晚清官員貪污的特點(diǎn)與根源

來源：鳳凰歷史 作者：袁偉時(shí)（歷史學(xué)家）

官員貪污成風(fēng)是導(dǎo)致晚清改革失敗和清帝國(guó)滅亡的重要原因之一。有關(guān)的史料很多。揭露官場(chǎng)黑幕更是晚清小說的一大熱點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期的貪污既是歷來末代專制政權(quán)的痼疾，又是改革不完善帶來的新問題。這是一個(gè)值得認(rèn)真分析的歷史現(xiàn)象。

貪污受賄是晚清官場(chǎng)無所不在的風(fēng)氣

　　普遍性是晚清貪污活動(dòng)的首要特點(diǎn)。古今中外都有貪污，但像晚清那樣幾乎無官不貪卻是極為罕見的。

　　下層官吏的貪污中飽非常普遍。“州縣雜款報(bào)銷，尤不可究詰。有曾任直隸之淶水令者，言淶水每年收牛羊稅，計(jì)共六百兩，報(bào)銷僅十三兩，而藩司署費(fèi)二十四兩，道署二十兩，州署十四兩，余皆官所自得。又月領(lǐng)驛站費(fèi)三百兩，其由縣給發(fā)，不過五十兩，則每年獲數(shù)千矣。”（徐珂編撰：《清稗類鈔》第二冊(cè)，516頁，中華書局1981年。）此一個(gè)案極其平常，但真實(shí)地披露了省、道、州、縣各級(jí)衙門官吏分肥的慣例(所謂“費(fèi)”均歸私囊)，是具有普遍性的典型。

　　京官普遍受賄。京官多半不能直接取諸民眾，他們認(rèn)為取諸地方和下級(jí)官員是理所當(dāng)然的。主要形式有三：

　　一是節(jié)慶送禮。寒暑變遷有“冰敬”、“炭敬”，平日送禮有“別敬”，婚喪喜慶有賀禮。送冰炭敬等這種不正當(dāng)?shù)男袨橐呀?jīng)成為清代官場(chǎng)的習(xí)慣，即使以清廉著稱的官員也在所難免，至于中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的慶賀送禮，則往往成了明目張膽的行賄。例如，1907年慶親王奕?jí)壅Q，企盼升官的盛宣懷便“謹(jǐn)備日金幣二萬圓”致賀，山東巡撫楊士驤送了一萬兩，其他官員也分別送上厚禮。（《辛亥革命前后——盛宣懷檔案資料選輯之一》，42、52頁，上海人民出版社1979年。）而當(dāng)時(shí)親王年俸不過是一萬兩。

　　二是辦事有“例費(fèi)”。給皇帝上奏折要求批準(zhǔn)辦什么事，朝廷通常會(huì)交給主管部門討論，這道“部議”關(guān)口對(duì)事情的成敗影響甚大，因此有關(guān)人士通常都會(huì)送去“例費(fèi)”，打通關(guān)節(jié)。此外，各種報(bào)銷——大至一次戰(zhàn)爭(zhēng)的軍費(fèi)，小至某項(xiàng)工程費(fèi)用，都要按一定比例收取費(fèi)用。否則就會(huì)橫加挑剔，招來許多麻煩。“光緒甲午、乙未之中日戰(zhàn)費(fèi)，糧臺(tái)報(bào)銷費(fèi)八萬兩。”徐珂編撰：《清稗類鈔》第二冊(cè)，516頁。官員的例費(fèi)收入，沒有因國(guó)遭大難而稍減。

