城鎮化“下半場”，不僅是“進城的票”

近日，山東省正式印發《新型城鎮化建設行動方案（2026—2028年）》，明確提出到2028年，全省常住人口城鎮化率要超過69%。

這個數字背后，勾勒出的不僅是一幅人口流動的地圖，更是一場深刻的社會變革。如果說上半場的關鍵詞是“進城”，是土地和人口的快速遷移；那么下半場的核心命題，無疑已轉向“融合”——讓每一個進城的腳步都走得穩、留得下、過得好。

從“進城”到“入城”

過去幾十年，中國城鎮化率從1978年的17.92%攀升至2025年末的67.89%?。山東作為經濟大省，城鎮化進程一直走在前列。但數字的增長從來不是終點，真正考驗一座城市的，是如何讓每一個走進城市的人，都能從“過客”變成“主人”。

如今，山東正在給出答案。山東這份三年行動方案，開篇即強調“促進農業轉移人口全面融入城市”，將高質量充分就業、隨遷子女教育保障、多元化住房體系、社會保障網建設四大任務置于首位。這四件事，件件關乎民生，樁樁直指“融合”的痛點。值得關注的是，方案提出隨遷子女在公辦學校就讀比例穩定在95%以上，并逐步將符合條件的農業轉移人口納入城市住房保障范圍。這不是簡單的福利疊加，而是新型城鎮化的精準破題。從“有學上”到“上好學”，從“有房住”到“住得好”，這些細微之處的進步，才能真正消除橫亙在城鄉之間的隱形壁壘，讓農業轉移人口產生實實在在的歸屬感。這不僅是社會公平的體現，更是為城市積累最寶貴的人力資本和消費動力。

“人才紅利”

山東是人口大省，也是勞動力大省。但人口結構的深刻變化正在重塑城鎮化的邏輯。2025年山東出生人口較上年減少13萬人，人口自然增長率持續走低。這意味著，未來城鎮化的動力不能再依靠農村人口“被動進城”，而要靠城市品質“主動留人”。方案中“新八級工”職業技能等級制度、“社區微業”行動、15分鐘生活就業融合服務圈等舉措，本質上是在回答一個問題：當“人口紅利”逐漸消退時，如何讓進城的農民變成有技能、有尊嚴的產業工人？

放眼全國，制造業“用工荒”與農民工“就業難”并存的悖論，根源就在于技能錯配。山東作為制造業大省，正在通過“一縣一策”培育特色產業集群，力爭到2028年每個潛力縣都打造1個具有較強競爭優勢的中小企業特色產業集群。這種產業布局與職業培訓的精準對接，才能讓農民工向“技能型”轉變，真正分享產業升級的紅利。

城鄉融合的“雙向奔赴”

69%的城鎮化率，是一個令人期待的數字。但它絕不只是一個簡單的統計指標。細讀方案，“人”字出現了近百次。從“推動人的全面發展”的總體要求，到“一老一小”重點群體的服務配套，再到全民參保、異地就醫直接結算率穩定在92%以上——這些細節勾勒出一個清晰的畫像：新型城鎮化的終極目標是人的現代化。城鎮化的“下半場”，從來不是單一維度的人口集聚，而是城市品質、產業升級、城鄉融合的系統重塑。山東的行動方案，既聚焦“人的融合”這一核心，也兼顧城市體系優化、潛力地區培育、城鄉融合發展等關鍵任務。

做強濟青都市圈輻射帶動力，支持濰坊、臨沂、濟寧等地建設區域副中心，構建“雙圈聯動、多極支撐”的城市格局，讓不同層級城市各展所長、協同發力。培育縣域特色優勢產業，強化科技創新賦能，推動產業園區提級擴能，讓潛力地區補齊短板、增強內生動力。加快城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋，推動城鄉要素有序流動、三產融合發展，著力破解城鄉二元結構，讓城市更包容、鄉村更振興，形成“城強鄉美、互促共進”的生動局面。

山東城鎮化“下半場”的征程已清晰可見：它不是簡單的“進城的票”，而是就業、教育、住房、社保的全方位保障；不是土地的擴張，而是城市品質與人的發展的雙向奔赴；不是城鄉的分割，而是要素流動與三產融合的深度協同。

從“進城”到“入城”，從“過客”到“主人”，山東正在書寫新型城鎮化的嶄新篇章。這不僅關乎一億人口的發展質量，更關乎中國式現代化的成色與溫度。