一個蛋糕引出的35.97億元罰單：7大平臺6萬多家“幽靈店鋪”調查

你花200多元買的高檔生日蛋糕，背后可能是一個連實體店都沒有的“幽靈”在操作。最真實的制作現場，或許隱藏在某個昏暗的居民樓里，以極低的價格競標，偷工減料地完成你給家人的驚喜。

這起由一塊蛋糕引發的黑色產業鏈，在2026年4月17日終于揭開了蓋子。

一單蛋糕的奇幻漂流：200多元轉手只剩76元

2025年7月，北京海淀區居民劉先生在某平臺一家名為“甜顏情書蛋糕”的店鋪購買了一款蛋糕。收到后他發現，商家竟把不能食用的鮮花直接插在蛋糕上，存在明顯安全隱患，于是投訴。

海淀區市場監管局執法人員接訴后，立即排查。從線上看，這家店鋪宣稱坐擁378家連鎖門店，月銷訂單過萬單，精致的蛋糕實拍圖、整齊公示的食品經營許可證，怎么看都是一家正規品牌門店。

可執法人員對其北京地區20余家店鋪逐一核查后，發現北京地區店鋪均無實體店，而且經營許可證號均為偽造。

這塊蛋糕到底是在哪里做的？

2025年8月，市場監管總局決定提級調查，從全國抽調200余名執法骨干組成專案組。執法人員全程追蹤訂單流轉軌跡，真相被層層揭開。

以一份消費者支付252.3元的6寸高檔奶油蛋糕訂單為例：

電商平臺接到訂單后，“幽靈店鋪”將此單在“轉單寶”平臺掛單出售，三家接單店鋪分別出價100元、90元、80元，最終報價最低的商家中標。在這個鏈條中，“幽靈店鋪”賺取了121.9元，電商平臺收取服務費50.4元；真正制作蛋糕的店鋪以80元接單，支付轉單寶服務費3.2元后，包括快遞費在內到手只剩76.8元。

消費者花高價吃著低質食品，完全被蒙在鼓里。

7大平臺齊涉事，67604家幽靈店鋪被查

執法人員發現，“甜顏情書蛋糕”店從電商平臺接單后，立即從電商平臺內嵌的API接口，把訂單一鍵轉發到一個名叫“轉單寶”的App上，供實際蛋糕制作者競價接單，價低者得。

根據《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，入網餐飲服務提供者不得在加工操作區外加工制作食品，不得將訂單委托其他食品經營者加工制作。被查電商平臺明知有上述規定，卻與轉單平臺簽訂數據共享協議，協助入網店鋪轉單。

順藤摸瓜，專案組對國內最大的兩個轉單平臺——重慶轉單寶網絡科技有限公司和安徽尋夢平臺進行突擊檢查。結果顯示，至少有7家電商平臺存在蛋糕違規轉單行為。

拼多多、美團、京東、餓了么、抖音、淘寶、天貓，7家頭部平臺全部卷入。

全國累計查出違規轉包蛋糕訂單超360萬單，挖出“幽靈店鋪”67604家。

而這，還僅僅是蛋糕這一個品類。

假證工廠：P圖改執照、三四十元買全套

為什么假證假照能批量上線？為什么平臺審核形同虛設？

專案組調查發現，假證團伙的操作像工廠流水線一樣，環環相扣。上游負責搞“料子”——網店注冊所需的身份證、營業執照等底稿，要么直接P圖，把真執照上的名字地址改一下；要么花三四十元買逼真的假材料，含真人持身份證照片，蒙混過關。中間的技術加工者深諳平臺規則，是假材料的“美容師”，清楚審核重點與漏洞，若材料被退回便按提示修改細節直到通過。

執法人員甚至發現，有些假證假得離譜：北京海淀區的商戶，發證機關竟然是“海州區市場監管局”，加蓋的是“南充市”的公章；有的2024年簽發的證件上，發證機關竟是2018年機構改革后就不存在的“工商行政管理局”；僅北京海淀區就有10家店鋪共用一張編號為JY24406060405572的假證。

