閃評 | 歐洲能否繞開美國 推動霍爾木茲海峽“戰后護航”計劃？

4月17日，由法國和英國牽頭，圍繞霍爾木茲海峽安全保障展開的多國會議在巴黎舉行。路透社報道稱，此次會議共有約40個國家參與，法國、英國、德國、意大利等國領導人均出席會議。

多家媒體報道稱，本次會議主要討論在美國、以色列與伊朗當前沖突結束后，是否以及如何組建一支以防御性任務為主的多國力量，承擔掃雷、情報共享和有限護航等任務，以恢復霍爾木茲海峽的安全通行和自由航運。

法方已明確表示，這一初步方案“不包括美國”；

但德方則主張，不應預先排除美方參與的可能。

在霍爾木茲海峽安全問題上，歐洲能否繞開美國，承擔起安全保障責任？這一設想又面臨哪些落地難題？

△路透社報道截圖

01

歐洲欲組“防御性聯盟”成效仍待觀察

北京外國語大學歐盟與區域發展研究中心主任崔洪建在接受總臺環球資訊《閃評》欄目采訪時表示，這場會議首先是歐洲試圖在中東問題僵局中“進一步體現歐洲國家的存在”，并希望“找到一條在軍事行動之外、用外交來解決伊朗問題和霍爾木茲海峽問題的方向”。

△美聯社報道截圖

歐洲這次拉上亞洲和中東多國一同參會，傳遞出的基本立場很清楚：

一方面，要在軍事行動上同美國保持距離；

另一方面，又希望盡可能采取外交方式施加影響。

此次會議前景如何，關鍵還看能否拿出“具體有效辦法”，在多國參與情況下如何形成共識，這對目前的歐洲國家來說是較大的難題。

對于部署多國部隊保障霍爾木茲海峽航行自由，法國強調三個重點：

一是“條件滿足的時候”，實際上意味著歐洲無意在美伊仍處在交火狀態時進行介入；

二是“完全防御性”，意味著歐洲即便采取軍事動作，也只是防御性的，在軍事上要和美國保持相當的距離；

三是“多國軍事部隊”，這說明歐洲既想牽頭，但又不愿意只是歐洲國家被推到前面，它希望形成一個所謂的“多邊主義志愿聯盟”，以此擴大歐洲的代表性，同時確保具體行動更為有效。

02

法德分歧：歐洲戰略自主遇上北約依賴

△美國政治新聞網歐洲版（Politico.eu）報道截圖

崔洪建表示，對于美國是否應參與這一行動，法德兩個歐洲大國從最初就表現出了非常不一致的方向。

法國希望借與亞洲和中東國家合作，凸顯“歐洲的戰略自主”，也就是在其他大國之外謀求歐洲能夠形成獨立的立場，并在利益相關方或中等強國之間發揮一定領導作用。

德國則不同。德國至今在安全軍事上仍高度依賴美國，高度依賴北約，因此德國提出應討論同美國合作、甚至允許美軍參與。其實德國所謂討論美國參與，實際上是希望未來的霍爾木茲護航行動能夠在北約框架下進行。

這反映出的是法德在對美關系、對未來北約框架是否還應發揮作用等核心問題上，存在很大分歧。

崔洪建指出，法國或其他歐洲國家則擔憂，一旦美軍參與相關行動，歐洲還能否保持與美國軍事行動的距離？最終一種可能情況是，歐洲會被動地被美國拖入其與伊朗的直接沖突和矛盾之中。

03

德國借霍爾木茲議題 推進安全角色調整

除了希望討論美國參與計劃的可能，德國方面還表示，愿意在嚴格條件滿足的前提下，部署掃雷艦以確保霍爾木茲海峽安全。對此，崔洪建認為，德國也在試圖借這場危機調整自身的安全角色。

△歐洲新聞臺網站報道截圖

在烏克蘭問題上派兵謹慎的德國，此次愿部署掃雷艦確保霍爾木茲海峽安全，是因為地理上更接近俄烏戰場的德國擔憂一旦立場過于激進，可能直接引發俄羅斯強烈反彈，德國很可能首當其沖承受危機外溢的沖擊。

相比之下，霍爾木茲海峽距離歐洲本土更遠，德國即便采取更積極姿態，所面臨的直接安全風險也小于在烏克蘭問題上貿然升級立場。

崔洪建認為，德國在默茨政府領導下，正在試圖向在外交和安全政策上立場更明確、行動更有效率的方向轉變。如果德國最終真能實現面向霍爾木茲海峽的軍事部署，那么從戰后以來德國的軍事轉型、尤其是近期實現的“再軍事化”，這將是“非常重要而且關鍵的一步”。

04

排除當事方 法國方案如何落地？

據一位不愿透露姓名的法國總統府官員表示，盟友需要確保“伊朗承諾不向過往船只開火，美國承諾不阻止任何船只進出霍爾木茲海峽”。但法國方面已經明確表示，這次會議不包括交戰國也就是伊朗、以色列和美國。

△法國《世界報》英文版網站報道截圖

崔洪建指出，法國的目標很明確，是希望伊朗和美國都作出承諾。也就是說，伊朗應開放霍爾木茲海峽，而美國也不能借封鎖之名控制海峽。在法國看來，美國和伊朗都是當前最可能威脅霍爾木茲海峽安全與自由通行的力量，因此歐洲及其他國家應站在“相對中立”的位置，對雙方同時施壓，促使其相向而行、實現某種平衡。

但這套設想的局限也同樣明顯。崔洪建指出，法國把直接當事方排除在外，是想在沖突方之外先形成一個更廣泛的利益攸關方聯盟，以便既不直接卷入沖突，又能對伊朗、以色列和美國施加“合理的壓力”。可是回到現實，這樣一種設計又恰恰使法國和其他國家更難真正實現霍爾木茲海峽通行自由的目標。因為在缺少直接當事方參與的情況下，歐洲無論是外交影響力還是軍事影響力，都還不足以把這類原則性目標轉化為可執行的安排。

崔洪建直言，法國的目標很明確，它需要發聲，需要表態，也需要施加影響；但至少在目前看來，無論是這次會議，還是法國未來可能發揮的作用，“都還不具備一些比較現實的條件”。

來源 | 總臺環球資訊

采訪 | 董晨嘯

編輯 | 李修莉

簽審 | 賈延寧

監制 | 蔡耀遠