【環(huán)時深度】走過70年的自民黨將把日本帶向何方？

來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報綜合報道】編者的話：日本自民黨去年11月迎來成立70周年紀念，日前，自民黨又召開黨大會，發(fā)表建黨70周年“新愿景”，涵蓋原則、外交、經(jīng)濟與社會保障等方面。日本媒體評論認為，這一“新愿景”盡管強調(diào)維護民主，但并未涉及自民黨“政治黑金”的頑疾；盡管強調(diào)傾聽多方聲音，保障黨內(nèi)自由辯論，但每位議員是否真正被允許代表不同的聲音？這些質(zhì)疑背后，是自民黨70周年之際面臨的多重挑戰(zhàn)：自成立以來長期主導(dǎo)日本政治的自民黨，近年來“政治黑金”丑聞纏身、民生政策應(yīng)對乏力。去年高市早苗當選總裁后，又發(fā)表刺激地區(qū)緊張局勢的言論，鼓吹修憲，政治加速右傾。在最新愿景中，修憲赫然被列為自民黨當下的重心之一。核心問題沒有應(yīng)對，右傾動向引發(fā)警惕，自民黨70年“新愿景”令人失望。

“輪流坐莊”維持長期執(zhí)政

自民黨4月12日發(fā)布建黨70周年“新愿景”，強調(diào)自身定位為日本的“國民政黨”，宣稱該黨之所以能夠長期維持執(zhí)政地位，重要原因在于其并非代表特定階級，而是“傾聽多元民意、在黨內(nèi)形成自由討論并最終實現(xiàn)統(tǒng)一結(jié)論”。

這試圖呼應(yīng)自民黨成立早期的宗旨。1955年11月，日本兩大保守政黨自由黨和民主黨完成保守陣營合并，自民黨由此誕生。當時自民黨編寫的綱領(lǐng)性文件中稱自身為“國民政黨”，提出自民黨“為全體國民利益和幸福服務(wù)”。自民黨宣稱，這種定位使其在日本戰(zhàn)后相當長時期內(nèi)，成功整合地方利益集團、農(nóng)協(xié)體系、財界與官僚資源，形成橫跨城鄉(xiāng)的廣泛支持基礎(chǔ)。

自民黨在成立后70年間幾乎持續(xù)執(zhí)政，只在1993年和2009年開始失去政權(quán)。這一現(xiàn)象被稱為“55年體制”，即自民黨“一黨優(yōu)位制”。成立之初，自民黨內(nèi)部就形成了派閥政治結(jié)構(gòu)。各大派閥不僅掌握政治資金與選舉資源，還主導(dǎo)議員晉升與政策分配。廣島《中國新聞》網(wǎng)站評論稱，自民黨執(zhí)政時期不乏推行一些給民眾帶來困難的政策，但當政府支持率面臨困境時，自民黨屢次通過選舉意識形態(tài)和政策方向不同的領(lǐng)導(dǎo)人來“化解危機”，制造出一種“偽政權(quán)更迭”的效果，以此維持長期執(zhí)政。

中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員項昊宇對《環(huán)球時報》記者表示，自民黨成立后背靠冷戰(zhàn)格局下美國的扶持，通過內(nèi)部派閥競爭和輪流坐莊實現(xiàn)長期執(zhí)政。其在戰(zhàn)后通過引領(lǐng)日本經(jīng)濟騰飛，建立全民醫(yī)保和養(yǎng)老金制度，推行國民收入倍增計劃等民生政策凝聚支持，并憑借財界支持與強基層組織動員能力，主導(dǎo)日本政壇60多年。

面臨“根基性的信任危機”

派閥幫助自民黨鞏固了統(tǒng)治，但也成了滋生至今仍存在的“政治黑金”問題的溫床。項昊宇提到，自民黨長期以派閥體系為核心權(quán)力架構(gòu)，派閥通過資金分配、職位爭奪掌控黨內(nèi)資源。運作模式本質(zhì)是錢權(quán)交換，派閥首領(lǐng)通過選舉資金支持與內(nèi)閣職位分配，維系成員凝聚力與話語權(quán)。

20世紀80年代末，“利庫路特”事件（提供就業(yè)及住宅租賃等信息的企業(yè)“利庫路特”將旗下房地產(chǎn)公司未公開發(fā)行股票轉(zhuǎn)讓給有權(quán)勢的政治家、官僚和經(jīng)濟界人士的案件）曝光，“政治黑金”問題擺上臺面。20世紀90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束，日本經(jīng)濟泡沫破滅，日本政治和經(jīng)濟都亟需新的旗幟。日媒稱，依然固守“55年體制”的自民黨找不到突破方向，進入了停滯時期。

