高市宣布修憲進入倒計時，要動三大內(nèi)容

一年一度的日本自民黨黨大會，是日本政界最重要的儀式之一，因為自民黨是長期執(zhí)政黨。今年的黨大會是在4月12日于東京的一家五星級酒店舉行，西裝筆挺的議員們整齊就座。作為自民黨總裁的高市早苗首相走上講臺，做例行致辭。但是，她在致辭中說的一句話，讓全場為之一振：

“由日本人自己進行自主的憲法修改，是我們黨的宗旨。我希望在明年的黨大會上，能夠說出一句話：‘憲法修正的啟動，已經(jīng)有了眉目。’”

高市的這一句話，把懸在日本列島上空數(shù)十年的修憲議題，第一次清晰地寫在了日歷上。

日本現(xiàn)行憲法是在1946年，由駐日盟軍總司令部（GHQ）的幾位美國軍官負責(zé)起草的，麥克阿瑟將軍發(fā)揮了關(guān)鍵作用。該憲法體現(xiàn)了對戰(zhàn)前軍國主義和侵略戰(zhàn)爭的深刻反省，旨在防止日本再次發(fā)動或參與戰(zhàn)爭。

這部日本國憲法的核心有三大原則（也稱“麥克阿瑟三原則”）：

1，國民主權(quán)（主權(quán)在民）：主權(quán)屬于全體國民，天皇僅為“日本國的象征，是日本國民統(tǒng)一的象征”（第1條），無實際政治權(quán)力。

2，尊重基本人權(quán)：強調(diào)個人尊嚴，保障言論、思想、信仰自由等廣泛權(quán)利（第三章）。

3，和平主義（放棄戰(zhàn)爭）：最著名的條款是第9條（第二章“放棄戰(zhàn)爭”）：

“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或使用武力作為解決國際爭端的手段。為達到前項目的，不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權(quán)。”

憲法第九條使日本成為“不戰(zhàn)國家”，也被視為這部“和平憲法”的象征。

自民黨自1955年建黨以來，修憲就是寫入黨章的歷史使命。七十年過去了，這個使命始終像一幅從未展開的卷軸，每屆領(lǐng)導(dǎo)人都鄭重地捧在手里，卻幾乎沒有人真正鋪開來讀。

高市這次不同。她是在黨大會這一最正式的黨內(nèi)場合，代表黨的最高權(quán)力機構(gòu)，公開提出了修憲時間表。這是異例中的異例。

黨大會上通過的新版黨綱愿景文件，更是直接寫入了一個罕見的措辭：修憲“死活的に求められている”——修憲被認為是生死攸關(guān)的急迫需求。

七十年的等待，在這一天，有了一個具體的倒計時。

高市的黨總裁的任期到2027年9月屆滿。她為自己設(shè)定的目標，是在任期內(nèi)啟動修憲。圍繞這個目標，自民黨內(nèi)部浮現(xiàn)出三個時間節(jié)點，三條可能的路徑。

第一條路：2027年春，通常國會。這是最理想的情形。若能在春季國會完成修憲啟動，國民投票可以安排在同年秋天的總裁選舉前后舉行。修憲一旦成功，總裁選舉就在事實上變成了對高市路線的信任投票——這對她鞏固黨內(nèi)權(quán)威意義非凡。

第二條路：2027年秋，臨時國會。比第一條路延后半年。參議院議席格局不變，難度相近，但政治騰挪的空間更為局促。

第三條路：2028年參議院選舉前的常規(guī)國會。這是最保守的選項。參議院2028年改選的議席，恰好是自民黨在2022年大勝時贏得的那批席位，黨內(nèi)估計“選舉之后席位反而可能減少”。換言之，與其等選舉之后再議，不如趁現(xiàn)有議席尚未流失之前，搶先完成發(fā)議。

三條路，各有算計，各有風(fēng)險。但無論走哪一條，目的地是同一個：在2028年參議院選舉之前，把修憲這張牌打出去。

憲法是一個國家最高的規(guī)則文本。高市早苗要改的，不是枝節(jié)，而是日本戰(zhàn)后秩序的三處根基。

第一，在憲法中明文寫入自衛(wèi)隊的存在。

這是高市本人最想動的一條。現(xiàn)行憲法第九條規(guī)定日本放棄戰(zhàn)爭權(quán)利，不保持戰(zhàn)力。自衛(wèi)隊成立于1954年，也就是憲法頒布在前，自衛(wèi)隊成立在后。因此，在憲法中找不到自衛(wèi)隊的影子，于是出現(xiàn)了自衛(wèi)隊“合法不合憲”的問題。擁有24萬人的世界第五大軍事力量，始終游走在這條憲法條文的灰色地帶，合憲性爭議延續(xù)了七十年，從未真正平息。