市場監管總局執法稽查局稽查四處處長韓冰表示，這一發現絕非小違規，而是新型違法模式，是產業化、規模化的亂象。網絡餐飲安全防線被這些“幽靈”啃噬得千瘡百孔。

據央視總臺報道，如果假證被系統卡住，審核員甚至會“好心”提醒中介“公章顏色不對”或“企業代碼查不出來”，中介接信后讓做假證的修改。就這么“被打回-修改-再提交”，直到通過。

這哪里是審核，這分明是“陪考”！

平臺縱容：有的拒絕提供數據，有的暴力抗法

調查的推進，遠比想象中艱難。

據央視新聞報道，專案組調查中發現，一些頭部平臺給違規行為開綠燈，縱容假證泛濫。專案組要求平臺提供數據時，有的平臺以多種理由拒絕提供，個別平臺甚至出現暴力抗法行為。

拼多多是被從重處罰最嚴重的平臺。據市場監管總局行政處罰決定書披露，在本案調查過程中，總局多次出具《限期提供材料通知書》《責令改正通知書》，拼多多多次出現無正當理由拒絕提供有關材料、信息，或提供虛假材料、信息等行為。最終，拼多多成為唯一一家按照“每未履行1家店鋪的資質審查義務處以16萬元罰款”從重處罰的平臺。

從違法店鋪數看，京東最多，達43190家，其次是拼多多9463家，美團7031家，淘寶閃購6329家。淘寶、抖音、天貓的違法店鋪均為數百家。

但平臺違法行為的嚴重程度和配合調查的態度，決定了最終罰單金額的高低。7家平臺被開具的罰單金額差異明顯：拼多多被罰15.22億元，美團被罰7.46億元，京東被罰6.35億元，餓了么被罰5.58億元，其余平臺被罰金額在數千萬元級別。

中國政法大學教授時建中指出，轉單本身并非違法行為，但“幽靈店鋪”介入后，就成了逃避食品安全監管的通道。

平臺睜一只眼閉一只眼，坐享其成，最終把風險全部轉嫁給了毫不知情的消費者。

35.97億元：食品安全法實施以來最大罰單

2026年4月17日，市場監管總局依法對7家電商平臺作出行政處罰決定。

處罰包括三個方面：責令7家電商平臺改正違法行為；暫停新增蛋糕店鋪3至9個月不等；處以罰沒款共計35.97億元。同時，依據《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條的規定，對7家平臺企業法定代表人和食品安全總監合計處以罰款1968.74萬元。

這是自2015年修訂食品安全法以來，面向平臺開出的最大金額罰單。

處罰依據是三條法律：《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條、《中華人民共和國電子商務法》第八十三條，以及《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條。處罰采取“一店一罰、累積計算”的方式，對每一家“幽靈店鋪”、每一次審核失職單獨處罰。

案件啟動調查后，市場監管總局第一時間責成電商平臺立行立改。7家電商平臺均已下架未經審核的“幽靈店鋪”，停止與相關轉單平臺的餐飲轉單合作。

銳評：蛋糕上的花，可能是假的；但監管的拳頭，這次是真的

一個售價252.3元的蛋糕，層層轉包后，真正做蛋糕的人只拿到76.8元。為了這76.8元里還能擠出利潤，偷工減料幾乎是必然的。動物奶油換成植物奶油，新鮮水果換成罐頭——消費者以為自己買的是“高檔生日蛋糕”，實際吃到的是什么，沒人知道。

更讓人不安的是，消費者被徹底排除在信息鏈之外。下單時看到的是精修過的門店照片、光鮮亮麗的資質公示，但做蛋糕的人在哪個角落、用什么材料、操作環境達不達標，沒有任何人告訴消費者。

平臺賺了50.4元，幽靈店鋪賺了121.9元，轉單平臺賺了3.2元——只有消費者，花了252.3元，買了一堆不確定性。

好在這一天，監管層亮出了真正的鐵拳。35.97億元的天價罰單，指向的不是某一家平臺的疏漏，而是整個行業的系統性縱容。

從2016年央視3·15晚會首次曝光外賣平臺無資質商戶亂象，到2026年開出食品安全領域歷史最大罰單——十年整治，一罰震四方。平臺們早該明白，審核不是走過場的“紙面文章”，而是關乎食品安全的“生死線”。

今年6月1日，《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》將正式施行。新規從源頭阻斷劣質商家入網，強化全鏈條、全流程管控。

蛋糕上的花，可能是假的；但監管的拳頭，這一次是真的。