國家發改委答每經問：將通過專項規劃、區域規劃實施方案等推進“十五五”規劃綱要在重點領域和重點區域的任務安排

每經記者：周逸斐 每經編輯：廖丹

4月17日，國新辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會，國家發展改革委相關負責人介紹“十五五”時期推動經濟社會高質量發展有關情況。

國家發展規劃法在今年全國兩會后和“十五五”規劃綱要同步出臺，這部法律的施行將對綱要的實施帶來哪些影響？

國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳雷回答《每日經濟新聞》記者上述現場提問時表示：“十五五”規劃實施過程中，將通過專項規劃、區域規劃實施方案等推進綱要在重點領域和重點區域的任務安排，做好年度計劃的滾動落實和政策資源的協同保障。并將規劃實施的進展以適當方式及時向全社會公布、接受社會各界監督。

發布會現場 圖片來源：每經記者 周逸斐 攝

將聯動推出多項改革開放舉措和政策安排

陳雷進一步向《每日經濟新聞》記者表示，多年來，我們依據憲法和相關法律制定實施五年規劃，形成了黨中央提出規劃建議、國務院編制規劃綱要草案、全國人大審查批準后向社會公布實施的成熟做法，國家發展規劃制度也在實踐中不斷完善。十四屆全國人大四次會議審議通過的國家發展規劃法，將上述成熟制度進一步固定為法律規范，對鞏固和拓展在黨中央集中統一領導下制定實施五年規劃的優勢具有重大意義。

一是進一步保障國家發展規劃戰略導向作用的充分發揮。法治具有固根本、穩預期、利長遠的作用。國家發展規劃法規定，國家發展規劃是社會主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排。“十五五”規劃綱要錨定到2035年基本實現社會主義現代化，提出了“十五五”時期推進新型工業化、農業農村現代化、城鎮化、數智化發展等的目標和方向；明確了“在結構優化和質量提升基礎上，國內生產總值增長保持在合理區間，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎”的目標要求。同時聚焦民生改善、綠色低碳轉型等提出了一系列目標任務。

二是進一步彰顯社會主義市場經濟條件下制定實施五年規劃的獨特優勢。國家發展規劃法強調，要全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。“十五五”規劃綱要將堅持有效市場和有為政府相結合等作為必須遵循的原則，圍繞深化要素市場化改革、縱深推進全國統一大市場建設、打造市場化法治化國際化一流營商環境等，聯動推出多項改革開放舉措和政策安排，要求形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。集中體現了國家發展規劃既能充分發揮市場配置資源的決定性作用，又能更好發揮政府作用，將為經濟社會長期持續發展注入強勁動力和活力。

三是進一步凝聚各方面參與國家發展規劃實施的合力。國家發展規劃法明確，國家將構建以國家發展規劃為統領、以國土空間規劃為基礎、以專項規劃和區域規劃為支撐、國家和地方規劃共同組成的規劃體系，將加強宏觀政策協調與工作協同，為規劃實施提供體系化支撐。“十五五”規劃實施過程中，將通過專項規劃、區域規劃實施方案等推進綱要在重點領域和重點區域的任務安排，做好年度計劃的滾動落實和政策資源的協同保障。有利于充分調動各方面積極性主動性創造性，形成協同聯動、廣泛參與的規劃推進實施工作格局。

“規劃實施的進展情況，我們將以適當方式及時向全社會公布、接受社會各界監督。”陳雷強調。

加快新一代煤電、電網柔性直流輸電等技術研發應用

“十五五”規劃綱要提到，要實施非化石能源十年倍增行動。

國家發展改革委副主任王昌林表示，非化石能源十年倍增行動，是我國建設新型能源體系的重要抓手。“十五五”時期，國家發展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，統籌發展和安全，統籌支撐經濟社會發展和實現碳達峰目標，加快推進新型能源體系建設。

一是加快非化石能源高質量發展。統籌集中式和分布式清潔能源開發，高質量推進雅下水電和“沙戈荒”新能源基地等重大工程建設。統籌新能源開發與消納，優化調節資源布局，提升電網接納、配置、調控新能源的能力，全力增加非化石能源電力生產和消費規模，積極推進非化石能源非電利用。通過上述努力，預計到2030年，非化石能源供應規模將比2025年顯著增長，2035年比2025年實現倍增。

二是推動化石能源安全可靠有序替代。擴大國內能源生產，做好石油、天然氣等能源儲備能力建設，不斷夯實傳統能源保供基礎作用。持續推進交通、工業、建筑等重點領域電能替代，加快新能源重卡推廣應用，推動石油和煤炭消費達峰。

三是大力推進能源科技創新。推進新能源發電技術迭代更新，加快新一代煤電、電網柔性直流輸電等技術研發應用，開展長時儲能、綠電制氫氨醇、可控核聚變等重大技術研發攻關，推進能源科技創新與產業創新深度融合。

四是持續深化能源體制機制改革。健全綠色能源消費促進機制。優化能源項目投資機制，引導各類所有制企業特別是民營企業參與重大項目建設。用好新能源入市、綠電直聯等政策。

五是穩步擴大高水平能源國際合作。積極參與全球氣候治理，推動綠證、綠電等標準國際互認，鼓勵企業開展能源國際合作。持續推進能源進口多元化。

“同時，我們將堅持底線思維、極限思維，以更大力度提升國內生產保供能力，加大能源儲備，全面提升各類突發情形的應對能力，更好保障國家能源安全。”王昌林說。