高市政權(quán)的主張是：在保留憲法第九條現(xiàn)有框架的前提下，增設(shè)條文，明文確認自衛(wèi)隊的合憲合法地位。

這是安倍晉三首相在2017年提出過的方案，但當(dāng)年未能走到終點。高市要把這個未竟的棒接過來，跑過終點。

值得注意的是，聯(lián)合執(zhí)政的日本維新會的立場，比自民黨更為激進——他們主張直接刪除第九條二項內(nèi)容，全面解禁集體自衛(wèi)權(quán)，將自衛(wèi)隊改稱“國防軍”并正式入憲。兩黨之間的分歧，將是修憲談判中最微妙的環(huán)節(jié)之一。

第二，增設(shè)緊急事態(tài)條款。

這一個“緊急事態(tài)條款”的背景，在近年來越來越清晰：新冠疫情、東亞局勢、國際緊張態(tài)勢，一次次逼問同一個問題——當(dāng)重大危機來臨，日本的國家機器，能否在憲法框架內(nèi)有效運轉(zhuǎn)？現(xiàn)行憲法沒有專設(shè)緊急事態(tài)條款。

第三，消除參議院選舉的“合區(qū)”問題。

這一條相對低調(diào)，卻在參議院內(nèi)部有著極為深厚的情感根基。為應(yīng)對“一票格差”違憲判決，日本于2015年將相鄰兩個縣合并為一個選區(qū)——德島縣與高知縣、鳥取縣與島根縣。兩縣共選一名參議院議員，意味著其中一縣的聲音必然被稀釋。對于地方而言，這是切膚之痛。

參院一方長期主張通過修憲徹底解決合區(qū)問題，但這一訴求在眾議院的憲法審查會上幾乎沒有引起回響。這種衆(zhòng)參兩院之間的議題錯位，是高市修憲路上必須填平的裂縫之一。

執(zhí)政的自民黨之所以在過去70年間未能實現(xiàn)修改憲法的目標，是因為修憲的門檻很高。首先是眾議院和參議院各需議員總數(shù)的三分之二以上贊成，方可啟動修憲。隨后還需實施18歲以上國民的集體投票，必須獲得超過半數(shù)以上的贊成票。

在眾議院方面，自民黨在今年初的大選中獨自拿下了超過三分之二的議席，憲法審查會主席一職也隨之易主。這一關(guān)，眾議院已經(jīng)打通。

參議院方面則困難較多，由于自民黨不僅未能獲得給三分之二以上的議席，而且自民黨加上維新會的聯(lián)合執(zhí)政體，目前的議席合計距三分之二的165席仍有差距。若加上國民民主黨、參政黨、日本保守黨等改憲立場積極的在野黨（約為162席），仍需爭取無黨派議員的支持方能過線。

高市的修憲計劃，本質(zhì)上就是一場精密的政治算術(shù)，她心里很清楚：容不得任何疏漏。

最近，日本各地爆發(fā)了多起大規(guī)模的民眾反戰(zhàn)游行集會。

七十年，憲法從未被動過，因此確保了日本戰(zhàn)后漫長的和平環(huán)境與社會、經(jīng)濟的高速發(fā)展。但進入二十一世紀，日本相當(dāng)一部分人開始認為，時代在變，地緣政治在變，必須對安全保障的認知也要改變，修憲是繞不過去的課題。更有人認為，日本完成修憲，是象征日本擺脫“戰(zhàn)敗國”枷鎖，擺脫美國控制，成為“正常國家”的最關(guān)鍵的一步。

高市早苗打開了一扇門，門后的路走向何方，還沒有答案，還看不到結(jié)局，這也是習(xí)慣了和平生活環(huán)境的日本人開始憂心的地方。

日本共同通訊社在4月初實施的最新民意調(diào)查結(jié)果顯示，“支持修改憲法，允許自衛(wèi)隊出兵海外”的選項中，有57.6%的日本男性表示反對，而女性的反對率更是高達70.6%。其中30歲以下的年輕人群體中，反對比例也達到了59.7%。

很顯然，隨著戰(zhàn)爭腳步聲的臨近，越來越多的日本人開始覺得“和平才是珍貴”！民意，或許是高市修憲的最大障礙。