打造應對氣候變化“北京樣板” 推動首都綠色低碳轉型

來源：市場資訊

（來源：江蘇省綠色金融高端智庫）

應對氣候變化是關乎人類共同命運的時代命題，是推動發展方式深層變革的重要引擎。北京市貫徹落實國家積極應對氣候變化戰略，堅持減緩和適應并重，不斷健全完善應對氣候變化政策體系，充分發揮碳市場、碳普惠等政策工具作用，有效提升適應氣候變化能力，促進發展方式綠色低碳轉型。

“十四五”時期，全市重點領域綠色低碳轉型取得顯著成效，碳排放總量穩中有降，圓滿完成“十四五”碳排放強度下降目標，萬元地區生產總值二氧化碳排放保持全國領先水平。全國溫室氣體自愿減排（CCER）交易市場成功落戶北京，本市碳市場累計交易總量超過6400萬噸、成交額37億元，碳普惠項目MaaS平臺綠色出行參與用戶近600萬，94個優秀低碳項目探索綠色發展新模式。

PART 01

加強制度建設

營造綠色低碳發展的有利環境

科學制定規劃計劃，編制實施“十四五”時期應對氣候變化規劃，在全國率先實施碳排放雙控制度；聚焦能源、產業、建筑、交通等重點領域，細化年度計劃，加強任務措施統籌調度和推進落實。

推進法規標準體系建設，修訂《北京市碳排放權交易管理辦法》，進一步規范碳排放權交易及相關活動；制定熱力生產和供應、服務業、道路運輸等重點行業碳排放核算標準，為碳排放核算和報告提供技術支撐。

健全完善工作機制，編制溫室氣體排放清單，識別溫室氣體主要來源，動態掌握全市溫室氣體排放情況；印發區級清單編制指南，指導各區編制溫室氣體清單，為科學制定減排目標和重點任務奠定基礎；建立機制，定期分析碳排放現狀和問題，有針對性推進、優化工作路徑。

PART 02

碳市場穩健活躍運行

驅動重點行業綠色低碳發展

北京市不斷推進碳市場建設，全市納入碳市場管理的單位已超過1300家，碳排放總量超過全市碳排放的60%，是推動企業做好碳排放管理的重要手段。

積極服務支持全國碳市場建設。全國溫室氣體自愿減排（CCER）交易市場成功落戶北京。截至2025年底，已為3000多家單位完成開戶，累計交易量超920萬噸、交易額6.5億元。加強全國碳市場重點碳排放單位監管，連續多年100%完成履約。

本地碳市場在穩健運行中孕育活力。本市碳市場穩定運行12年，碳配額等產品累計交易總量超過6400萬噸、成交額37億元；配額線上成交均價由2013年的50元/噸提高到2025年的106元/噸，通過市場價格釋放清晰信號，形成了“排碳有成本、減碳有收益”的社會共識。

碳市場體制機制持續創新完善。創新實行碳排放配額有償發放制度，推出碳資產質押、約定回購等創新產品，激發市場活力。碳市場聯動綠電交易，有力促進了綠電消納。

價格信號驅動重點行業綠色低碳轉型。逐步收緊高污染、高排放行業碳排放配額，有力促進企業綠色低碳轉型，實現減污降碳協同增效。如北京公交集團，通過提升新能源車比例、電車充綠電等措施，碳排放大幅下降，碳排放配額連續多年實現富余。

PART 03

碳普惠構建低碳生活新生態

激活各類主體參與動力

綠色出行已經成為越來越多市民生活的一部分，北京市自2020年開展碳普惠工作，通過量化個人、家庭、社區、小微企業（機構）的低碳行為形成碳資產，并建立市場化激勵機制，傳遞了“低碳行為有價值”的積極理念，碳普惠就是鼓勵市民踐行綠色生活方式的一種有益探索。

推動碳普惠規范發展。制定《北京市碳普惠管理辦法（試行）》，規范碳普惠方法學和項目分類管理，鼓勵社會各界探索創新碳普惠方法學，倡導踐行綠色低碳生活方式和消費模式。

創新制定碳普惠方法學。相繼推出低碳出行、小客車油改電、氫燃料電池汽車使用等碳普惠方法學；聯合天津、河北發布了《碳普惠項目減排量核算技術規范 低碳出行》，統一京津冀區域碳減排量核算標準，是碳普惠領域國內首個區域性低碳出行方法學文件。