　　三是承辦各種工程和采購(gòu)的進(jìn)項(xiàng)。“……宣宗(道光帝)天性儉樸，所御套褲當(dāng)膝處穿……飭人補(bǔ)之，然內(nèi)務(wù)府開銷補(bǔ)價(jià)，凡用寧綢數(shù)十匹，共價(jià)四百金。……穆宗(同治帝)大婚，需用大柜四具，司員開價(jià)至六萬金……頤和園工程已費(fèi)至二千萬金，知者以為實(shí)到工之款不及六百萬金。”文廷式：《聞塵偶記》，《文廷式集》，746頁，中華書局1993年。多種史料證明，采購(gòu)或工程實(shí)際用款僅為報(bào)銷額一二成者比比皆是。“凡京師大工程，必先派勘估大臣，勘估大臣必帶隨員，既勘估后，然后派承修大臣，承修大臣又派監(jiān)督。其木廠由承修大臣指派，領(lǐng)價(jià)時(shí)，承修大臣得三成，監(jiān)督得一成，勘估大臣得一成，其隨員得半成，兩大臣衙門之書吏合得一成，經(jīng)手又得一成，實(shí)到木廠者只二成半。”“內(nèi)務(wù)府經(jīng)手尤不可信，到工者僅十之一，而奉內(nèi)監(jiān)者幾至十之六七。”（《清稗類鈔》第二冊(cè)，516、517頁。）這種腐敗也延伸至后來的各種洋務(wù)新政中，成為反對(duì)者的口實(shí)：“外洋工料尤易浮冒，報(bào)價(jià)每至四五倍之多。粵東仿制三火小洋槍，民間購(gòu)買每桿洋銀二圓半，而官中報(bào)價(jià)則每桿銀六兩……故人謂機(jī)器局管事一年，終身享用不盡，雖言之太過，實(shí)屬有因。此等制造既經(jīng)刨扣工本，則工粗料薄，無當(dāng)實(shí)用，可不問而知。”（劉錫鴻：《讀郭廉使論時(shí)事書偶筆》，中國(guó)史學(xué)會(huì)主編：《洋務(wù)運(yùn)動(dòng)》(一)，289頁，上海人民出版社1961年。）

　　晚清貪污活動(dòng)的又一顯著特點(diǎn)是形成了以財(cái)求官，以官求財(cái)?shù)膼盒匝h(huán)。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，民眾上升的途徑很窄，做官(實(shí)缺和虛銜)或取得有關(guān)的身分成為人們成功的主要標(biāo)志。以官求財(cái)是社會(huì)認(rèn)可的人生途徑之一，不容許的僅是過分誅求。于是，除科舉外，以財(cái)求官也成了其中一條管道。明的是捐納，暗的則是行賄。從現(xiàn)有材料看，當(dāng)時(shí)的行賄受賄大都是為了保官、求官。這反映了晚清仍是官員處于支配地位的傳統(tǒng)社會(huì)，即使從西方傳進(jìn)來的新的經(jīng)濟(jì)成分亦依附于官府，企業(yè)家也對(duì)保官求官有很大興趣。

　　求官通常用重賄。大臣保舉是升官的重要途徑，其中有些就是用重金求得的。例如，聶緝規(guī)被任命為上海道，是曾國(guó)荃保舉的。聶是曾的侄女婿，“然聞其求保之費(fèi)亦一萬金”（《文廷式集》，745頁。）。早就在洋務(wù)企業(yè)和官場(chǎng)中充當(dāng)要角的盛宣懷為鞏固自己的地位和謀求高升為尚書，在巴結(jié)皇族政要上不惜花費(fèi)巨資。他的遺檔留下了難得的確鑿記錄。他的心腹向他報(bào)告，雖然攝政王載灃號(hào)稱“極廉潔”，但其妻“八姑則專愛鉆戒，兩弟(其子載濤、載洵)則既愛財(cái)，又愛馬……只要派一可靠之人進(jìn)京運(yùn)動(dòng)，一拍即合……略費(fèi)數(shù)文，轉(zhuǎn)瞬仍可取回。”稍后，載洵果然上鉤，主動(dòng)向他索要四五萬元。（《清稗類鈔》第二冊(cè)，72、74、76頁。）他夢(mèng)昧以求的尚書自然也沒有落空。

制度缺陷是貪污成風(fēng)的主要根源

　　晚清官員貪污成風(fēng)的主要根源在于當(dāng)時(shí)的社會(huì)特別是政府制度。

　　社會(huì)制度的基本框架仍是中世紀(jì)的宗法制農(nóng)業(yè)社會(huì)。這類社會(huì)的分工相對(duì)地說比較簡(jiǎn)單，人們上升的資源基本上仍掌握在政府官員手中。被視為出身“正途”的科舉直到1905年才廢除。由于傳統(tǒng)的巨大影響，即使在工商或其他領(lǐng)域事業(yè)有成的人士，也以得到官銜作為正式進(jìn)入上層社會(huì)的標(biāo)志。現(xiàn)代工商企業(yè)的發(fā)展是這類社會(huì)賴以蛻變的基礎(chǔ)。可是，它當(dāng)時(shí)還在襁褓階段。不但官辦企業(yè)處處依賴政府，就是民間企業(yè)，在1901年實(shí)行新政以前基本上處于無法可依的狀態(tài)，離開官府往往寸步難行，于是，壟斷資源的官府便成了貪污滋長(zhǎng)的溫床。

　　制度的缺陷更集中地體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作上。清帝國(guó)各級(jí)衙門的運(yùn)作有繁多的法例和慣例，并有幾個(gè)突出的特點(diǎn)：

