化療康復(fù)期女店主遭多名城管圍阻，店招改造引發(fā)執(zhí)法爭(zhēng)議；多方回應(yīng)

2025年1月19日下午，江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)廣陵路207號(hào)“新?lián)P影宿”旅店內(nèi)，一名女子與城管執(zhí)法隊(duì)員的沖突持續(xù)了約5分鐘。

監(jiān)控視頻顯示，多名身穿“古城管家”制服及執(zhí)法隊(duì)服的人員，圍在旅店門口，經(jīng)營(yíng)者的妻子——一名乳腺癌化療后不久的女子，被3名城管人員從走廊入口數(shù)次圍退。期間，她多次大喊“你們干嘛”“你們不要?jiǎng)游摇薄胺盼页鋈ァ保敝猎撆印吧眢w不適要打120”后，才被城管圍著離開現(xiàn)場(chǎng)。

事件起因是一塊店門口的招牌。如今招牌已掛，也挺好看。但城管此次行為是否合理，卻一直沒(méi)有答案。

>>起因——

“統(tǒng)一換牌子我配合，只要糾紛解決了就行”

孫先生和妻子經(jīng)營(yíng)“新?lián)P影宿”賓館已有十余年。2024年6月，孫先生41歲的妻子患乳腺癌，復(fù)旦大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院核醫(yī)學(xué)科于當(dāng)年12月出具的PET檢查報(bào)告單顯示，“病史為，2024年6月到本院后，浸潤(rùn)性癌；左側(cè)鎖骨上穿刺見惡性腫瘤細(xì)胞，傾向癌。化療數(shù)次；檢查結(jié)論為，左乳癌治療后，左乳多發(fā)病灶較前退縮，原經(jīng)胸部轉(zhuǎn)移淋巴結(jié)亦不同程度退縮。”也就是說(shuō)，孫先生妻子的乳腺癌經(jīng)近6個(gè)月治療后，已得到控制，同月，他們辦理了出院。

2024年12月，妻子剛出院的這個(gè)月，孫先生被告知稱要對(duì)廣陵路沿街店招進(jìn)行統(tǒng)一改造，據(jù)孫先生介紹，此次改造由相關(guān)部門出錢，城管部門配合執(zhí)行。因免費(fèi)，絕大多數(shù)商戶已完成更換，唯獨(dú)孫先生的店遲遲未動(dòng)。

孫先生稱，自己并非不配合，只是就門店招牌如何懸掛存在糾紛。“我的賓館位于一棟沿街的三層獨(dú)棟樓房，整棟樓被我承包了。更換招牌時(shí)，樓后方恰好新開了兩家民宿。這兩家民宿想把招牌掛到我們樓上，我同意了，但城管又要求所有店招統(tǒng)一尺寸，那我就吃虧了啊。我跟城管說(shuō)，如果統(tǒng)一，那后面民宿的招牌就不能掛到我樓上。要不然我的招牌就要比原來(lái)的大。”

原店招牌

孫先生回憶，2025年1月19日中午，兩名城管隊(duì)員上門溝通，孫先生提出自己的期望和訴求。“我們聊得很好，城管說(shuō)回去跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，讓我等通知。”孫先生說(shuō)，他就外出辦事了，妻子獨(dú)自看店。

>>遭遇——

十余名城管上門，女店主想出門被攔下

當(dāng)天下午2時(shí)30分，意想不到的事發(fā)生了。店內(nèi)外多個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭記錄下全過(guò)程。

14:39，孫先生妻子在聽到店外異常響動(dòng)后，試圖走出店內(nèi)走廊，多名身穿“古城管家”制服和執(zhí)法隊(duì)服的城管隊(duì)員擋住去路。她大喊：“你們干啥？不要碰我！”后被推回。此時(shí)，走廊內(nèi)站著至少11名城管隊(duì)員。

14:41，監(jiān)控顯示，孫先生愛人頭戴針織帽，返回店內(nèi)。一名隊(duì)員上前拉拽其胳膊，反復(fù)說(shuō)“不要激動(dòng)”。女店主大喊“你干嘛”，三名隊(duì)員隨即靠近，其中一人重復(fù)“你不要激動(dòng)”。她試圖向門口走去，又多次被圍堵，不到一分鐘，她被三名執(zhí)法隊(duì)員從門口圍退至走廊深處。

之后，她憤怒地將針織帽扔出，又多次嘗試沖出，但均被擋回。期間兩次摔倒，最后她稱身體不適要打120，電話撥通后，她被三名城管圍著走出店門。

店外監(jiān)控（14：45）顯示，多名城管隊(duì)員陸續(xù)進(jìn)入店內(nèi)。門前可見已搭起的腳手架——孫先生介紹，這正是為統(tǒng)一更換廣告牌所設(shè)。

>>維權(quán)——

“我平時(shí)說(shuō)話都小心翼翼，沒(méi)想到她被刺激成那樣”

“醫(yī)生說(shuō)我愛人病情雖然得到控制，但日常還是需要注意情緒，避免情緒過(guò)于波動(dòng)。”孫先生稱，因?yàn)榛及拮舆€患有輕度抑郁癥，“為了照顧她，我平時(shí)跟她說(shuō)話都小心翼翼，生怕哪句話刺激到她，可沒(méi)想到當(dāng)天她竟被刺激成那樣。”孫先生哽咽著回憶，事發(fā)當(dāng)天，他接到妻子電話后就趕回并報(bào)了警。

此后，孫先生多次前往廣陵區(qū)城管局信訪室，并撥打12345熱線。2025年2月21日，事發(fā)一個(gè)多月后，廣陵區(qū)城管局負(fù)責(zé)人與東關(guān)中隊(duì)（當(dāng)事方）上門慰問(wèn)，帶來(lái)兩盒牛奶和水果，再就沒(méi)了下文。

