發改委回應飛行活動審批難

2026.04.17

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作者 |第一財經 祝嫣然

作為新興支柱產業，低空經濟有望成為經濟增長新引擎。

4月17日，國家發改委低空經濟發展司司長鄭劍在國務院新聞辦發布會上表示，黨中央、國務院已經對“十五五”低空經濟高質量發展作出了統籌謀劃布局，國家發改委將堅持以健康有序為主題，以改革創新為主線，推動低空經濟實現“管得好、飛得穩、用得活”。

針對近期社會輿論反映存在無人機飛行活動審批難的問題，鄭劍回應稱，國家發改委正在會同有關部門，研究推廣部分地方“掃碼飛”等好經驗好做法，提高飛行計劃審批效率；將和有關部門一道，幫企業解難題、幫群眾享便利，讓低空經濟發展得更穩、更好。

重點做好五方面工作

低空經濟已經連續三年寫入政府工作報告。“十五五”規劃綱要也明確提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。

物流運輸、醫療救護、城市治理、農林作業、測繪巡檢……鄭劍表示，低空經濟正在走入尋常生活、守護萬家燈火，既有效促進了經濟社會發展，又增強了人民群眾的獲得感，讓民生需求有了“空中答案”。

他舉例稱，在云南紅河、普洱的一些邊境鄉鎮，無人機化身“空中信使”，把原來郵遞員將近3小時的配送時間縮短到了40分鐘左右；在深圳，無人機成為“空中急救員”，4分鐘左右就能把自動體外除顫器（AED），運送到突發事件現場，大幅提高了黃金救援時間內患者的生還率；在上海，無人機上崗“空中交管員”，在2分鐘之內即可飛抵交通事故現場，快速拍攝取證，加速保險理賠，減少交通擁堵。

面向“十五五”，鄭劍表示，將重點做好五方面的工作：以安全為“前提”，以產業為“支撐”，以場景為“牽引”，以創新為“動力”，合作為“路徑”。

“沒有安全就沒有低空經濟，我們將把保障低空經濟安全特別是飛行安全作為優先事項，夯實安全發展基礎。”鄭劍表示，加強航空器全周期管理，創新完善安全監管機制，嚴格落實安全監管措施。目前，各地也在結合自身實際和需求，陸續出臺一些管理規定，細化明確低空安全管理的具體規范。

據中國民航局預測，2025年我國低空經濟市場規模達到1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。鄭劍指出，將把鞏固提升產業發展優勢作為發展導向，加大大載重固定翼無人機、長航時垂直起降航空器等新型航空器的研制，形成低空關鍵裝備譜系，帶動上下游配套產業，因地制宜打造綜合性集群發展高地。

在場景培育方面，鄭劍表示，一方面，堅持“三先三后”原則，就是先載貨后載人、先隔離后融合、先遠郊后城區，在嚴控風險、確保安全的前提下，支持具備條件的地區優先推廣成熟場景，培育壯大有潛力的新場景。另一方面，圍繞場景應用需要，強化關鍵要素系統支撐。其中，將重點提升空域精細化管理水平，科學謀劃布局低空航路網，推動建設低空智能網聯系統，讓更多惠及千家萬戶、賦能千行百業的場景能夠安全高效落地。

形成政策合力

第一財經記者注意到，近段時間以來，低空經濟領域動作頻頻，從中央到地方支持政策密集落地。國務院國資委4月15日召開中央企業低空經濟產業發展專題推進會，進一步研究謀劃中央企業發展低空經濟的工作思路和具體舉措，推動中央企業在低空經濟領域實現更好發展、發揮更大作用，為現代化產業體系建設提供更加有力支撐。

國資委要求，國資央企要在嚴控風險、確保安全的前提下，堅持因地制宜、穩妥有序推動低空經濟高質量發展。當好發展低空經濟的長期資本、戰略資本、耐心資本。切實當好低空基礎設施建設的國家隊、主力軍，加快提升現有基礎設施服務保障能力，推動低空基礎設施與能源、信息等基礎設施協同布局、有機銜接，與城市應用場景更加精準適配，發展面向未來的低空智能網聯系統。

中國移動通信聯合會教育與科學技術研究院執行院長陳曉華表示，隨著低空經濟產業發展進入中央企業系統化謀劃、國家層面統籌推進新階段，此次會議將中央企業定位為“長期資本、戰略資本、耐心資本”，本質上要求其要用更長的周期承接重資產基建、關鍵技術攻關和產業規則建設。另外，與地方更側重場景招商、民營企業更看重產品創新相比，中央企業更應承擔“底座型、牽引型”角色，為產業發展筑牢基礎、引領方向。

此外，圍繞低空標準體系、基礎設施、保險服務體系的政策文件也密集落地。

今年2月，國家市場監督管理總局等10部門《低空經濟標準體系建設指南（2025年版）》對外發布，明確提出力爭到2027年，低空經濟標準體系基本建立，基本滿足低空經濟安全健康發展需求；到2030年，低空經濟領域標準超過300項，結構優化、先進合理、國際兼容的低空經濟標準體系基本形成。

低空基礎設施是低空經濟發展的重要底座。2月，工業和信息化部等五部門聯合印發《關于加強信息通信業能力建設 支撐低空基礎設施發展的實施意見》，提出到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進一步完善成熟，低空導航服務水平持續提升，研制不少于10項信息類基礎設施標準，面向城市治理、物流運輸、文旅等領域形成一批典型低空應用場景。

國研新經濟研究院創始院長、灣區低空經濟研究院院長朱克力告訴第一財經，這是低空經濟邁向體系化、規模化、規范化發展的關鍵政策落子，標志著我國低空經濟從場景試點轉向基礎設施定型的新階段。將有力帶動一大批上下游產業鏈環節加快成長，形成覆蓋核心器件、網絡設施、裝備制造、系統集成、運營服務的完整產業生態。

國家發展改革委聯合金融監管總局、中國民航局發布《關于推動低空保險高質量發展的實施意見》，立足低空經濟發展全局，構建覆蓋全鏈條、全場景、全主體的低空保險服務體系。

國家信息中心經濟預測部研究員張曉蘭表示，這份意見的出臺不僅是完善低空經濟治理體系的重要舉措，更是推動產業從“野蠻生長”向“規范發展”轉變的關鍵一步，其系統性安排既回應了產業風險保障需求，又契合安全監管要求，通過健全政策體系、建立強制投保制度、強化服務保障、提升經營能力、完善組織保障，護航我國低空經濟高質量發展。

微信編輯| 雨林

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