，高校提供成長空間，城市提供生活品質——三者形成閉環。

三個與眾不同的辨識度

回看這五年，錢塘的“辨識度”可以概括為三句話。

——它是杭州“制造立市”的壓艙石。

去年逾4000億元的規上工業總產值體量，保持省市領先，決定了錢塘在杭州產業版圖中不可替代的位置。區委全會報告明確，錢塘區的使命是“加快建設全球先進制造業基地主平臺”，這是實打實的責任擔當。

——它是“區政合一”的試驗田。

既有功能區的效率，又有行政區的統籌，這種體制優勢正在轉化為治理效能。讓經濟職能與社會職能更好地融合，是“區政合一”模式走向成熟的必經之路。

——它是產城人融合的實踐地。

從“產業區”到“宜居城”，錢塘正在回答一個問題：一座產業新城，如何讓硬實力與軟環境同頻發展？

站在“十五五”的起點，該區的目標也很清晰：高水平打造大都市戰略門戶、現代化一流新區。比數字更重要的，是路徑——錢塘正在探索的這條“以產興城、以城聚人、以人興業”的路子，能否為全國同類區域提供可復制的經驗？

答案，也許就在下一個五年。

澎湃新聞首席記者 陸玫