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經濟觀察報 記者 陳月芹
4月17日,國家市場監督管理總局(下稱“市場監管總局”)公布一則針對電商平臺“幽靈外賣”系列案的處理結果:拼多多、美團、京東、淘寶閃購、抖音、淘寶、天貓共7家平臺被罰款共計35.97億元,涉事企業法人和食品安全總監合計被處罰1968.74萬元,涉事平臺被暫停新增蛋糕店鋪3至9個月不等。
“幽靈外賣”指沒有食品經營許可,通過偽造或租借證照、使用虛假地址和門店照片等手段入駐平臺的餐飲外賣。
市場監管總局官網還公開了22份行政處罰決定書,將7家平臺的核心違法事實、罰沒金額等進行了詳盡披露。
違法
本次監管重點指向了食品安全風險等級較高的裱花蛋糕類目。7家平臺本次被處罰的核心違法事實主要有兩點:
一是資質審查嚴重失職。平臺未依法履行食品經營資質審查義務,致使大量無證、假證或超范圍經營的店鋪上線。
人民日報在《一個蛋糕為何引出7大平臺35.97億元罰單》中披露了更多信息:執法人員辦案中發現,有些假證簡直假得離譜:北京海淀區的商戶,發證機關竟然是“海州區市場監管局”,加蓋的是“南充市”的公章;有的2024年簽發的證件上發證機關竟是2018年機構改革后就不存在的“工商行政管理局”;僅北京海淀區就有10家店鋪共用一張編號JY24406060405572的假證。這些“一眼假”的證件居然能通過平臺的層層審核。
二是違規授權第三方轉單平臺,隱瞞真實生產經營者信息等。
監管部門指出,7家平臺授權多家轉單平臺訂單信息查詢和物流發貨權限,讓轉單平臺通過API接口調用訂單數據,幫助商家“一鍵轉單”。涉事轉單平臺包括重慶轉單寶網絡科技有限公司、安徽夢馨信息技術有限公司、重慶百分網絡科技有限公司和宣城市夢晟花卉有限公司等。
在這一違規轉單模式下,轉單平臺根據消費者填寫的收貨地址,將訂單派發或轉賣給該地址附近的小型線下烘焙作坊制作,消費者可能全程認為蛋糕來自其在電商平臺上下單的全國連鎖店鋪。
前述人民日報文章還原了部分調查細節:執法人員在外賣平臺下單購買的一個6寸高檔奶油蛋糕,實際支付252.4元。“幽靈店鋪”將此訂單在“轉單寶”平臺掛單出售,三家接單店鋪分別出價:100元、90元、80元,最后報價最低的商家中標。“幽靈店鋪”收取122元,外賣平臺收取服務費50.4元,實際制作蛋糕的店鋪支付轉單寶服務費3.2元后,包括快遞費在內共收76.8元。
處罰
從違法店鋪數看,京東最多(43190家),拼多多次之(9463家),其次是美團(7031家)以及淘寶閃購(6329家)。淘寶、抖音、天貓違法店鋪均為數百家。
7家平臺被開具的罰單金額不一:拼多多被罰15.22億元,三大外賣平臺美團、京東、餓了么分別被罰7.46億元、6.35億元、5.58億元;其余平臺被罰金額在數千萬元級別。
市場監管總局對平臺未履行資質審查義務的處罰裁量,是根據店鋪是否有交易、交易金額大小等因素,按每家店鋪罰款1萬至16萬元不等的標準確定的。例如,單店平均交易額在10萬元以下但平臺傭金在1萬元以下的,處罰標準為10萬元/家;無交易店鋪1萬元/家。
拼多多是唯一一家被按照“每未履行1家店鋪的資質審查義務處以16萬元罰款”從重處罰的平臺。
《市場監管總局行政處罰決定書(國市監處罰〔2026〕22號)》中指出,“在本案調查過程中,本局多次出具《限期提供材料通知書》《責令改正通知書》,當事人(拼多多)多次出現無正當理由拒絕提供有關材料、信息,或提供虛假材料、信息等行為,甚至采用暴力、軟對抗等手段阻礙監管執法。”
市場監管總局“綜合當事人違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素”,對拼多多共9463家違法店鋪(4522家未上傳證照、4941家許可范圍不含裱花蛋糕)均按照每家16萬元的最高處罰標準,對當事人未依法履行資質審查義務的行為罰款15.14億元。
(作者 陳月芹)
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陳月芹
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