1993年自民黨短暫下野，第二年日本實施了在眾議院選舉中引入小選舉區(qū)比例代表并立制等一系列政治制度改革，旨在克服舊選舉制度中的派閥競爭、“政治黑金”問題。小泉純一郎擔任首相期間，將“打破派閥政治”作為核心口號，利用人事調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革打壓自民黨派閥。項昊宇提到，安倍晉三上臺后，通過推行首相官邸主導(dǎo)模式，弱化派閥協(xié)商作用，打破傳統(tǒng)派閥對人事、政策的壟斷。

不過，日本媒體提到，安倍執(zhí)政后實際上造成了派閥“一強多弱”的局面。“政治黑金”問題沒能得到解決。2023年，自民黨再曝“黑金”丑聞，黨內(nèi)最大派閥“安倍派”受到主要影響。之后，自民黨六大派閥中，“安倍派”（清和政策研究會）、“岸田派”（宏池會）、“二階派”（志帥會）、“森山派”（近未來政治研究會）先后決定解散，“麻生派”（志公會）表示將繼續(xù)存在。

這遠非自民黨派閥政治和“黑金”問題的終點。日本媒體稱，每次丑聞之后，都會出現(xiàn)解散自民黨派閥的言論，但這些派閥只是通過將自己更名為“政策團體”就得以生存。日媒評論說，自民黨如今面臨的危機已經(jīng)不再只是執(zhí)政技術(shù)層面的調(diào)整問題，而是根基性的信任危機。

截至2025年年末，自民黨注冊黨員規(guī)模已銳減至100.32萬人，連續(xù)三年呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。“黑金”丑聞之外，自民黨經(jīng)濟民生政策效果不彰，日本國內(nèi)物價持續(xù)上漲等問題引發(fā)民生焦慮，2024年眾議院、2025年參議院選舉，自民黨接連失利，國會失去多數(shù)地位。

右傾難以解決根本問題

《東京新聞》稱，自民黨支持率下滑的同時，參政黨等右翼勢力獲得了更多支持。在這一背景下，去年10月，自民黨推選黨內(nèi)右翼人物高市早苗擔任總裁，“這很可能是為了挽回被參政黨奪走的支持率”。專家提到，高市早苗當選黨總裁后，通過推行右傾民粹政治路線一定程度上提振了支持率，維持了自民黨的執(zhí)政地位，但難以從根本上消除自民黨的積弊。

在今年2月的日本眾議院選舉中，自民黨贏得了多數(shù)席位，高市早苗被認為在其中發(fā)揮了重要作用。然而，選舉日程安排導(dǎo)致日本2026年財年預(yù)算案無法如期通過，為了應(yīng)對原油價格高漲和社保預(yù)算，日本政府只能審批“臨時預(yù)算”應(yīng)急，這被日媒視為高市上任以來遭遇的首次挫折。《朝日新聞》稱，自民黨高層對高市無法掌握好審議預(yù)算案的日程極為不滿，有資深議員指出，日程從一開始就被視為難以推進，而她卻狂傲地以為只要贏得選戰(zhàn)，一切都在掌握中。

在經(jīng)濟政策方面，高市早苗領(lǐng)導(dǎo)的自民黨在今年2月選舉中承諾，將暫停征收目前適用8%優(yōu)惠稅率的食品飲料消費稅，為期兩年。但日本“nippon”網(wǎng)站援引智庫機構(gòu)的推算結(jié)果稱，越是富裕階層，在此舉中的受益越大，產(chǎn)生的經(jīng)濟效果甚微，只有1/4的企業(yè)看好該政策。《每日新聞》的民調(diào)顯示，在應(yīng)對物價上漲方面，受訪民眾對高市早苗的滿意度僅為19%。

與此同時，自民黨的原派閥正蠢蠢欲動，有的計劃恢復(fù)活動，有的準備重組。日本《東洋經(jīng)濟》稱，自民黨2月獲得大量眾議院席位后，一些因“政治黑金”丑聞落選的前議員又重返自民黨。約20名原二階派系成員今年3月參加了一次會議，年輕成員計劃以“研究小組”的形式舉行活動，大有重新團結(jié)的趨勢。原岸田派系也開始活躍起來。曾參加2024年與2025年總裁選舉的林芳正一派，以及前官房副長官木原誠二一派，已分別舉行集會。

令日本輿論失望的是，自民黨在最新愿景中并未提及對“政治黑金”的應(yīng)對。日媒稱，無論自民黨如何努力通過右傾來贏回失去的支持，如果不能重建因“政治黑金”丑聞而喪失的政治信任，就難以解決根本問題。

