《求是》刊發(fā)遼寧省委書記許昆林署名文章《以更大決心和舉措優(yōu)化營商環(huán)境》

以更大決心和舉措優(yōu)化營商環(huán)境

許昆林

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭力。對(duì)遼寧而言，優(yōu)化營商環(huán)境是牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托、堅(jiān)決履行好政治使命的實(shí)際行動(dòng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興的戰(zhàn)略之舉，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、凈化修復(fù)政治生態(tài)的重要舉措。只有建設(shè)好投資、營商等軟環(huán)境，才能有效遏制資本、人才流失，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。遼寧把優(yōu)化營商環(huán)境作為“十五五”時(shí)期夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的重要內(nèi)容，作為最重要、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，舉全省之力打造一流營商環(huán)境，一批國內(nèi)外知名企業(yè)看到遼寧響鼓重錘優(yōu)化營商環(huán)境的決心，紛紛對(duì)遼寧投下信任票，對(duì)深耕遼寧更有底氣，對(duì)遼寧未來更有信心。實(shí)踐證明，抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展，再怎么重視、再怎么抓都不為過。

優(yōu)化營商環(huán)境是一場(chǎng)自我革命，沒有最好、只有更好。當(dāng)前，全省各地都在鉚足勁提升營商環(huán)境建設(shè)水平，雖然取得了一定成效，但在實(shí)踐中，打造一流營商環(huán)境仍存在不少痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，還有一些已解決問題出現(xiàn)反彈回潮。

服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“官本位”思想突出。有的干部熱衷于當(dāng)官，喜歡擺官架子，權(quán)力觀扭曲錯(cuò)位，政績觀出現(xiàn)偏差，對(duì)如何服務(wù)企業(yè)、為群眾排憂解難思考少、行動(dòng)差，把精力放在造聲勢(shì)、爭排名、博眼球上，而不是放在解決企業(yè)急難愁盼問題、提升服務(wù)質(zhì)效上。比如，海城市購買“百強(qiáng)縣”榜單進(jìn)位，既沒有帶來產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，也沒有提高人民生活品質(zhì)。這種重“面子”輕“里子”的行為，不但勞民傷財(cái)、造成資源浪費(fèi)，更嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，影響社會(huì)預(yù)期。

吃拿卡要，以權(quán)謀私問題屢禁不止。一些干部濫用權(quán)力、雁過拔毛，對(duì)違規(guī)占用企業(yè)和群眾財(cái)物習(xí)以為常，徇私枉法、“蠅貪蟻腐”問題邊清邊冒，有的把公權(quán)當(dāng)私器，利用審批評(píng)審權(quán)力索要收受賄賂，企業(yè)和群眾深受其害。比如，省城鄉(xiāng)和住房建設(shè)廳駐政務(wù)大廳一名工作人員，窗口接件時(shí)對(duì)送錢的當(dāng)天轉(zhuǎn)辦，不送的以各種理由搪塞拖延、故意刁難，8年收取好處費(fèi)1600余萬元，把手中的“小權(quán)”用到極致。吃拿卡要刮的是民脂民膏，以權(quán)謀私干的是黑心勾當(dāng)，嚴(yán)重污染政治生態(tài)，極大破壞營商環(huán)境。

不講誠信，承諾不兌現(xiàn)問題依然存在。有的地區(qū)和部門不講信用、不守承諾、不按制度辦事、不按政策落實(shí)等問題仍然突出，政府機(jī)關(guān)拖欠企業(yè)賬款、長期不認(rèn)賬等現(xiàn)象仍然較多，有的即便認(rèn)賬也拖著不還，還錢還要看臉熟，離打造履約踐諾的信用環(huán)境差距較大。比如，錦州市凌河區(qū)一家環(huán)衛(wèi)企業(yè)，因政府失信長期拖欠作業(yè)費(fèi)，經(jīng)營陷入困境，不僅員工工資難以發(fā)放，還直接影響到環(huán)衛(wèi)服務(wù)的質(zhì)量。政府誠信是企業(yè)誠信、社會(huì)誠信的標(biāo)桿，一旦政府失信，將嚴(yán)重侵蝕經(jīng)營主體信心，也會(huì)給一個(gè)地區(qū)的形象造成負(fù)面影響，所導(dǎo)致的后果需要全社會(huì)買單。

