今年第二批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單下達(dá)，重大項(xiàng)目建設(shè)加力提效

國(guó)家發(fā)展改革委19日發(fā)布消息稱，近日會(huì)同有關(guān)部門組織下達(dá)2026年第二批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，共安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金2168億元支持336個(gè)重大項(xiàng)目。

加上此前已下達(dá)的3897億元，今年累計(jì)安排“兩重”建設(shè)資金6065億元，占全年8000億元的76%，下達(dá)進(jìn)度明顯快于去年。

第二批“兩重”建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目涉及人工智能、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高等教育提質(zhì)升級(jí)、“三北”工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。

“兩重”，即國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。“兩重”建設(shè)重點(diǎn)投向科技自立自強(qiáng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展、糧食安全、能源資源安全、生態(tài)安全等方面，有力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略順利實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力顯著提升。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步完善優(yōu)化投融資等機(jī)制，加快實(shí)施“軟建設(shè)”措施，強(qiáng)化中央投資資金監(jiān)管，盡早形成更多實(shí)物工作量。

今年一季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)1.7%，扭轉(zhuǎn)了上年全年下降3.8%的局面。其中，隨著超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行使用加快，“兩重”項(xiàng)目開工建設(shè)有序推進(jìn)，重大項(xiàng)目建設(shè)加力提效。一季度，計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)4.5%，增速比全部投資高2.8個(gè)百分點(diǎn)；拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)。

日前國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的“開局起步十五五”系列新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任王昌林回答第一財(cái)經(jīng)記者提問(wèn)時(shí)表示，一季度固定資產(chǎn)投資由降轉(zhuǎn)增，三方面工作起到了關(guān)鍵支撐作用：穩(wěn)投資政策加速顯效，新質(zhì)生產(chǎn)力激活新動(dòng)能，重大工程靠前發(fā)力。

他特別提到，重大工程加快開工建設(shè)，成為推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)的重要因素。一季度，計(jì)劃總投資1億元及以上項(xiàng)目投資增長(zhǎng)4.5%，鐵路、能源等領(lǐng)域投資增速加快，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)8.9%，其中航空運(yùn)輸業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)投資分別增長(zhǎng)43.3%、34.1%。

關(guān)于下階段穩(wěn)投資的重點(diǎn)方向，國(guó)家發(fā)改委今年將重點(diǎn)在“人工智能+”基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、國(guó)家水網(wǎng)、新型能源體系等領(lǐng)域，開展一系列擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)需求擴(kuò)容。將在中央投資項(xiàng)目中全面開展“軟建設(shè)”工作，促進(jìn)形成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，還將發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

王昌林介紹，政府投資方面，推動(dòng)今年7550億元中央預(yù)算內(nèi)投資、1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債于6月底前基本下達(dá)完畢，進(jìn)一步提高地方政府專項(xiàng)債券中用于項(xiàng)目建設(shè)的比重，加快有序投放8000億元新型政策性金融工具資金，支持中央企業(yè)組織實(shí)施一批跨區(qū)域跨流域、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈較長(zhǎng)的重大工程項(xiàng)目，積極擴(kuò)大央地合作。

“民間投資方面，進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、商業(yè)航天等高成長(zhǎng)性領(lǐng)域，推出一系列促進(jìn)民間投資的政策和改革舉措，鼓勵(lì)中央企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場(chǎng)擴(kuò)容提效，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。”王昌林說(shuō)。

今年一季度，民間投資同比下降2.2%，降幅比上年全年收窄4.2個(gè)百分點(diǎn)；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資同比增長(zhǎng)1.3%。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授蔡之兵分析，民間投資降幅收窄主要得益于房地產(chǎn)拖累減弱、政策支持加碼及市場(chǎng)預(yù)期修復(fù)。一方面，民營(yíng)資本在制造業(yè)、基建配套等領(lǐng)域信心回升。另一方面，相關(guān)貸款貼息、專項(xiàng)擔(dān)保等政策落地，有效降低民企融資成本與準(zhǔn)入門檻。疊加“十五五”重大項(xiàng)目向民企開放，進(jìn)一步緩解企業(yè)壓力，推動(dòng)民間投資逐步企穩(wěn)，釋放出積極的修復(fù)信號(hào)。

關(guān)于下階段投資增速走勢(shì)，粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒分析，一季度在專項(xiàng)債加快發(fā)行、重大項(xiàng)目集中開工的推動(dòng)下基建投資實(shí)現(xiàn)較高增速。進(jìn)入二季度，集中開工潮告一段落、專項(xiàng)債發(fā)行回歸常態(tài)化節(jié)奏，增速可能邊際放緩。地方政府在化債壓力和土地出讓收入下滑的約束下，實(shí)際投資意愿和配套資金落實(shí)情況仍存不確定性，基建能否持續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用，有賴于中央層面的政策接力。

財(cái)信金控首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，在“十五五”成熟重大項(xiàng)目加快落地、存量與增量財(cái)政資金協(xié)同發(fā)力、以及企業(yè)盈利持續(xù)改善的共同帶動(dòng)下，2026年投資增速有望延續(xù)改善態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年約增長(zhǎng)2%-3%，走勢(shì)呈“先沖高、后平穩(wěn)”的特征。結(jié)構(gòu)上，短期內(nèi)基建投資將繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，制造業(yè)投資在盈利改善和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求支撐下有望保持溫和上行，房地產(chǎn)投資則可能繼續(xù)筑底調(diào)整。