黃承偉：常態化精準幫扶背景下 東西部協作機制優化的路徑選擇

習近平總書記指出，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。這深刻闡述了東西部協作的戰略定位和重大意義。

始于1996年的我國東西部協作，歷經30年的理論創新與實踐探索，從一項具體的扶貧政策逐步提升為關乎國家發展全局的重大戰略，從脫貧攻堅階段的超常規幫扶轉向鄉村振興階段的常態化協同，成為習近平新時代中國特色社會主義思想中具有鮮明原創性和標識性的重要概念，是中國共產黨治國理政的重大制度創新，也是馬克思主義中國化時代化在區域發展領域的生動實踐和理論結晶。2025年、2026年中央一號文件先后對東西部協作作出重要部署，2025年中央一號文件明確提出“支持欠發達地區振興發展，建立分層分類幫扶制度，通過東西部協作、定點幫扶等機制給予差異化支持”，2026年中央一號文件進一步強調“拓展東西部協作領域，調整優化中央單位定點幫扶結對關系”。隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期各項任務如期完成，東西部協作進入了過渡期后的常態化發展階段。推進常態化精準幫扶背景下東西部協作的機制優化，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央相關決策部署，堅持守正創新、系統觀念、合作共贏的原則，立足東西部發展實際，聚焦鄉村全面振興、縮小發展差距、實現共同富裕的根本目標，從市場規律、社會力量、人力資源、區域發展、制度保障等多個方面優化協作機制，推動東西部協作實現高質量發展，以高質量的東西部協作助推中國式現代化建設。

常態化東西部協作機制優化

需要堅持三項原則

堅持守正創新。守正，就是要堅守東西部協作的根本方向、制度優勢和寶貴經驗，始終堅持黨的集中統一領導，充分發揮中國特色社會主義“全國一盤棋”“集中力量辦大事”的制度優勢，堅持先富帶后富、區域協同發展的根本方向，傳承和發展東西部協作30年實踐中形成的結對幫扶、多元協作、精準施策等寶貴經驗，確保東西部協作的初心不改、方向不偏。創新，就是要適應常態化幫扶階段的新形勢、新任務，突破傳統協作模式的束縛，創新協作理念、協作模式、協作機制、協作路徑，更加注重發揮市場作用，更加注重培育內生動力，更加注重實現互利共贏，推動東西部協作從“輸血式” 幫扶向“造血式”協同轉變，從單向援助向雙向互動轉變，從傳統領域向多元領域轉變，不斷提升東西部協作的質量和效益。

堅持系統觀念。東西部協作是一項系統工程，涉及政府、市場、社會等多個主體，涵蓋產業、勞務、消費、人才、生態等多個領域，關聯東部和西部多個區域，常態化背景下的機制優化必須堅持系統觀念，運用系統思維謀劃和推進工作。要加強頂層設計，統籌謀劃東西部協作的發展目標、重點任務、機制建設，實現東部與西部、政府與市場、社會與個人、各領域各環節的有機銜接、協同推進；要注重整體協同，推動產業協作、勞務協作、消費幫扶、人才支援、生態協作等各條路徑協同發力，形成工作合力；要強化區域統籌，推動東西部協作與西部大開發、東北振興、中部崛起等區域協調發展戰略深度融合，與鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略有機銜接，實現區域發展的整體提升；要兼顧當前與長遠，既要聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興的當前任務，又要著眼于縮小區域發展差距、實現共同富裕的長遠目標，構建長效化、可持續的協作機制。

堅持合作共贏。脫貧攻堅階段的東西部協作更多強調東部對西部的幫扶，而常態化階段的東西部協作更加注重發揮東西部雙方的比較優勢，推動雙向互動、互利共贏。機制優化過程中，要始終堅持優勢互補、互利互惠的原則，充分考慮東部和西部雙方的發展需求和利益訴求，推動東部地區的資金、技術、人才、市場等優勢與西部地區的土地、能源、資源、勞動力等優勢深度融合，實現東部發展有空間、西部發展有動力，讓東西部雙方在協作中各得其利、各獲其益；要推動形成區域發展共同體，打破行政區劃的壁壘，推動生產要素在東西部之間自由流動、優化配置，實現東西部區域協同發展、共同發展，讓協作成果更多更公平惠及東西部廣大人民群眾。