違規(guī)執(zhí)法司法，侵害合法權(quán)益問題仍未杜絕。有的地區(qū)和部門釣魚執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等問題較為突出，多頭執(zhí)法、變相檢查、頻繁檢查給企業(yè)帶來較大負(fù)擔(dān)。遼寧曾經(jīng)在一段時(shí)間內(nèi)接連發(fā)生漁船傾覆事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失，執(zhí)法者“睜一只眼閉一只眼”，甚至淪為違規(guī)漁船的“保護(hù)傘”，暴露出漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中的漏洞。還有一些干部枉法裁判、司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，涉企案件有案不立、壓案不查、久辦不結(jié)，辦“金錢案”、“人情案”、“關(guān)系案”，既影響了司法公信力、損害了企業(yè)和群眾利益，也違背了營商環(huán)境法治化的原則，法治環(huán)境遭到踐踏。

行政效能不高，辦事還存在拖拖拉拉現(xiàn)象。有的地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)融通共享、審批服務(wù)協(xié)同不夠，網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)不全、信息系統(tǒng)連接不暢、數(shù)據(jù)共享程度不高等問題依然突出，企業(yè)和群眾仍然“多次跑、多頭跑”。一些部門在涉企服務(wù)中推諉扯皮、“踢皮球”，審批事項(xiàng)繁雜，對(duì)企業(yè)和群眾合理訴求消極應(yīng)付，“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”，不作為、慢作為甚至亂作為。遼寧查處的一名干部在懺悔時(shí)講道，為了撈取好處，故意把簡單事項(xiàng)復(fù)雜化，給他送錢才能辦，這是典型的人為設(shè)置流程障礙、故意拖延刮油水行為，極大損害政府形象。

市場(chǎng)意識(shí)缺乏，工作中仍存在急功近利、短視行為。一些干部遇到矛盾和問題，往往直接采取行政手段去處理，動(dòng)輒限制管制“一刀切”，而不是用市場(chǎng)化、法治化辦法解決。有的不會(huì)創(chuàng)造條件吸引社會(huì)投資，不善于發(fā)揮市場(chǎng)力量，身子在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，腦子還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。制定政策缺乏針對(duì)性，依賴土地優(yōu)惠、稅收減免等，使招商引資異化為比地價(jià)低、拼補(bǔ)貼多、爭優(yōu)惠大。

這些都充分證明，營商環(huán)境問題具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性。遼寧在省、市兩級(jí)均設(shè)立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)的工作專班，建立“發(fā)現(xiàn)—核查—整改—反饋”閉環(huán)管理機(jī)制，直查直辦、掛牌督辦、速查快辦涉營商環(huán)境問題線索，形成了有力震懾，企業(yè)和群眾感受到實(shí)實(shí)在在的新變化。營商環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)大突破，“十五五”時(shí)期才能有大發(fā)展。打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，應(yīng)找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，像愛護(hù)自己的眼睛一樣呵護(hù)營商環(huán)境，向沉疴積弊亮劍，重拳整治頑瘴痼疾，進(jìn)一步創(chuàng)新思路舉措、完善政策措施、狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)取得新的更大成效。