推動碳普惠項目落地。推出低碳出行、氫燃料電池汽車使用等碳普惠項目，實現對用戶減排行為的精準量化，吸引近600萬市民注冊參與，活躍度居全國首位，每年帶動綠色出行超1億人次。經審定簽發的減排量可在北京碳市場出售，獲得的收益返還給參與用戶，實現了碳普惠閉環管理。

PART 04

碳足跡管理體系加快構建

助力新質生產力發展

碳足跡是指產品全生命周期溫室氣體排放量，通過碳足跡可以了解生產生活對環境的影響，為有針對性地實現各環節減排提供重要參考。北京市綜合施策，加快建設碳足跡管理體系。

明確碳足跡管理實現路徑。印發實施《北京市碳足跡管理體系建設工作方案》，夯實“三個基礎”，即碳足跡管理標準和技術規范體系、碳足跡因子數據庫、碳足跡管理服務平臺；推行“三項制度”，即碳足跡標識認證、碳足跡分級評價管理、碳足跡信息披露，積極打造碳足跡應用場景。

加強碳足跡能力建設。結合本市產業發展現狀與企業實際需求，按照“急用先行、服務減排、銜接國家、凸顯特色”的原則，研究液晶面板、電子電器、物流服務等重點產品和典型服務碳足跡核算方法，推進本地化碳足跡因子數據庫建設。

開展碳足跡標識認證試點。按照國家部署要求，開展計算機產品碳足跡標識認證試點建設，推動建立碳足跡認證規則并開展認證。鼓勵重點區域、重點企業先行先試，豐富碳足跡應用場景，積極參與本市碳足跡管理體系建設。

PART 05

優秀低碳項目示范引領

探索綠色低碳發展新路徑

燃氣機組煙氣余熱回收利用，老舊工廠低碳改造化身“零碳園區”，社區低碳實踐走向聯合國氣候大會舞臺……“十四五”期間，北京市開展先進低碳技術項目、低碳領跑者、氣候友好型區域征集評選活動，打造了一批可復制、可推廣的綠色低碳發展示范樣板。

在先進低碳技術項目方面，聚焦先進能源、低碳交通、智慧化管理、循環經濟等領域，評選出華能北京熱電廠燃氣機組煙氣余熱利用項目、中國民航信息網絡公司數據中心改造等60個低碳技術項目，累計實現年減排二氧化碳當量130萬噸，并在全市乃至全國推廣應用，成功破解了成本高、規模化落地難等難點問題，取得良好的環境、經濟和社會效益。

在低碳領跑者方面，聚焦先進制造、電力生產、數據中心等行業，共評選出北方華創微電子裝備有限公司等14個低碳領跑者，有力帶動了重點行業、重點領域低碳轉型。

在氣候友好型區域方面，圍繞社區、鄉村、園區等區域，共評選出平谷區萬莊子低碳智慧鄉村等20個氣候友好型區域，形成了區域氣候治理的多元實踐經驗。

配套推出系列激勵措施，如對符合條件的先進低碳技術應用項目，給予一定的資金支持；擇優推薦申報全國綠色低碳典型案例，積極爭取綠色金融支持；選取優秀項目，通過聯合國氣候大會、全國低碳日北京主場活動等廣泛宣傳報道，擴大示范引領效應。

PART 06

提升城市氣候適應能力

為和諧宜居之都提供韌性保障

堅持適應與減緩氣候變化并重，努力提升城市氣候適應性，持續夯實綠色低碳發展的安全韌性基礎。

印發實施《北京市適應氣候變化行動方案》，將適應氣候變化理念融入城市規劃建設管理全過程，提升水資源、生態系統、能源、基礎設施等重點領域氣候韌性；加強重點區域氣候適應能力建設，門頭溝區、延慶區、通州區成功入選國家氣候適應型城市建設試點，“北京城市副中心氣候適應型城市建設項目”榮獲2025年城市氣候領導聯盟（C40）重要獎項。

“銳始者必圖其終，成功者先計于始”。2026年是“十五五”開局之年，北京市將進一步加強應對氣候變化基礎能力建設，深化碳市場、碳普惠、碳足跡等管理制度創新，推動降低溫室氣體排放，提升適應氣候變化能力，為綠色低碳轉型注入動力，為建設人與自然和諧共生的美麗北京貢獻力量。