高水平推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設，為何要聚焦“一田三新”

作為長三角一體化發展的“先手棋”和“突破口”，長三角生態綠色一體化發展示范區建設堅持制度創新和項目建設雙輪驅動，推動國家戰略一步步從藍圖變為現實。“十五五”時期，高水平推進示范區建設，要聚焦深耕一體化制度創新試驗田、打造生態優勢轉化新標桿、打造綠色創新發展新高地、打造人與自然和諧宜居新典范的“一田三新”總體定位，加快從區域項目協同走向區域一體化制度創新，加快實現從形態開發向功能開發躍升。

第一，深耕一體化制度創新試驗田，全面深化改革系統集成。

一體化制度創新是促進經濟高質量發展、推進區域治理現代化的核心動力。它通過打破行政壁壘、優化資源配置、促進要素自由流動，構建統一高效的制度體系，實現整體大于部分之和的協同效應。“十五五”時期，可在“不破行政隸屬、打破行政邊界”的一體化探索中，加快推進區域政務服務一體化合作，加快區域市場體系建設。

比如，構建“改革授權—制度創新—推廣發布”工作閉環，提升制度創新成果的示范效果；推進建立三地信息共享機制，開展公共數據資源應用，促進跨區域通辦與一體化服務；推動三批國家層面改革授權事項和首批省級改革授權事項在示范區落地生根、形成更多案例。

其中，青吳嘉高新區將制定統一的發展戰略規劃、出臺統一的支持政策、搭建統一的統計平臺、建立統一的跨域管理機制、推進統一的制度創新集成，積極推進高新區加快實現高質量發展。

第二，打造生態優勢轉化新標桿，加強生態環境共保聯治。

統籌各生態要素、實施系統性保護是應對跨區域生態環境挑戰、實現可持續發展的重要路徑。“十五五”時期，要堅持以“生態綠色”為立身之本、發展之基，全面推動經濟社會發展綠色化、低碳化，進一步把生態優勢轉化為發展優勢。

比如，通過跨區協同與共保聯治，縱深推進國家碳達峰試點建設，引導傳統產業低碳轉型，打造示范區綠色低碳產業集群；依托良好生態環境吸引高能級科創載體落地，形成以生態促進創新、以創新引領發展的新模式新格局；落實“綠水青山就是金山銀山”理念，探索重點行業碳排放預算管理體系，深化示范區生態產品總值（GEP）核算試點。

特別值得一提的是，可在持續推進太浦河、淀山湖岸線貫通及水系生態治理的基礎上，依托示范區的生態資源與文化資源，探索全域古鎮旅游，打造鄉村特色酒店民宿，不斷深化綠色田園、古樸鄉村、現代城鎮和諧共生的發展格局。

第三，打造綠色創新發展新高地，建設全域“創新場”和孵化器。

當前，經濟博弈與競爭日益聚焦于關鍵核心技術的掌控權上。誰能在人工智能、新能源、新材料和生物技術等世界科技革命前沿領域取得突破，誰就能掌握發展主動權。“十五五”時期，高水平推進示范區建設，要培育新一代信息技術、工業互聯網、綠色新材料等重點領域發展新動能，吸引集聚初創企業和高水平研發人才，拓展科技創新策源和國際交流合作功能，建設全域“創新場”和孵化器。

自成立以來，示范區的研發經費投入強度高于長三角地區平均水平，在數字產業、智能制造、綠色新材料、綠色能源等研發方面發展迅速。“十五五”時期，要抓住科技創新與綠色創新，共建一批高能級科創平臺建設，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，提升創新孵化和產業轉化效能。

第四，打造人與自然和諧宜居新典范，創造更高品質的生活環境。

更高品質的生活環境是吸引人才、資本和創新要素的重要因素。“十五五”時期，高水平推進示范區建設，重點任務是建設“軌道上的示范區”，推進教育、醫療、養老等領域公共服務資源便利共享。

民生福祉是示范區建設的初心與落腳點。近年來，示范區在公共服務領域實現了從“打通斷點”到“深度融合”的跨越，共建共享機制不斷深化。下一步，應通過機制創新與資源統籌，促進區域教育優質均衡發展，構建公平且有質量的教育體系；推動醫療資源聯動與共享，推進深化醫療一體化服務，提升居民就醫便捷性，實現優質醫療資源均衡布局。

總之，通過公共服務資源便利共享等，著力打造一個生態優美、生活便捷、宜居宜業的“詩畫江南·夢里水鄉”新藍圖。

（作者分別為上海社會科學院經濟研究所政治經濟研究室主任、研究員陳建華，中共浙江省嘉興市委副秘書長、政策研究室主任劉松潔 ）

原標題：《高水平推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設，為何要聚焦“一田三新”》

欄目主編：王珍

文字編輯：理論君

本文作者：陳建華 劉松潔

題圖來源：孟雨涵 攝