鼓噪修憲將日本帶向危險方向

日媒回顧稱，在“55年體制”時期，自民黨與以社會黨為核心的中小在野黨之間展開“保守”與“革新”的競爭，將日美安全保障條約、重整軍備、修改憲法等安保和外交問題作為核心爭論點。20世紀60年代日本國會強行通過新《日美安保條約》引發(fā)大規(guī)模抗爭后，自民黨一度選擇“低姿態(tài)”路線。項昊宇對《環(huán)球時報》記者表示，推動日本所謂“國家正常化”是自民黨的既定方針路線，長期以來通過步步為營的“小步慢跑”方式，分階段逐步突破戰(zhàn)后和平體制約束。

2014年安倍內(nèi)閣通過“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”替代舊規(guī)，大幅放寬武器出口條件，為軍事技術(shù)輸出鋪路；2022年岸田政府推出“安保三文件”，將防衛(wèi)預(yù)算提升至GDP的2%，明確寫入“反擊能力”。日本慶應(yīng)義塾大學名譽教授大西廣14日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，自民黨通過修改黨綱、憑借設(shè)立安保相關(guān)法制解禁集體自衛(wèi)權(quán)等方式，逐步轉(zhuǎn)變了安保政策。這一系列漸進式的安保路線調(diào)整，從本質(zhì)上講可以理解為是在為修憲、脫離和平憲法做長期準備。

高市早苗上臺后，對于修憲的意圖已不作掩飾。今年早些時候她稱應(yīng)將自衛(wèi)隊寫入憲法，通過修憲將自衛(wèi)隊定位為“有實力的組織”。在本月12日自民黨發(fā)布的“新愿景”中，修憲赫然在列。自民黨稱：“考慮到我國的安全保障，修憲是關(guān)乎存亡的需要。必須凝聚全黨力量實現(xiàn)這一目標。”高市早苗在當天召開的大會上聲稱“建黨至今已70年，（修憲）時機已成熟”，并稱希望在明年召開黨大會時，能夠在提出修憲動議方面取得一定進展。

大西廣認為，高市早苗強硬宣稱“修憲時機已成熟”，在自民黨深陷“政治黑金”丑聞、嚴重喪失國民信任的背景下，這種姿態(tài)意在借助強硬的右翼政策轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾。他補充說，歷屆日本內(nèi)閣始終模糊集體自衛(wèi)權(quán)的行使條件與武力行使的邊界，而當前自民黨卻在加速推進修憲進程。

“自民黨70周年‘新愿景’釋放多重明確信號，一是修憲成為核心議程，高市早苗明確提出條文起草等時間節(jié)點規(guī)劃，試圖通過修憲突破戰(zhàn)后和平體制，為軍事擴張?zhí)峁┓ɡ硪罁?jù)；二是外交路線持續(xù)右傾，強調(diào)‘自由開放的印太’戰(zhàn)略，突出意識形態(tài)競爭和陣營對抗，背離和平外交理念；三是民生政策流于形式，僅泛談‘負責任積極財政’‘構(gòu)建可持續(xù)社保’等空洞政策口號，刻意回避‘政治黑金’頑疾，未提出實質(zhì)性改革方案，暴露其優(yōu)先鞏固權(quán)力、忽視民生的本質(zhì)。”項昊宇分析稱，“整體而言，該愿景凸顯出自民黨執(zhí)政路線右傾民粹化加劇的特征，可能將日本推向更加危險的方向。”

《中國新聞》網(wǎng)站評論說，安倍內(nèi)閣頒布引發(fā)分裂的安保相關(guān)法案后，幾乎再也看不到自民黨就充滿爭議、需要國民承受代價的政策進行解釋說明的場面，這可以說是“一強獨大”的傲慢；后來，包括岸田內(nèi)閣在內(nèi)，日本政府在安保、能源等重大政策上的轉(zhuǎn)向僅通過內(nèi)閣會議決定便草草了事，輕視國會的姿態(tài)愈發(fā)突出；在社會保障與經(jīng)濟增長戰(zhàn)略上，自民黨又缺乏大局觀，一味將維持政權(quán)放在首位。文章稱，自視為安倍繼承者的高市早苗不應(yīng)忘記，日本安保政策的深層底色本應(yīng)是植根于日本戰(zhàn)爭經(jīng)歷和和平憲法的不戰(zhàn)誓言，而這一精神正瀕臨消失，令人擔憂。

【環(huán)球時報駐日本特約記者 王軍 環(huán)球時報記者 邢曉婧 陳子帥 環(huán)球時報特約記者 孫默】