推動常態化東西部協作機制優化

的路徑選擇

路徑1：把尊重市場規律擺在突出位置，激活市場配置資源的核心動能。實踐充分表明，只有在東西部協作中尊重市場規律和產業發展規律，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，才能培育西部地區的內生發展動力，構建長效化的協作機制。一是強化政府的引導和服務職能，為市場運作營造良好環境。政府要切實轉變職能，從過去的直接干預、資源直接投入，轉向政策引導、環境營造、服務保障，為東西部經營主體的協作發展創造良好的政策環境、營商環境、市場環境。完善東西部協作的政策體系，出臺稅收優惠、財政補貼、土地保障、金融支持等政策，引導東部企業向西部投資興業，推動東西部經營主體開展深度合作；持續優化西部地區的營商環境，深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，提升政務服務效率，保護經營主體的合法權益，激發經營主體的活力和創造力；加強市場監管，維護市場秩序，建立統一開放、競爭有序的全國大市場，推動生產要素在東西部之間自由流動、優化配置。二是堅持以市場需求為導向，推動產業協作市場化發展。東部地區要根據市場需求和西部地區的要素稟賦，引導企業向西部轉移符合當地發展實際、具有市場競爭力的產業，避免低水平重復建設和產能過剩；西部地區要立足本地資源優勢和市場需求，培育特色優勢產業，提升產業的市場競爭力，主動對接東部市場和東部企業，實現產業協作的精準對接、互利共贏；推動東西部產業協作向產業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合發展，引導東西部企業圍繞產業鏈上下游開展協同合作，形成優勢互補、分工協作的產業發展格局。三是培育壯大西部經營主體，提升西部經營主體的自主發展能力。東部地區要通過技術援助、人才培訓、資金支持、市場對接等方式，幫助西部地區培育本土的龍頭企業、中小企業、農民專業合作社、家庭農場等各類經營主體，提升西部經營主體的經營管理能力、技術創新能力和市場開拓能力；引導東部企業與西部本土經營主體開展合作，通過參股、控股、合作經營等方式，推動西部本土經營主體做大做強；鼓勵西部本土經營主體開展創新創業活動，培育新產業、新業態、新模式，激發西部市場的內生活力。

路徑2：把調動社會力量作為優先著力點，構建全民參與的協同幫扶體系。把更加充分調動社會力量作為強化協作的優先著力點，打破政府單一主導的協作模式，構建“政府引導、市場運作、社會參與” 的多元協同幫扶體系，凝聚起全民參與東西部協作的強大合力。一是健全社會力量參與的引導機制，激發社會參與的積極性。完善社會力量參與東西部協作的政策激勵機制，出臺政策，鼓勵和引導企業、社會組織、公民個人等各類社會力量參與東西部協作；加強東西部協作的宣傳引導，充分利用各類媒體平臺，講好東西部協作的故事，宣傳社會力量參與協作的先進典型和感人事跡，營造良好社會氛圍；搭建社會力量參與的信息對接平臺，提升社會力量參與的精準性和實效性。二是推動企業參與協作的深度和廣度，發揮經營主體的核心作用。推動東部企業從單純的公益捐贈、產業投資，向全產業鏈、全方位合作轉變，深度參與西部地區的產業發展、鄉村建設、公共服務等各個領域。鼓勵東部龍頭企業發揮產業引領作用，在西部協作地區布局產業鏈上下游項目，推動產業集群發展，帶動西部本土企業發展；引導東部中小企業與西部本土企業開展產銷合作、技術合作、品牌合作，實現互利共贏；推動東部企業履行社會責任，參與西部協作地區的基礎設施建設、民生改善、生態保護等公益事業，為西部鄉村振興貢獻力量。建立企業參與協作的服務保障機制。三是發揮社會組織的專業優勢，提升社會幫扶的精準性和專業性。推動東部地區各類社會組織與西部協作地區的社會組織建立長期合作關系，開展精準對接幫扶；引導社會組織結合自身專業優勢，開展專業化的公益幫扶項目；加強東西部社會組織之間的交流與合作，推動東部社會組織的先進理念、管理經驗、項目模式向西部輸出，培育西部本土社會組織的發展能力，提升西部社會組織的服務水平。此外，要鼓勵公民個人廣泛參與，營造全民參與的良好氛圍，推動東西部城鄉之間、家庭之間開展結對幫扶，加強東西部群眾之間的交流與互動，增進東西部群眾的感情，營造全民參與、共同推進鄉村振興的良好氛圍。

