浦東開發(fā)開放36周年｜城市更具品質(zhì)和內(nèi)涵，鄉(xiāng)村兼顧風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)！浦東城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)u入佳境

讓城市空間更具品質(zhì)，城市建設(shè)更顯內(nèi)涵；讓鄉(xiāng)村風(fēng)貌更有特色，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺。站在開發(fā)開放36周年的新起點(diǎn)上，浦東的現(xiàn)代化城區(qū)建設(shè)也將進(jìn)入新階段。

浦東“十五五”規(guī)劃建議提出，深入實(shí)施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，提高精品城區(qū)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。浦東的城市和鄉(xiāng)村，正在深度融合，共同發(fā)展。

邁向新臺(tái)階

交通、居住、環(huán)境全面提升

歷史性解決“拎馬桶”問題，在全市首推低租金青年公寓，“城中村”整體改造完成4個(gè)項(xiàng)目，不成套小梁薄板職工住宅改造基本完成……這些只是去年浦東城市建設(shè)和管理“成績(jī)單”中的小部分。進(jìn)入“十五五”開局之年，浦東的城市建設(shè)交通、宜居環(huán)境正邁向新的臺(tái)階。

今年，圍繞統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”綜合交通體系，浦東將加強(qiáng)重大工程推進(jìn)，全力服務(wù)全市戰(zhàn)略。包括加快推進(jìn)東方樞紐上海東站、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線（浦東機(jī)場(chǎng)一上海東站）、南匯線建設(shè)，配合保障崇明線通車；推進(jìn)東方樞紐相關(guān)片區(qū)土地收儲(chǔ)；加快滬通鐵路二期、軌道交通19號(hào)線、20號(hào)線一期東延伸、21號(hào)線一期及東延伸動(dòng)遷騰地；提速沿江通道浦東段、周鄧快速路、川南奉公路施工建設(shè)等。在區(qū)級(jí)重大工程正式項(xiàng)目中，全面啟動(dòng)南北通道浦東段（一期）征收騰地，建成機(jī)場(chǎng)四期配套道路南橫二路（規(guī)劃一路一白龍港）等項(xiàng)目。

據(jù)悉，2026年全年，新區(qū)共計(jì)劃實(shí)施380項(xiàng)重大工程，預(yù)計(jì)總投資約1.52萬億元，年度投資額將達(dá)到1745億元。區(qū)建交委重點(diǎn)工程建設(shè)處負(fù)責(zé)人介紹，今年主要圍繞浦東機(jī)場(chǎng)四期和東方樞紐的建設(shè)，安排了川南奉改造提升、南橫二路等一批項(xiàng)目。除了市政交通，今年新區(qū)重大工程還聚集城市更新、科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)民生等多個(gè)方面。

城市發(fā)展中，居住條件的改善對(duì)市民來說意義重大。浦東新區(qū)城市更新中心負(fù)責(zé)人介紹，今年“城中村”改造重點(diǎn)聚焦前期的征收和后期的開發(fā)建設(shè)，安排三林西林村、合慶、航頭等一批“城中村”項(xiàng)目國(guó)土部分啟動(dòng)征收簽約，預(yù)計(jì)受益居民不少于2500戶，同步推動(dòng)北蔡中界、楊橋、唐鎮(zhèn)小灣村等一批已經(jīng)完成征收簽約項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。在小梁薄板不成套房屋改造的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)后續(xù)其他的不成套房屋的改造，今年安排改造房屋不少于1萬平方米。

城市的宜居不僅僅只有“好房子”，還有人文環(huán)境品質(zhì)的提升。新區(qū)以繽紛社區(qū)建設(shè)為抓手，打造出一個(gè)個(gè)城市空間中的美好符號(hào)。從2018年至2025年，新區(qū)繽紛社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已累計(jì)完成600多個(gè)點(diǎn)位，持續(xù)提升社區(qū)環(huán)境品質(zhì)與居民生活幸福感。今年計(jì)劃完成60個(gè)繽紛社區(qū)項(xiàng)目和10個(gè)童悅空間精品項(xiàng)目，將更多的社區(qū)建設(shè)成為細(xì)微處見精神、生活中有溫度的人民城市樣板。

從單點(diǎn)到連片

鄉(xiāng)村振興可知可感

作為浦東現(xiàn)代化城區(qū)的有機(jī)組成部分，浦東的鄉(xiāng)村也展現(xiàn)出更富江南詩(shī)意的風(fēng)貌，通過引進(jìn)更多元的特色產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)村振興變得具體可感。

離上海迪士尼樂園直線距離僅3公里的川沙新鎮(zhèn)純新村，因河網(wǎng)密布、林地眾多，呈現(xiàn)出典型的滬派江南鄉(xiāng)村風(fēng)貌。拐入進(jìn)村的道路，便像進(jìn)入了“綠野仙蹤”。路兩邊，大片林地郁郁蔥蔥，中間還流淌著一條條河道，滿眼綠色非常治愈。

在一塊塊林地間，不時(shí)還會(huì)出現(xiàn)露營(yíng)基地的招牌。純新村黨總支書記夏耀明告訴記者，村里有著三縱四橫的水系，土地面積半林半田，是村里最有特色的資源。加之毗鄰迪士尼度假區(qū)，所以村里這幾年開出了很多民宿。同時(shí)，村里拆掉了主干道上林地原本的圍墻，使之成為開放的空間，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