期間，孫先生與愛人多次維權(quán)，但此事還是未得到妥善解決。“這期間，我愛人的身體出現(xiàn)多次不適，情緒也愈發(fā)怪異，有時(shí)剛睡醒就莫名其妙地哭，我問(wèn)她，她也不跟我說(shuō)話。”2025年6月，他帶著妻子再赴上海復(fù)查，確診乳腺癌復(fù)發(fā)。

>>解釋——

“在一定的尺寸范圍內(nèi)，商戶可自由設(shè)計(jì)”

記者了解到，孫先生門店右側(cè)的三個(gè)店面，牌子大小相同，底色均為深棕色，但各家店的字體并不一致。而店右側(cè)的足療店，雖然店招的尺寸大小相似，但底色卻為淺棕色。

為此，記者又對(duì)當(dāng)年的門店招牌政策進(jìn)行了查詢。

2024年6月28日，揚(yáng)州市城管局印發(fā)《揚(yáng)州市區(qū)戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則（試行）》，該文件通過(guò)“統(tǒng)一設(shè)置”“整體規(guī)劃”“尺寸比例限制”等表述，建立了明確的標(biāo)準(zhǔn)和框架。文件中通過(guò)消除高度、外沿、顏色、形式、尺寸、電子屏等方面的差異，推動(dòng)了店招標(biāo)牌走向整齊劃一的規(guī)范化管理，雖然留給商戶的“個(gè)性化”空間被壓縮在有限的范圍內(nèi)（如字體設(shè)計(jì)、顏色選擇等仍需遵循相近色素等約束），但并未說(shuō)要統(tǒng)一店招標(biāo)牌。

2025年4月15日，揚(yáng)州市城管局官網(wǎng)發(fā)布《告別“千店一面”，打造個(gè)性化特色店招》的文章，文中將《揚(yáng)州市區(qū)戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則（試行）》明確定義為“鼓勵(lì)企業(yè)商戶大膽創(chuàng)新、發(fā)揮創(chuàng)意”，并稱“靠前服務(wù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)”“優(yōu)化審批流程”。

2026年4月14日上午10時(shí)許，記者聯(lián)系到揚(yáng)州市城管局詢問(wèn)關(guān)于門店招牌政策的相關(guān)情況，一工作人員介紹，揚(yáng)州市未要求商戶設(shè)置統(tǒng)一的招牌，“我們只對(duì)商戶門店招牌的尺寸做了規(guī)范，商戶在一定的尺寸內(nèi)可以自由設(shè)計(jì)。”

>>回應(yīng)——

區(qū)城管未做正面回復(fù)，涉事中隊(duì)稱將上報(bào)

4月14日上午10時(shí)許，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾呗?lián)系廣陵區(qū)城管局反映情況，一工作人員表示，相關(guān)情況需由市容科和涉事中隊(duì)予以回應(yīng)，隨后提供了雙方的電話。記者撥打廣陵區(qū)城管局市容科電話，無(wú)人接聽。記者聯(lián)系廣陵區(qū)城管局東關(guān)中隊(duì)，一工作人員了解情況后表示“自己是新來(lái)的，對(duì)當(dāng)時(shí)的情況暫不知情”，稱將上報(bào)，但截止4月20日發(fā)稿，記者暫未收到回復(fù)。

記者聯(lián)系揚(yáng)州市城管局，一工作人員表示，此情況需向信訪室或12345市民熱線反映，“到時(shí)還是會(huì)轉(zhuǎn)到廣陵區(qū)進(jìn)行屬地答復(fù)，我們市城管局只是指導(dǎo)區(qū)城管局的業(yè)務(wù)，人、事、物方面都是他們自己管。”記者詢問(wèn)，從業(yè)務(wù)角度，執(zhí)法隊(duì)員限制店主出入，此執(zhí)法過(guò)程是否違規(guī)？該工作人員回復(fù)稱：因暫不了解具體情況，故無(wú)法準(zhǔn)確答復(fù)。

>>律師——

執(zhí)法方式超出必要限度，屬“過(guò)度執(zhí)法”

北京大成（西安）律師事務(wù)所韓朝澤律師表示，涉事城管隊(duì)員的行為屬于典型的“過(guò)度執(zhí)法”。

韓朝澤介紹，行政執(zhí)法權(quán)并不包含限制公民人身自由的權(quán)力（這通常屬于公安機(jī)關(guān)的職權(quán)）。城管隊(duì)員圍堵店門、禁止女店主出入等行為，在法律上已構(gòu)成對(duì)公民人身自由的非法限制。

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合，且應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)當(dāng)事人損害最小的方式。僅僅因?yàn)椤罢信瞥叽缂m紛”，出動(dòng)多名身穿制服的人員圍堵一名正在康復(fù)期的癌癥患者，這種執(zhí)法方式，明顯超出必要的限度，造成過(guò)度執(zhí)法。

對(duì)于商戶稱“其妻子的癌癥因此復(fù)發(fā)”的情況，韓朝澤解釋稱，城管人員在執(zhí)法過(guò)程中采取的溝通與管控方式要相互匹配，若存在與當(dāng)事人情緒狀態(tài)高度關(guān)聯(lián)的互動(dòng)情形，則有可能構(gòu)成對(duì)原有疾病穩(wěn)定性的外部影響因素，需要通過(guò)醫(yī)生診查做出進(jìn)一步專業(yè)判斷。

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?王煜鑫

（來(lái)源：華商報(bào)大風(fēng)新聞）