民政部社會福利中心黨委書記、主任甄炳亮：攻堅長期照護體系與農村養老兩大難題

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

甄炳亮

習近平總書記始終高度重視養老事業，連續在新年賀詞中表達對“一老一小”的牽掛。從2013年甘肅蘭州養老餐廳，到2024年湖北咸寧四邑村養老服務驛站，再到2026年北京新街口街道父母食堂、銀齡老年公寓等，習近平總書記多次深入基層，以一系列重要指示和躬身實踐，推動養老服務提質增效。

“十四五”時期，我國養老服務在制度、體系、監管、要素四方面協同推進，成效顯著。

一是制度設計日趨完善。立法方面，養老服務法列入重點立法規劃，相關法律增設涉老條款；政策文件方面，中央及地方出臺數百件政策文件，構建起多層級政策框架；建成全方位標準體系，發布養老服務領域首個強制性國家標準，配套制定各級各類行標、地標，夯實法治與標準根基。

二是體系建設成效明顯。三項老年津貼補貼實現省級全覆蓋，惠及5286.3萬人；公辦養老機構改革持續深化，兜底保障能力穩步提升；居家社區養老提質增效，建成家庭養老床位49.5萬張，提供居家上門服務2600多萬人次，完成特殊困難家庭適老化改造224萬戶。機構養老擴容提質，2025年底機構和設施達39.4萬個，床位768.0萬張，護理型床位占比67.5%。

三是監管體系不斷健全。出臺機構管理、消防安全等系列監管政策，規范行業服務行為；常態化開展安全隱患排查、打擊養老詐騙等專項行動，嚴守安全底線；運行“金民工程”信息系統，試點綜合服務平臺，促進供需精準對接與全流程智慧監管。

四是要素支撐不斷強化。印發《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》，增設老年人能力評估師、長期照護師等相關職業。完善本專科教育體系，在職業教育中設置醫養照護與管理等15個專業，在普通高等本科專業設置護理學等10個專業，為養老服務高質量發展提供堅實保障。

立足新發展階段，我國緊扣積極應對人口老齡化國家戰略，系統謀劃“十五五”養老服務頂層設計。以黨的二十屆四中全會精神和“十五五”規劃綱要為戰略引領，明確健全養老事業與產業協同發展機制，著力實現老有所養、老有所為、老有所樂的目標。

作為中央層面綱領性政策，2024年印發的《關于深化養老服務改革發展的意見》，聚焦破解服務供給不優、服務形態割裂、政府市場社會三方協同不暢三大結構性矛盾，提出健全三級服務網絡、貫通三類服務形態、構建三方協同機制、強化要素保障四大任務，構建權責清晰、城鄉統籌的體系框架。

2026年的《政府工作報告》進一步圍繞擴大普惠養老服務供給、發展銀發經濟，擴容康復護理、推進長期護理保險等，為戰略落地提供了清晰路徑與年度安排。

“十五五”時期，我們將持續抓好四方面工作。

一是抓政策創制，著力完善適合國情的養老服務制度設計。加快養老服務立法。推進相關政策制定落實，比如，3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快建立長期護理保險制度的意見》，下一步將圍繞健全失能失智老年人照護體系、特殊困難老年人探訪關愛等持續推進相關政策的制定落實。加快完善標準體系。今年我們將出臺養老機構重大事故隱患判定標準、養老機構基本規范兩項強制性國家標準，并持續加強相關標準的制定。

二是抓普惠民生，著力保障全體老年人享有基本養老服務。首先，織密服務網絡，推動服務擴面提質。推進三級網絡建設，開展縣域基本養老服務創新試點，深化公辦養老機構改革，持續擴大養老服務覆蓋面。其次，強化失能照護，做好探訪關愛。健全失能失智老年人照護體系，科學布局認知障礙照護專區、護理型床位等設施，優化老年助餐服務，加強特殊困難老人探訪關愛。最后，推動消費擴容增效，釋放養老需求。通過實施消費補貼項目、推進居家適老化改造、開展消費品以舊換新等舉措，激發老年群體消費潛力。

三是抓安全管理，著力統籌養老服務安全與發展。深入排查整治安全隱患，建立常態化聯合檢查機制，分級管控安全風險，推動重大事故隱患動態清零。健全養老防詐騙長效機制，加強典型案例警示宣傳，守好群眾“養老錢袋子”。壓實主體與監管責任，強化巡查與綜合監管，營造公平有序的服務市場秩序。健全制度機制，出臺配套政策措施，完善全鏈條監管體系，為安全管理提供長效制度保障。推進社會養老服務領域信用體系建設，建立養老服務平臺、機構及人員信用檔案，實施守信激勵與失信懲戒，糾亂治本，夯實長效治理基礎。

四是抓要素保障，著力夯實養老服務發展根基。加大財稅金融支持，如聯合財政部延續實施社區養老稅費優惠政策，為“微利運營”的社區養老服務機構減負。促進科技賦能，持續開展智能養老服務機器人結對攻關項目，發布智慧健康養老產品及服務推廣目錄等，探索智能技術與養老服務結合的“最優解”。加強人才隊伍建設，加強養老服務技能人才培訓，提升養老護理員持證率，推動建立“養老服務師”新職業等。

“十五五”時期是推動養老服務從規模擴張向高質量發展轉型的重要戰略機遇期，需錨定兩大核心：一是以老年人真實需求為起點，二是以服務滿足的實效為終點。聚焦當前服務短板，重點攻堅長期照護體系不健全與農村養老薄弱兩大難題，推動資源均衡布局、服務精準適配，讓每一位老年人都能體面、無憂地度過晚年。

（《民生周刊》記者劉燁燁整理）

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原文刊載于2026年第8期 4月13日出版的《民生周刊》雜志

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