　　第一，禮儀繁多。禮是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心觀念之一。與此相適應(yīng)，歷代都把煩瑣的禮儀視作安邦治國(guó)的大事，清代衙門的運(yùn)作規(guī)則中很大一部分也屬這一類。官僚們互相動(dòng)用公帑請(qǐng)客、送禮、看戲等費(fèi)用都是合乎“禮”的大開支。例如，1842年初原閩浙總督顏伯燾被革職后途經(jīng)漳州回廣東家鄉(xiāng)。“隨帥兵役、抬夫、家屬、輿馬仆從幾三千名……酒席上下共用四百余桌。”搬運(yùn)搜刮來的物資等歷時(shí)十多天“扛夫過境，每日總在六七百名”。招待費(fèi)用全由當(dāng)?shù)毓俑?fù)擔(dān)，“實(shí)用去一萬余金”，當(dāng)?shù)刎?cái)政困難，只好虛報(bào)鄉(xiāng)勇一千二百名的糧餉去填補(bǔ)。（張集馨：《道咸宦海見聞錄》，65—67頁，中華書局。）已革官員過境尚且如此，在位者過往更可想而知。且這些交往通常都要饋贈(zèng)厚禮，而諸如此類變相行賄受賄的公務(wù)是官場(chǎng)司空見慣的。

　　第二，制度不嚴(yán)密，甚至有重大的缺陷。以財(cái)政收支來說，直到滅亡前一年，清政府才試行編制預(yù)算。政府的收支雖不能說沒有法例可依，但有許多可以上下其手的漏洞，于是送禮和納費(fèi)(給有關(guān)官員私分的費(fèi)用)便成了彌縫補(bǔ)苴所必需。

　　有清一代，軍費(fèi)一直是最大宗的支出。平常年份，供養(yǎng)80多萬八旗兵和綠營(yíng)兵的費(fèi)用已約占中央財(cái)政總支出的70%，戰(zhàn)時(shí)支出更加驚人，軍費(fèi)報(bào)銷成了貪污的淵藪。咸同之際，福建不是主要戰(zhàn)場(chǎng)，但“軍需款目，至一千數(shù)百萬之外，部費(fèi)即須十余萬”。這為數(shù)不菲的部費(fèi)固然是戶部官員的美食，那一千多萬支出也有頗多早已納入地方官吏私囊。僅一位署理知州“開銷募勇防堵數(shù)萬，聞當(dāng)日只雇勇一二百人”。（同上，278頁。）

　　權(quán)傾一時(shí)的曾國(guó)藩、李鴻章也曾為軍費(fèi)報(bào)銷中的“部費(fèi)”困擾。鎮(zhèn)歷太平天國(guó)與捻軍的軍費(fèi)報(bào)銷時(shí)，戶部書吏索價(jià)四十余萬，他們僅愿出八萬。最后他們上奏慈禧，得到“著照所請(qǐng)，該部知道”的朱批而不必交戶部再核議，才按八萬兩的低價(jià)了結(jié)此樁公案。（《曾文正公全集》書札卷二十六，35、36頁；《曾國(guó)藩全集》家書二，1345頁，岳麓書社1985年。）這些都是沒有建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)和報(bào)銷制度的惡果。

　　這類制度缺陷更突出地表現(xiàn)在稅收上。清帝國(guó)以“永不加賦”自詡，但各種附加往往超過正賦，加上官紳勾結(jié)，重負(fù)轉(zhuǎn)嫁給貧戶，與“依率計(jì)征”背道而馳。厘金制度建立后，情況更加混亂。從厘卡的設(shè)立到厘捐的高低都無嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而洋貨則可以免厘，這就為官商雙方行賄受賄留下廣闊的空間。

　　第三，薪俸制度不合理。光緒元年奉天將軍上奏：“奉省賄賂公行已非一日。原情而論，出于貪墨者猶少，迫于窮困者實(shí)多。”如將軍養(yǎng)廉原定二千兩，因財(cái)政困難，層層扣減，“實(shí)數(shù)不過二百余金矣，借此從公，萬難敷衍，不得已設(shè)為名目，取給下僚，陋規(guī)相沿，實(shí)一大弊”（《皇朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷七十三。）這一情況各地皆然。而陋規(guī)一旦成為定例，官吏可以從中漁利，要革除陋俗，建立健全的財(cái)政和薪俸制度便困難重重了。

改革中的無序狀態(tài)