“我們現(xiàn)在有四個(gè)露營(yíng)基地，各有特色，分別面向‘70后’‘80后’‘90后’和‘00后’，各自錯(cuò)位又互為補(bǔ)充，吸引了大批游客前來游玩。”夏耀明說。

村里還有一座建于1854年的教堂，如今修繕一新。純新村計(jì)劃將來開展婚禮服務(wù)，發(fā)展婚慶經(jīng)濟(jì)。

因?yàn)楠?dú)特優(yōu)勢(shì)，村里的民宿也取得了很好發(fā)展，且實(shí)現(xiàn)集中連片打造。位于村里的上海鄉(xiāng)韻度假酒店一次性租下9幢連在一起的村宅，進(jìn)行整體打造，布置了很多親子元素，充滿童趣，吸引大量親子家庭及海外客人前來入住。“我們有30%的客人都是外賓，3月份甚至達(dá)到了近一半。”酒店負(fù)責(zé)人趙紅輝介紹。

位于浦東北部的合慶鎮(zhèn)，則借助著“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)，十村聯(lián)創(chuàng)，在鄉(xiāng)村連片發(fā)展方面進(jìn)行更多探索。合慶鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，幾個(gè)片區(qū)定位各不相同，分別形成“農(nóng)旅+文體”復(fù)合布局、“科創(chuàng)+”文旅體產(chǎn)業(yè)集群和“人文+”融合型服務(wù)體系。“整體上，三大片區(qū)各有側(cè)重、設(shè)施互補(bǔ)，避免了重復(fù)建設(shè)。”

位于數(shù)商興農(nóng)賦能片區(qū)的東風(fēng)村，可謂小而美。雖然面積不大，但在整合資源整村運(yùn)營(yíng)下，目前已引入12家不同業(yè)態(tài)的主體，包括露營(yíng)基地、親子樂園、鄉(xiāng)村咖啡、療愈茶飲、皮劃艇、民俗博物館等。

負(fù)責(zé)東風(fēng)村整村運(yùn)營(yíng)的連農(nóng)鄉(xiāng)投負(fù)責(zé)人祝后應(yīng)告訴記者，12家業(yè)態(tài)做成聯(lián)票，統(tǒng)一推廣，互相引流，形成了良好的運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)。連農(nóng)鄉(xiāng)投還在東風(fēng)村設(shè)立了倉(cāng)播中心，不僅整合本地及全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品，還定期開設(shè)直播電商培訓(xùn)課程，把家鄉(xiāng)好物賣向全國(guó)，目前已培育50余名鄉(xiāng)村主播。

對(duì)于這樣的整村運(yùn)營(yíng)，東風(fēng)村黨總支書記龔鳴認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了村集體、經(jīng)營(yíng)主體和村民的三贏。他介紹：“近期我們正在通過作價(jià)入股的形式，由村經(jīng)濟(jì)合作社和市場(chǎng)主體合作，建設(shè)一個(gè)高端商業(yè)綜合體，建成以后鄉(xiāng)村公共配套服務(wù)設(shè)施將再提一個(gè)檔次，整村業(yè)態(tài)也將更豐富、更完善。”

合慶鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過和美鄉(xiāng)村的連片打造，合慶鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了更好的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“通過兩年的集中建設(shè)，我們?cè)?0個(gè)村引入了不同的產(chǎn)業(yè)，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來源頭活水。同時(shí)，也進(jìn)一步完善了公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)項(xiàng)目涵蓋鄉(xiāng)村住宿、文化旅游、體育項(xiàng)目等領(lǐng)域。總體上形成了以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入驅(qū)動(dòng)村莊經(jīng)營(yíng)、以風(fēng)貌提升承載資源盤活的融合發(fā)展路徑，有力支撐了‘五好兩宜’產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)。”

同步推進(jìn)

形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

讓城市更宜居，讓鄉(xiāng)村更興旺，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美好期許。

浦東“十五五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)城市開發(fā)從功能分區(qū)向集約復(fù)合轉(zhuǎn)變。并全面提高城市建管水平，營(yíng)造高品質(zhì)城市空間。同時(shí)，全面建設(shè)和美鄉(xiāng)村，保留保護(hù)鄉(xiāng)村自然肌理，營(yíng)造富有江南詩(shī)意的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施體系和社會(huì)化服務(wù)體系。還要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、文創(chuàng)等特色產(chǎn)業(yè)，激活鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。

《浦東新區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“十五五”規(guī)劃》也提出，深化“科技+改革”雙輪驅(qū)動(dòng)，破除阻礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，把浦東新區(qū)科技創(chuàng)新策源功能建設(shè)優(yōu)勢(shì)和綜合配套改革試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新動(dòng)能、改革動(dòng)力。

因此，“十五五”期間，浦東將打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體配置，推動(dòng)城區(qū)先進(jìn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)向鄉(xiāng)村溢出，全面形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

據(jù)了解，新區(qū)將按照規(guī)劃保留村和非保留村不同稟賦特點(diǎn)，在市劃定的郊野單元基礎(chǔ)上，圍繞“15分鐘生活圈”，科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源。

新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求來看，浦東仍需進(jìn)一步加強(qiáng)集群化、片區(qū)化發(fā)展理念，通過強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌、整合多元資源和政策、謀劃高質(zhì)量的區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目等措施，把美麗資源轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)，真正把鄉(xiāng)村作為超大城市稀缺資源和核心功能承載地的重要空間。

上觀號(hào)作者：浦東觀察