路徑3：把提升人力資源質量擺在優先位置，夯實西部內生發展的人才基礎。常態化背景下的東西部協作，必須把提升西部地區的人力資源質量作為強化協作的優先領域，堅持“輸血”與“造血”相結合，構建全方位、多層次的人才培養和支援體系。首先是深化干部人才雙向交流機制，實現理念互通、能力互促。完善東西部干部人才雙向掛職交流制度，優化選派開展雙向交流；建立干部人才雙向交流的考核評價和激勵機制，激發干部人才參與雙向交流的積極性。通過干部人才雙向交流，推動東西部理念互通、思路互鑒、能力互促，提升東西部干部人才的整體素質和工作能力。其次是強化專業技術人才“組團式”幫扶機制，提升公共服務和產業發展的專業支撐能力。優化教育、醫療、農業技術、科技、生態等領域的專業技術人才“組團式”幫扶模式，根據西部協作地區的實際需求，精準選派專業技術人才，實現幫扶需求與人才供給的精準對接；推動“組團式”幫扶從短期支援向長期合作轉變，建立東西部專業技術人才長期合作機制，推進專業技術人才的本土化培養。第三是構建全方位的人才培訓機制，提升西部各類人才的能力素質。采取專題培訓、進修學習、跟班學習、現場教學、線上培訓、訂單式培訓等多種形式，提升培訓的針對性和實效性；建立人才培訓的跟蹤服務機制，提升培訓成果的轉化率。第四是完善人才引育留用機制，留住本土人才、吸引外部人才。

路徑4：把促進區域協同發展作為重要目標，推動東西部共同邁向高質量發展。常態化背景下的東西部協作，必須把促進區域協調發展、協同發展、共同發展作為重要目標，立足東西部發展實際，推動東西部協作與區域協調發展戰略深度融合，優化區域資源配置，推動東西部實現優勢互補、協同發展、共同富裕，以區域協同發展助推中國式現代化建設。第一，推動東西部協作與區域協調發展戰略深度融合，形成戰略合力。將東西部協作納入國家區域協調發展戰略的整體布局，推動東西部協作與西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展等區域戰略有機銜接、協同推進；結合不同區域的發展定位和發展需求，制定差異化的東西部協作政策，通過戰略融合，形成區域協調發展的強大合力，推動全國區域發展格局持續優化。第二，優化東西部結對幫扶機制，實現幫扶的精準化和差異化。堅持“大穩定、小調整”的原則，優化結對幫扶關系，推動結對幫扶向基層延伸、向精準化發展；建立分層分類的幫扶機制，實施差異化的幫扶措施，實現幫扶資源的精準配置。第三，推動城鄉統籌發展，促進城鄉要素雙向流動。推動東部城市的資金、技術、人才、產業等資源向西部鄉村流動，同時推動西部鄉村的特色資源、生態產品、勞動力等向東部城市輸出，實現城鄉要素雙向流動、優化配置；推動東部城市與西部鄉村開展結對幫扶，提升西部鄉村的發展水平；推動西部新型城鎮化建設，加強東西部在城市建設、產業發展、城市治理等方面的合作，提升西部城市的綜合承載能力和輻射帶動能力，推動以城帶鄉、以工促農，實現城鄉融合發展。第四，構建區域發展利益共享機制，讓協作成果更多更公平惠及全體人民。構建區域發展利益共享機制，讓東西部廣大人民群眾共享協作發展的成果。推動東西部企業建立利益聯結機制，讓西部農民共享產業發展的成果；完善生態保護利益共享機制，推動東部地區對西部地區的生態保護付出給予合理的補償，讓西部群眾共享生態保護的效益；加強東西部公共服務均等化建設，推動東部優質的教育、醫療、養老等公共服務資源向西部輸出，讓西部群眾共享優質的公共服務資源；建立東西部協作成果共享的考核評價機制，將人民群眾的滿意度作為考核評價東西部協作工作的重要指標，確保協作成果更多更公平惠及全體人民。