企業(yè)決定去哪里投資經(jīng)營，政策環(huán)境是優(yōu)先考慮的重要因素。政策紅利是經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展的重要支撐。要在豐富政策供給、強(qiáng)化政策落實(shí)上下功夫，讓承諾的紅利真到賬、快到賬。因地制宜優(yōu)化政策，對(duì)現(xiàn)有惠企政策進(jìn)行梳理、整合和歸類，及時(shí)調(diào)整修訂經(jīng)營主體獲得感不強(qiáng)、滿意度不高和效果不明顯的政策，廣泛征求經(jīng)營主體意見，提高惠企政策匹配度，注重政策集成、協(xié)同配套、務(wù)實(shí)管用，持續(xù)推出具有地方特色、針對(duì)性強(qiáng)的政策包，讓經(jīng)營主體可感可及。高效精準(zhǔn)落實(shí)政策，不斷提高政策享受便利性，著力解決政策堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，強(qiáng)化政策落實(shí)的穿透力，清理優(yōu)化流程過于煩瑣的政策，大力推廣“免申即享”，為企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，遼寧省出臺(tái)《大力優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案（2026版）》，積極謀劃開展?fàn)I商環(huán)境成效跟蹤評(píng)價(jià)和經(jīng)營主體感受度評(píng)價(jià)，推動(dòng)全省營商環(huán)境持續(xù)改善。

遼寧省沈陽市以12345熱線為依托，解民憂、紓民困、暖民心，有力有效解決經(jīng)營主體、人民群眾急難愁盼問題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圖為2025年10月10日拍攝的沈陽市12345熱線效能監(jiān)察平臺(tái)。 沈陽市營商環(huán)境建設(shè)局供圖

創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。把企業(yè)當(dāng)“自己人”，就要先給“公平入場(chǎng)券”。市場(chǎng)準(zhǔn)入是企業(yè)參與競(jìng)爭的起點(diǎn)。如果準(zhǔn)入環(huán)節(jié)存在壁壘或隱性限制，公平競(jìng)爭就無從談起。必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，集中整治重點(diǎn)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，向各種潛規(guī)則開刀，對(duì)靠關(guān)系、講人情等歪風(fēng)邪氣堅(jiān)決說不，對(duì)各類經(jīng)營主體一視同仁、一碗水端平，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好要素市場(chǎng)化配置改革，增強(qiáng)對(duì)人才、資本、數(shù)據(jù)等資源要素的配置能力，拿出更多硬招實(shí)招做好降本增效這篇文章。繪好產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，著力解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接不暢問題，幫助上下游企業(yè)共享資源、對(duì)接配套，積極撮合行業(yè)內(nèi)、企業(yè)間以及企業(yè)與高校科研院所對(duì)接合作，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成協(xié)同發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。重塑金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務(wù)質(zhì)效，用活用足政府投資基金，激發(fā)民間投資活力。遼寧設(shè)立了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力母基金，首批簽約17個(gè)、意向投資7億元項(xiàng)目，將進(jìn)一步優(yōu)化遼寧產(chǎn)業(yè)布局，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

高效便利是一流營商環(huán)境的基本要求。營商環(huán)境的競(jìng)爭，本質(zhì)上是服務(wù)質(zhì)效的競(jìng)爭。必須多站在企業(yè)和群眾的立場(chǎng)思考，把企業(yè)和群眾的事當(dāng)成自家的事，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)效，加大服務(wù)資源向基層傾斜力度，更好滿足企業(yè)和群眾需求。強(qiáng)化數(shù)字賦能增效，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平，探索“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)更多業(yè)務(wù)掌上辦、網(wǎng)上辦、隨身辦，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)和群眾少跑腿。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，探索辦成“一件事”向“一類事”拓展，持續(xù)推行“不見面審批”，提高窗口辦理效率，簡單事項(xiàng)立等可取、一站辦結(jié)。2025年底，遼寧公開披露一起破壞營商環(huán)境典型案例，一名外地群眾購房4年半后才辦好居住證。以此極端個(gè)例為突破口，在全省迅速鋪開居住證改革，辦理時(shí)間從過去的7日到15日壓縮至分鐘級(jí)，同時(shí)舉一反三，持續(xù)擴(kuò)大省級(jí)政務(wù)服務(wù)“立等可取”事項(xiàng)覆蓋面，群眾滿意度不斷提高。實(shí)踐證明，營商環(huán)境不是抽象的，直接體現(xiàn)為企業(yè)和群眾辦事的具體感受。只要多站在企業(yè)和群眾立場(chǎng)優(yōu)化服務(wù)，把每一件“小事”辦實(shí)、實(shí)事辦好、好事辦快，就一定能讓企業(yè)和群眾的獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