　　在中西文化激烈沖撞中，晚清社會(huì)已在一些方面起了引人注目的變化；洋務(wù)運(yùn)動(dòng)特別是最后十年的新政中清政府在軍事、經(jīng)濟(jì)、法律和教育等方面進(jìn)行了一些有深遠(yuǎn)影響的改革。但這些改革的某種無序狀態(tài)又帶來新的貪污。

　　先看一個(gè)實(shí)例：1908年，在籌備立憲聲中，盛宣懷與有關(guān)人士合謀給皇室送乾股，作為日后用途。盛氏在給袁世凱的信中寫道：“前所面奏‘內(nèi)府公股’一節(jié)，力籌廠礦以公濟(jì)公之款，居然得有一百廿六萬兩。既難提出現(xiàn)款，莫如改作公股，并擬將自己創(chuàng)始股份十萬兩湊入報(bào)效，計(jì)可合約二百萬元。雖于公家無足重輕，而華商公司可入公股，藉開風(fēng)氣，實(shí)于農(nóng)工商大有裨益。惟‘皇室經(jīng)費(fèi)’名目，確是立憲以后之事，目下未便處落邊際，故只說‘內(nèi)府公股’而已。”（盛宣懷：《致袁宮保》(光緒三十四年三月初五日)，《盛宣懷未刊信稿》，91—92頁，中華書局1960年。）這件事說明幾個(gè)問題：一是朝廷和地方官員確實(shí)在為立憲作“預(yù)備”。二是他巴結(jié)最高領(lǐng)導(dǎo)者那些款項(xiàng)的來源大都是公款，實(shí)際是化公為私，但也不惜拿出一大筆已落入私囊的錢財(cái)。三是做這類事也沒有忘記找個(gè)冠冕堂皇的藉口如“于農(nóng)工商大有裨益”之類。人們猜測(cè)，由于當(dāng)時(shí)法制不健全，不少官員都收受“乾股”，但筆者尚未看到其他確鑿的史料，只好存疑。　

圖為慶親王奕劻（1838-1917），滿洲鑲藍(lán)旗人，首任內(nèi)閣總理大臣。

甚至在歷史轉(zhuǎn)折的重要關(guān)頭，賄賂也成了工具之一。攝政王之孫(載濤的兒子)寫道：“我記得在民國(guó)初年，慶親王奕劻死后，他的三個(gè)兒子載振、載扶、載掄請(qǐng)我父親給他們分家，載扶因嫌分給他們的現(xiàn)款太少，就對(duì)我父親說：‘辛亥前各方面所送的金銀珠寶就不用提了，光是辛亥革命時(shí)，因?yàn)槁≡Ｌ筮t遲不發(fā)表《遜位詔書》，袁世凱為了恫嚇?biāo)杆侔l(fā)布，就向祖父(原文如此——引者)和總管張?zhí)m德(即小德張)每人報(bào)效了三百萬兩銀子，怎么才分配這么一點(diǎn)呢?’”（溥佳：《清宮回憶》，《晚清宮廷生活見聞》，23頁，文史資料出版社1982年。）這六百萬兩白銀成了清帝國(guó)與民國(guó)更替的社會(huì)成本。

　　亨廷頓認(rèn)為，在一定條件下，“腐化是握有新資源的新集團(tuán)的崛起和這些集團(tuán)為使自己在政治領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生影響所做的努力的產(chǎn)物”。（亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，56頁，三聯(lián)書店1988年。）盛宣懷和袁世凱的作為為這個(gè)論斷提供了新的例證。此外，在厘金的盤剝下，清末的民間工商業(yè)仍能以較高速度增長(zhǎng)，賄買有關(guān)官員，從而減輕了盤剝程度也是其中因素之一。外國(guó)商人和李鴻章等人曾出巨資安裝發(fā)電設(shè)備供宮內(nèi)照明，鋪鐵軌開小火車給慈禧等人玩耍。這類禮物讓此輩開了眼界，對(duì)有關(guān)事業(yè)的發(fā)展起了良好作用。

專制主義的必然惡果

　　晚清官員貪泉泛濫最根本的原因在專制制度本身。

　　當(dāng)上司可以決定下級(jí)官員的命運(yùn)，特別是大小官員和士紳的榮辱乃至生死都取決于皇帝和慈禧那樣的“圣母皇太后”的時(shí)候，各種對(duì)這些統(tǒng)治者及其周邊人物表示忠誠(chéng)的行動(dòng)是絕對(duì)無法遏制的。物質(zhì)上的送禮進(jìn)貢(各種行賄受賄活動(dòng))不過是顯示忠心的方式之一。

