“一個都不能少”——《全民閱讀促進條例》的民生溫度

中國青年報客戶端訊（中青報·中青網記者 韓飏）4月23日是第31個“世界讀書日”。今年2月，《全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。這部帶著民生溫度的法規，回答了一個重要問題：在數字化、快節奏的當下，國家如何守護每個人的閱讀權利？

答案體現在《條例》細節中。城市新建小區必須配建閱覽室，農村閱讀從“有沒有”向“好不好”升級；為老年人提供大字版圖書，為閱讀障礙者打通無障礙通道；實體書店獲得政策扶持，數字閱讀不再被算法裹挾……《條例》傳遞出一個清晰信號：無論你身處何地、年齡幾何、身體狀況如何，閱讀的權利“一個都不能少”。

過去，新建小區是否配備圖書角、閱覽室，全憑開發商自覺。有的高端樓盤拿書屋當賣點，有的小區連個放雜志的地方都沒有。如今，《條例》從法律層面改變這一局面，明確規定，新建、改建和擴建居民住宅區配套建設的公共文化設施應當包括全民閱讀設施，為居民提供閱讀服務。任何單位和個人不得擅自拆除全民閱讀設施，不得擅自改變全民閱讀設施功能、用途或者妨礙其正常運行。

北京市第一中級人民法院法官助理張倩表示，這意味著，“小區閱覽室”“圖書角”等全民閱讀設施成為法定倡導和保障。

張倩說，當下數字閱讀已成為生活常態，人們在等車、午休、睡前，隨時都能通過屏幕閱讀。但數字閱讀也存在不少問題，如算法推薦易使人陷入“信息繭房”、低質內容靠標題黨收割流量、盜版侵權現象屢禁不止等。

《條例》明確提出“支持數字閱讀與傳統閱讀相結合”，同時劃出紅線：數字閱讀服務提供者應當加強數字閱讀內容管理，推送優質數字閱讀內容，營造健康向上的數字閱讀環境。“那些靠低俗、獵奇博眼球的‘毒流量’，在全民閱讀的法治框架下，將越來越沒有立足之地。”張倩說。

近年來，受電商競爭、房租成本、電子閱讀沖擊等因素影響，不少承載城市記憶的書店陸續關停。對此，《條例》作出規定，縣級以上人民政府根據實際情況，采取政策措施支持實體書店發展；鼓勵實體書店改善閱讀條件、開展閱讀活動，發揮全民閱讀服務功能。這釋放出一個明確信號，實體書店是公共文化服務體系中不可或缺的組成部分。

值得注意的是，《條例》還強調，“一個都不能少”。

張倩在調研中發現，長期以來城鄉閱讀資源差距較大，偏遠山區的孩子可能連一本好的繪本都難以獲取。

《條例》明確規定，國家加強全民閱讀保障，擴大全民閱讀覆蓋面，重點扶助農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區的全民閱讀，促進全民閱讀均衡協調發展。

以農村為例，《條例》規定國家新聞出版主管部門會同國務院有關部門制定鄉村閱讀計劃，縣級以上地方新聞出版主管部門會同同級有關部門強化農村閱讀促進工作職責，增加農村閱讀內容供給，優化農村閱讀環境條件，提高農村閱讀服務效能，加強農村婦女兒童閱讀服務保障，推動城鄉基本公共文化服務均等化，豐富農村地區精神生活。面向農村提供的出版物應當符合農村特點和需求，提高針對性和時效性。

在張倩看來，從制定鄉村閱讀計劃，到優化環境、增加供給、強化服務，再到重點保障婦女兒童閱讀需求，這一系列舉措旨在讓農村閱讀從“有沒有”走向“好不好”，從“覆蓋”走向“見效”。

對于未成年人，《條例》構建家庭、學校、社會、政府“四位一體”閱讀保障機制。學校要建設書香校園、開設閱讀課程、組織閱讀活動；家庭中，父母或其他監護人要開展力所能及的家庭閱讀、親子閱讀；出版市場上，出版單位應當根據階梯閱讀要求，有針對性地出版適宜不同年齡段少年兒童閱讀的出版物。

對于老年人，視力下降是閱讀的一大障礙。《條例》規定全民閱讀設施管理單位應當考慮老年人閱讀需求和特點，提供適老閱讀內容，優化適老服務標準，為老年人提供閱讀便利。這意味著，未來大字版圖書、有聲讀物將更加普及。

對于閱讀障礙者，《條例》同樣給予關注。鼓勵為閱讀障礙者提供有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的出版物，支持全民閱讀無障礙設施建設。殘疾人服務機構應當為殘疾人提供必要閱讀輔助設施和相應服務。法律正在努力填平閱讀障礙者與健全人之間的鴻溝，讓盲人閱讀《紅樓夢》不再困難。

《條例》明確，每年4月第四周為全民閱讀活動周，銜接“世界讀書日”，將單日閱讀熱點拓展為持續一周的文化活動，有效延長公眾關注時長，放大閱讀推廣效應。

“《條例》的施行標志我國全民閱讀促進工作進入法治化新階段。”張倩表示，這種“一個都不能少”的制度設計，彰顯了法治溫度。

來源：中國青年報客戶端