補人補錢補服務，濟南高質量農村養老如何破題

齊魯晚報·齊魯壹點記者 孟杰

與養老服務資源相對集中的城鎮相比，農村養老服務面臨的形勢更需關注。4月15日，“泉心為老 情暖鄉村”2026濟南農村養老高質量發展研討會暨“泉城銀齡”助力鄉村振興行動啟動儀式在歷城區港溝街道蘆南鄉創基地舉辦。活動現場，6位來自基層鄉鎮、高等院校、國有企業和保險機構的嘉賓，圍繞人才、服務、資金、保障等維度，共同探討農村養老服務的實踐難點與破題之路，為濟南農村養老高質量發展凝聚智慧力量。

人才供給分層斷裂

應構建四維培養體系

農村養老高質量發展，專業人才是關鍵。在主題對話環節，多位嘉賓談到了人才對于農村養老的重要性，同時也指出了目前農村養老“缺人”的痛點。山東青年政治學院現代服務管理學院院長、山東長青藤養老產業研究院院長楊文凱表示，當前濟南農村養老專業化人才供給呈現分層斷裂態勢，基層缺的是有護理技能的人，失能照護、康復護理服務薄弱；中層缺乏懂運營、會管理的機構負責人；頂層缺乏整合資源、推動產業化發展的復合型人才，難以支撐養老服務提質升級。而這種問題的背后，是職業體系建設的滯后，薪酬待遇低、社會認同度低、職業發展路徑模糊，導致人員流失率高。

在基層的養老服務中，這一問題更加直觀。“我們鎮養老院護理員年齡大，普遍在50歲以上，由于薪酬偏低，人員流動非常快。”平陰縣東阿鎮副書記、鎮長張志超表示，從他們的工作實踐來看，人才的問題已經成為基層養老服務提質的重要阻礙。

針對這一問題，嘉賓們也從不同角度給出了解決方案。楊文凱提出，可以協同構建“四維培養體系”，即“在地化培養”技能人才，適配基層養老服務需求；“專業化賦能”精神慰藉人才，提供更多情感關懷；“職業化認證”管理人才，聯合開發農村養老機構管理專項能力認證，培育“鄉村養老管家”；“實戰化孵化”產業人才，通過項目跟學、掛職鍛煉等方式，培養整合資源、對接市場的復合型帶頭人。

在穩定人才和提升工作積極性方面，東阿鎮也在不斷探索。張志超介紹，他們鎮敬老院通過健全執行護理員和老人“雙評雙選”和家屬每周視頻連線等制度并實行資金獎勵，護理員穩定性明顯提升，院民好評率連續4年達到99%以上。

濟南市人大代表、山東青年政治學院外國語學院副院長管秀蘭也為農村養老如何解決好“人”的問題，提出了自己的看法。她建議，相關政府部門要落實從業人員獎補政策，多設置一些“鄉村養老公益性崗位”，優先就近組織留守婦女、脫貧人口，由專門部門短期培訓后上崗，負責為失能老人送餐、助潔，既能實現家門口就業，又可以補充照護力量，解決專業護理人員不足的問題。

優化服務供給

軟硬服務同步提升

除了人才培養，基礎設施和服務跟不上、養老服務供給單一也是必須要面臨的實際問題。管秀蘭認為，要解決這一問題，在政策保障的“精準度”、資源統籌的“穿透力”以及服務供給的“專業性”上，還大有文章可做。她建議，要完善現有的“贍養能力動態評估機制”，讓政府的兜底政策真正惠及最需要的老人。在資源統籌上，可以數字化手段打破區域壁壘，“歷城區的‘一網統管’模式，老人只需要打一個熱線，專業的醫療、社工資源就能送到床頭，這個經驗很值得推廣。”