路徑5：把健全制度保障體系作為根本支撐，構建常態化長效化協作機制。把健全制度保障體系作為東西部協作機制優化的根本支撐，加強頂層設計，完善組織領導、資金保障、考核評價、創新激勵等各項制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的常態化長效化協作機制，為東西部協作的高質量發展提供堅實的制度保障。一要優化組織領導機制，強化協作工作的統籌協調。堅持黨的集中統一領導，完善組織領導機制，層層壓實工作責任；完善東西部協作高層互訪機制，開展互訪交流，專題研究部署東西部協作工作，解決協作發展中的重大問題；完善東西部協作聯席會議制度，定期召開省、市、縣各級聯席會議，加強工作對接、信息共享、協同推進，確保協作工作各項任務落到實處；加強東西部協作工作機構建設，配齊配強工作力量，提升工作機構的統籌協調和服務保障能力，為東西部協作工作的開展提供組織保障。二要完善資金保障機制，提升資金使用的精準性和效益。保持東部地區對西部協作地區的資金投入力度總體穩定，優化資金投入結構，將資金重點投向產業發展、人才培養、生態保護、公共服務均等化等鄉村振興的重點領域和薄弱環節，減少對一般性、普惠性項目的投入，提升資金使用的精準性；完善資金統籌整合機制，推動西部協作地區整合用好東西部協作資金、財政銜接推進鄉村振興補助資金、對口支援資金等各類資金，形成資金合力，提高資金使用效率；建立資金使用的監督管理機制，加強對東西部協作資金的全過程監督管理，確保資金專款專用、規范使用，完善資金使用的績效評價機制，提升資金使用的效益。三要健全考核評價機制，樹立正確的工作導向。完善東西部協作考核評價體系，結合常態化幫扶階段的新形勢、新任務，調整優化考核評價指標，將產業協作的質量和效益、內生發展動力的培育、區域協同發展的成效、人民群眾的滿意度等作為考核評價的核心指標，弱化對資金投入、項目數量等量化指標的考核，樹立“重質量、重實效、重長遠”的工作導向；實行差異化考核評價，根據東西部協作雙方的職責定位和發展實際，制定不同的考核評價標準，對東部地區重點考核幫扶的精準性、實效性和互利共贏的成效，對西部地區重點考核內生發展動力的培育、協作成果的轉化和可持續發展的能力；加強考核評價結果的運用，將考核評價結果納入地方黨委和政府的績效考核，充分發揮考核評價的激勵約束作用。四要建立工作創新激勵機制，激發協作發展的內生活力。鼓勵東西部協作雙方結合自身實際，在協作理念、協作模式、協作機制、協作路徑等方面進行積極創新，推出一批具有地方特色、可復制、可推廣的協作創新成果；建立東西部協作創新成果評選和推廣機制，定期評選東西部協作創新案例、創新模式，通過現場會、交流會、媒體宣傳等方式，在全國范圍內推廣優秀的創新成果和經驗做法；對在東西部協作創新工作中表現突出的地區、單位和個人予以表彰獎勵，激發各級各部門和廣大干部群眾的創新積極性和主動性，推動東西部協作不斷創新發展、提質增效。

（作者系中國鄉村振興發展中心原主任、研究員）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第08期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文