　　慈禧搜刮了不少私產(chǎn)，這是她生前已廣為人知的傳聞。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間，張騫給翁同龢的密信就談到：“外間傳聞禧圣尚有儲(chǔ)款二千萬，若果有之，似亦可請(qǐng)。”（《張謇致翁同龢密信》二(甲午六月六日)，戚其章主編：《中日戰(zhàn)爭(zhēng)》(六)，446頁，中華書局1993年。）夢(mèng)想請(qǐng)她將此撥充軍費(fèi)。盡管目前無法確切計(jì)算她搜刮了多少，但可以確定她通過種種途徑確實(shí)收受了不少財(cái)物。不妨看一個(gè)小例子：“世中堂(世續(xù))于正貢之外加貢，頗得慈歡……寫了一萬零星銀票，約數(shù)百?gòu)垼命S封封呈。奏云：‘此乃奴才代爺預(yù)備零賞之需。’……以萬乘而重萬兩，殊出意外。”（《辛亥革命前后——盛宣懷檔案資料選輯之一》，19頁。）在專制制度下，“正貢”是必須遵守的制度。1894年(甲午)正值慈禧60大壽，臣子們?yōu)橛懞眠@位專制君主煞費(fèi)苦心，在他們心目中強(qiáng)敵入侵、山河破碎不及討主子歡心來得重要。“加貢”卻要察顏觀色，更見機(jī)心。慈禧收受世續(xù)的萬兩銀子表明她細(xì)大不捐，而“頗得慈歡”的世續(xù)不久就擢升為大學(xué)士和軍機(jī)大臣了。

　　同時(shí)，在這樣的制度下，不但主子受賄，專制統(tǒng)治者身邊的近臣和奴才也要按慣例分潤(rùn)。如果不給他們約一成的手續(xù)費(fèi)，貢品是不可能順利送達(dá)主子的。

　　此外，在這樣的制度下，各級(jí)官員都是他們管轄范圍的專制統(tǒng)治者。對(duì)上要層層供奉(冰炭敬等)，權(quán)力所達(dá)之處則任意動(dòng)用公帑。貢品固然用公帑，私人送禮行賄亦不例外。為了巴結(jié)慈禧之下最有權(quán)勢(shì)的人物——慶親王奕，袁世凱將他一家的一切費(fèi)用全都包下，用的就是北洋的公帑。（戴濤：《載澧與袁世凱的矛盾》，《晚清宮廷生活見聞》，82頁。）就是以清廉自詡的曾國(guó)藩、張之洞等人的進(jìn)貢和給有關(guān)官員送禮，用的也是公款。

　　歷來的統(tǒng)治者都說要反貪污，但在專制制度下往往成效不彰，處在衰敗時(shí)期的清帝國(guó)更是如此。原因是：第一，有些行賄受賄活動(dòng)已成為官場(chǎng)習(xí)慣，人人如此，法理和是非界限已經(jīng)模糊。第二，擔(dān)負(fù)反貪重任的監(jiān)察系統(tǒng)同樣沒有逃脫腐化的命運(yùn)。“近日言官賣摺之風(fēng)甚夥。……大抵皆以賄陳奏者也。……明朝言官多爭(zhēng)意氣，今朝言官多因賄賂，可恥之甚!”（文廷式：《蕓閣偶記》，《文廷式集》，767頁。）他們也會(huì)揭露若干黑幕，但很難求得公正、徹底，且很可能是以黑反黑。第三，沒有獨(dú)立的司法和監(jiān)察系統(tǒng)，它們都不過是行政系統(tǒng)的附屬物。最后的裁決權(quán)掌握在專政政權(quán)的最高統(tǒng)治層特別是皇帝、皇太后手中，當(dāng)他們本身不乾凈時(shí)，要真正反貪無異緣木求魚。第四，社會(huì)生活沒有民主化，民眾維護(hù)自己權(quán)益的現(xiàn)代公民意識(shí)沒有形成，也沒有形成強(qiáng)有力的獨(dú)立的新聞?shì)浾摫O(jiān)督。一些報(bào)館是官辦或接受官方津貼的，缺少現(xiàn)代報(bào)刊的獨(dú)立品格。總之，晚清貪風(fēng)無法遏止無非宣告專制政權(quán)依靠自我監(jiān)察力量不可能真正糾正自身的弊端。只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的民主化，建立強(qiáng)大的權(quán)力制約體系，才能凈化政府機(jī)構(gòu)——這就是研究晚清貪污留給我們的最重要的啟示。

　　1997年1月