國企力量的介入，為農村老人可享用優質養老資源提供了可復制模板。山東歷城城市發展集團有限公司副總經理、工會主席郭肖娜介紹，歷城城發集團將城市成熟的“閔善康養”養老服務體系、運營標準拆解開適配農村場景，以“一個中心幸福院+N個服務點”為載體，將助餐、助潔、助醫等剛需服務送到老人家門口，真正實現城鄉養老一張網、服務同標準。同時，盤活農村閑置幸福院，進行輕量化適老化改造，推行“一院多用”，兼具日間照料、普惠托育等功能，以低成本實現資源高效利用，并將城市養老服務標準整理成可復制方案在全區農村推廣。同時依托歷城區養老服務信息平臺，線上統籌、線下落地老人服務、健康監測、緊急呼叫，實現城市社區和農村小院的養老服務標準、服務品質完全一致。在醫療上推動幸福院和村衛生室深度共建，把城市醫養結合體系下沉農村，開通綠色轉診通道，既提升鄉村醫療服務能力，也完善養老保障。

山東建筑大學法學院社會工作教研室主任張干群在交流中指出，農村人還存在孤獨感、社會支持網絡薄弱、自我價值感缺失等隱性需求，她認為，在解決農村養老問題時也須關注“空間硬件+服務軟件”的同步推進，可以構建“熟人化”互助服務網絡，依托村委會、村衛生室和閑置舊校舍，建設村級養老服務站，組織低齡老人成立互助隊，通過積分激勵開展幫扶；挖掘“在地化”價值實現載體，讓身體不錯的老人積極參與村務，讓低齡老人幫助高齡老人，讓他們在互相幫助中實現自我價值，找到尊重和歸屬感。

補短板先要補“錢”

既要輸血也要造血

想要補齊農村養老服務短板，就離不開要補“錢”。“錢”從哪里來，也是當天嘉賓討論和交流的焦點。

楊文凱認為，從“政府投入”走向“社會共建、長期可持續”，是一個比較正確的思路。他認為，目前農村養老陷入了政府兜底和市場化服務缺位的死結，要想破局，就需要“換一種打法”。政府應從“補供”轉向“造需”，試點農村養老服務消費券制度，面向中低收入、失能半失能老人發放消費券，撬動真實需求，讓市場看到“這里有生意可做”；從“政府獨唱”轉向“社會合唱”，設立農村養老產業發展基金，通過股權投資、貸款貼息等方式吸引社會資本，同時打造“養老+產業”融合項目，利用鄉村自然資源發展康養旅居，實現“造血式”養老；從“外部輸血”轉向“內生造血”，引導村集體經濟反哺養老，設立村級養老公益金，推廣“時間銀行”農村版，激活低齡老人人力資源。

管秀蘭提到章丘“村補+社會捐+個人掏”的多方籌資模式，和村集體利用閑置土地開辟、由低齡老人志愿者種植，直供食堂的“幸福菜園”的做法，既降低了運營成本，又讓身體硬朗的老人通過力所能及的勞動實現自我價值，具備可持續性，建議因地制宜推廣。

郭肖娜則分享了國企的自我造血路子。普惠助餐、日間照料這些基礎服務保本運行；康復護理、家庭養老床位、喘息服務、托育服務等做適度市場化補充；統一集中采購降低食材、物資成本；同時集團其他市場化運營項目，如社區嵌入式養老機構、醫養結合康養中心可以做人才技術支撐和適度的資源傾斜，用“基礎保本+增值補收益”，讓項目能長期穩定運營，不依賴一次性投入，實現自我循環。

農村養老高質量發展同樣也需要資金保障、風險兜底和金融賦能。中國人壽保險濟南市分公司黨委委員、副總經理馬忠超介紹，針對農村老人最擔心的意外傷害和重大疾病風險，公司推出了“低門檻、廣覆蓋、高賠付”的“三康”普惠保險產品，讓農村老人以少量投入獲得充足的意外和醫療保障；同時開發專屬養老保險產品，讓農村老人也能享有與城市居民同等優質的養老金融產品；此外，還依托城鄉服務網絡和數智化平臺，提供上門理賠、健康管理等一站式服務，降低老人獲取金融服務的門檻。