法治是最好的營商環(huán)境，是營商環(huán)境的“最硬內(nèi)核”。公平正義是法治最根本的價(jià)值追求，如果連公正都維護(hù)不了，就會(huì)喪失企業(yè)和群眾的信任，這比任何損害都嚴(yán)重。必須深化執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和責(zé)任體系建設(shè)，堅(jiān)決整治運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等亂象，規(guī)范涉企執(zhí)法自由裁量權(quán)，推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無事不擾”原則，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，持續(xù)開展規(guī)范執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“掃碼入企”檢查，強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)管，防止重復(fù)、多頭檢查。徙木立信才能取信于人。聚焦企業(yè)痛點(diǎn)和民生難點(diǎn)，遼寧在全省開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法、清欠工程款等行動(dòng)，一點(diǎn)一滴修復(fù)信用、重塑營商環(huán)境。有企業(yè)家感慨：“遼寧抓住的不僅是環(huán)境，更是廣大投資者、經(jīng)營者的心。”必須大力弘揚(yáng)誠信文化，全面推進(jìn)信用代證制度，強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒，常態(tài)化開展政府履約踐諾專項(xiàng)整治，著力糾治失信失諾等問題，樹立和踐行正確政績觀，樹立理舊賬也是政績的理念，把誠信政府的形象立起來，大力營造守信者榮、失信者恥、無信者憂的誠信社會(huì)環(huán)境。

人文環(huán)境是營商環(huán)境的重要體現(xiàn)。一次文博展、一場(chǎng)足球賽能夠帶火一座城，“推窗見綠、出門入園”的花園城市能夠讓人流連忘返，解決好“馬路拉鏈”、停車難等民生問題能夠改善城市形象，這些都是營商環(huán)境。必須提升城市規(guī)劃建設(shè)水平和功能品質(zhì)，持續(xù)優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)更多家門口的好學(xué)校、好醫(yī)院，加大人才公寓、公共租賃住房供給，以精準(zhǔn)化、高質(zhì)量的基本公共服務(wù)為企業(yè)提供保障，盡心竭力解決企業(yè)后顧之憂。遼寧實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，以解題思維幫助企業(yè)破堵點(diǎn)、育場(chǎng)景、找市場(chǎng)，為經(jīng)營主體提供全生命周期服務(wù)，這種想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急的精準(zhǔn)服務(wù)，能夠有力幫助企業(yè)化解發(fā)展過程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，以暖心服務(wù)提振企業(yè)發(fā)展信心。近期，一批國內(nèi)外知名企業(yè)密集到遼寧實(shí)地考察、洽談合作，有企業(yè)家第一次走過山海關(guān)，就決定在遼寧投資，坦言“這種‘把心放到肚子里的踏實(shí)感’，是決定在這里投資的重要前提，有信心在這里實(shí)現(xiàn)價(jià)值，也愿與遼寧共同成長”。

打造一流營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須牢固樹立一盤棋思想，壓實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題，引導(dǎo)各行各業(yè)強(qiáng)化“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)系營商環(huán)境”的理念，凝聚齊抓共管的強(qiáng)大合力，推動(dòng)全社會(huì)形成尊商重商、親商安商的良好氛圍。

監(jiān)制丨李 磊

責(zé)編丨孫 超

編輯丨王忠超

來源丨遼寧日?qǐng)?bào)微信公眾號(hào)