強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板上市公司質(zhì)量提升

每經(jīng)編輯：彭水萍

日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于深化創(chuàng)業(yè)板改革 更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《創(chuàng)業(yè)板意見(jiàn)》）。同日，深交所就4項(xiàng)配套業(yè)務(wù)規(guī)則向市場(chǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中《創(chuàng)業(yè)板意見(jiàn)》明確提出“強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量”，圍繞企業(yè)準(zhǔn)入、持續(xù)監(jiān)管、市場(chǎng)退出構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，將保護(hù)投資者合法權(quán)益擺在突出位置。

在發(fā)行上市準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，創(chuàng)業(yè)板將堅(jiān)守服務(wù)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的定位，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與上市推薦負(fù)面清單制度，同時(shí)用好行業(yè)咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)鞛槎ㄎ话殃P(guān)提供專(zhuān)業(yè)支撐。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管層還會(huì)加強(qiáng)申報(bào)企業(yè)受理審核全流程把關(guān)，強(qiáng)化公權(quán)力制衡監(jiān)督，壓實(shí)交易所審核、上市委審議、證監(jiān)會(huì)注冊(cè)各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，并嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，從源頭上嚴(yán)防企業(yè)“帶病闖關(guān)”。

在違法違規(guī)查處環(huán)節(jié)，監(jiān)管層將持續(xù)提升科技賦能監(jiān)管質(zhì)效，充分發(fā)揮交易所非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管功能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)舞弊行為的監(jiān)測(cè)與提前發(fā)現(xiàn)。與此同時(shí)，深交所還會(huì)健全與證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)其他單位的信息溝通共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置苗頭性問(wèn)題；對(duì)于欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假、內(nèi)幕交易、利益輸送等違法違規(guī)行為，將依法從嚴(yán)懲處，并推動(dòng)司法機(jī)關(guān)提供高質(zhì)量司法保障，完善虛假陳述民事賠償責(zé)任體系，加大代表人訴訟機(jī)制的適用力度。

在日常監(jiān)管實(shí)施環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門(mén)將結(jié)合企業(yè)信息披露、日常運(yùn)作等情況，在發(fā)行上市、并購(gòu)重組、股債融資等方面實(shí)施差異化安排。具體來(lái)看，創(chuàng)新能力突出的企業(yè)可申請(qǐng)適用預(yù)先審閱機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作的優(yōu)質(zhì)公司可適用并購(gòu)重組簡(jiǎn)易程序，最近兩年信息披露質(zhì)量評(píng)級(jí)為A的主體可適用公司債券簡(jiǎn)明信息披露；而對(duì)于存在違法違規(guī)、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題的公司，則會(huì)在資本運(yùn)作、股東減持等方面從嚴(yán)監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

在市場(chǎng)出清環(huán)節(jié)，監(jiān)管層將完善并嚴(yán)格執(zhí)行退市制度，對(duì)退市公司的違法違規(guī)行為一追到底，堅(jiān)決杜絕“一退了之”。同時(shí)，會(huì)加大退市過(guò)程中的投資者保護(hù)力度，重點(diǎn)保障因上市公司違法違規(guī)受損投資者的賠償救濟(jì)，引導(dǎo)控股股東、實(shí)際控制人主動(dòng)采取先行賠付等措施彌補(bǔ)損失，暢通多元化出口渠道，加快形成 “有進(jìn)有出” 的市場(chǎng)化出清機(jī)制。

在中介責(zé)任壓實(shí)環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門(mén)將完善保薦機(jī)構(gòu)與保薦代表人監(jiān)管制度，嚴(yán)格保薦代表人準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)保薦機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)。針對(duì)保薦質(zhì)量不高的機(jī)構(gòu)與個(gè)人，會(huì)加大督導(dǎo)檢查力度與頻次，嚴(yán)厲打擊只保薦不核查、配合造假、突擊入股、利益輸送等違規(guī)行為，督促中介機(jī)構(gòu)切實(shí)履行資本市場(chǎng)“看門(mén)人” 職責(zé)，做到誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)。

開(kāi)源證券副總裁、研究所所長(zhǎng)孫金鉅認(rèn)為，本次創(chuàng)業(yè)板改革堅(jiān)持“放管結(jié)合”，在提升制度包容性的同時(shí)，形成入口嚴(yán)格、持續(xù)監(jiān)管、出口暢通的良性循環(huán)。一是嚴(yán)把上市準(zhǔn)入關(guān)，依托標(biāo)準(zhǔn)清單、廉政防控與中介責(zé)任，從源頭保障公司質(zhì)量；二是強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)打財(cái)務(wù)造假，凈化市場(chǎng)生態(tài)；三是暢通退市出口，以?xún)?yōu)勝劣汰推動(dòng)上市公司質(zhì)量持續(xù)提升。

南開(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝認(rèn)為，改革擰緊全過(guò)程監(jiān)管“安全閥”，鮮明體現(xiàn)“扶優(yōu)限劣”導(dǎo)向。入口端嚴(yán)把遴選關(guān)，壓緊審核注冊(cè)責(zé)任；過(guò)程端強(qiáng)化科技穿透監(jiān)管，遏制財(cái)務(wù)造假；出口端嚴(yán)格退市，保障投資者賠償。分類(lèi)監(jiān)管給予優(yōu)質(zhì)公司差異化安排，嚴(yán)懲違規(guī)主體，以制度約束倒逼公司治理升級(jí)，形成“監(jiān)管-規(guī)范-發(fā)展”良性循環(huán)。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)、博雅特聘教授田軒認(rèn)為，改革將全過(guò)程監(jiān)管貫穿始終，打造準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出完整閉環(huán)，核心是從源頭提升上市公司質(zhì)量。一方面壓實(shí)全鏈條責(zé)任，嚴(yán)把入口篩選優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體；另一方面落實(shí)分類(lèi)監(jiān)管與退市制度，嚴(yán)打違法違規(guī)行為，凈化市場(chǎng)生態(tài)，推動(dòng)上市公司實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益雙提升。