北京
全面綠色轉型按下“加速鍵”
編者按
2026年《政府工作報告》提出，“加快推動全面綠色轉型。以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能。”為今年經濟社會全面綠色轉型按下“加速鍵”。展望“十五五”，以“固廢十條”為引領的固體廢棄物綜合治理深入推進、稅收政策持續迸發撬動綠色轉型杠桿效應、構建綠色低碳循環發展經濟體系步伐加快，新一波綠色發展動能正蓄勢待發。
綠動前沿
圖片來源/新華社
■中國經濟時報記者 李海楠
2026年《政府工作報告》明確要求，2026年要加強生態環境綜合治理，并提出實施“強化新污染物治理，實施固體廢物綜合治理行動”。實際上，在今年年初，推動固體廢物綜合治理的行動計劃已然先行一步。國務院日前發布《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），聚焦十個方面提出具體要求，堅持減量化、資源化、無害化原則，強調源頭減量與全過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理，旨在加強固體廢物綜合治理，推進美麗中國建設，加快經濟社會發展全面綠色轉型。
為環保領域科學治理再樹里程碑
《行動計劃》圍繞總體要求、推動源頭管控和減量、規范收集轉運和貯存、提升資源化利用水平、增強無害化治理能力、實施重點領域專項整治、嚴格全過程監管和執法督察、完善法規標準和技術體系、加強政策保障、強化實施保障等十個方面，明確了二十六條具體舉措。因此，《行動計劃》也被賦予“固廢十條”之名。
“固廢十條”是我國環保領域繼“大氣十條”“水十條”“土十條”之后的又一里程碑式政策，為我國固體廢物綜合治理以及經濟社會發展全面綠色轉型指明了方向。而推進固體廢物綜合治理行動計劃落實落地，也是今年全國兩會高度關注的熱門話題。
“固體廢物并非無用之物，而是放錯位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性。”國家發展改革委副主任周海兵透露，今年國家發展改革委還將牽頭制定循環經濟發展“十五五”規劃，明確重點領域循環經濟發展目標任務，部署傳統再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點舉措，推動循環經濟高質量發展取得新的成效。周海兵強調，從工作思路看，加強固體廢物綜合治理要遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，“減量化”和“資源化”突出體現的是循環經濟理念。
太原科技大學應用科學學院教授李俊林認為，推進工業固廢由“低效、低值、分散利用”向“減碳、高值、規模利用”轉變，還應以技術創新和先進標準為先導，繼續開拓新的應用場景，創新綠色金融工具，發揮市場力量促進工業固廢循環經濟發展，從而把固廢從“生態包袱”變成“綠色財富”。
生態環境部數據顯示，“十四五”以來，我國固體廢物治理能力顯著增強，但固體廢物產生總量仍處高位，每年各類固體廢物的產生量超過110億噸。其中，每年產生工業固體廢物總量超過40億噸，環境污染隱患不斷上升，新型固廢不斷涌現。
面對我國固體廢物處置出現的新形勢、新挑戰，精準施策實屬必然。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員常紀文對中國經濟時報記者表示，要按照深入打好污染防治攻堅戰及減污降碳協同增效的要求，制定綜合治理的戰略性計劃及配套的政策體系，對各類固體廢物實行統籌化、協調化、規范化、有序化、有效化監管。
在常紀文看來，固體廢物資源化利用要穩中求進，對于難以綜合利用或循環利用不經濟的，建議采取合規的衛生填埋或者礦井、礦坑填充等方式進行生態化處置，一些大宗固體廢物可以留給后代人，等經濟和技術條件具備時再啟動資源循環利用。
源頭管控和減量是固廢治理的關鍵
面對固廢處置的新形勢和新挑戰，《行動計劃》提出堅決遏制固體廢物增長勢頭，是“十五五”時期推進美麗中國建設、加快經濟社會發展全面綠色轉型的客觀和必然要求。《行動計劃》提出，到2030年，重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發態勢得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。
可見，固體廢物綜合治理，源頭管控和減量是關鍵。《行動計劃》提出了一系列嚴格且具體的措施，從產業、工業、建筑、農業等多個領域入手，全方位降低固體廢物的產生強度。比如，在產業層面，嚴格落實產業、環保、節能等政策，依法依規淘汰落后產能，以提高產業的整體競爭力，從源頭上減少固體廢物產生。
綜合治理推動減量化、資源化，也是助力綠色低碳發展的關鍵。“對于固體廢物綜合治理，在堅持減量優先的同時，還須堅守資源化的核心路徑和守住無害化的底線。”公眾環境研究中心主任馬軍對中國經濟時報記者表示，《行動計劃》對固體廢物進一步明確了優先級，有利于補齊以往對固廢處理多以無害化為主、依靠末端治理，但減量化、資源化推進不足的短板。
這也是進一步筑牢綠色轉型根基的必然趨勢。在馬軍看來，從“雙碳”目標來看，能源轉型、能效提升取得階段性進展后，資源循環再生利用已成為推進碳達峰碳中和的重要支撐，“我國企業在廢氣、廢水治理方面已大幅提升，客觀要求在資源循環再生利用領域提速跟進，為綠色轉型和碳達峰碳中和貢獻持續動能。”
《政府工作報告》明確提出2026年經濟增長目標為4.5%—5%，同時也強調了固體廢棄物治理和經濟社會發展全面綠色轉型的重要性。對此，不妨期待全面落地實施的“固廢十條”，在接下來持續發揮促進固體廢物綜合治理、推動經濟社會綠色發展的作用，進而助力全年經濟增長和綠色轉型目標達成。
總 監 制丨王列軍車海剛
監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋
主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥
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