監(jiān)獄法律系列二：在監(jiān)獄服刑，管教打人該怎么維護(hù)自己的權(quán)利？

作者：張毅，職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪辯護(hù)，北京市東衛(wèi)律師事務(wù)所

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第一篇文章中筆者提到，遇到一個(gè)家屬的咨詢：她丈夫在監(jiān)獄服刑期間，因?yàn)樵趧趧?dòng)中做錯(cuò)了事，被管教民警當(dāng)眾扇了幾耳光，她想知道，管教民警到底能不能因?yàn)榉倘藛T犯了錯(cuò)誤而打人？管教民警打人要不要負(fù)法律責(zé)任？有哪些途徑能維護(hù)其丈夫的合法權(quán)益？

上面是三個(gè)問題，筆者根據(jù)法律規(guī)定，首先明確了我國《監(jiān)獄法》及相關(guān)規(guī)定管教民警絕對(duì)不能毆打服刑人員，但是正如法律規(guī)定禁止打架斗毆偷竊殺人一樣，就是因?yàn)閺墓胖两裆鐣?huì)中經(jīng)常發(fā)生，所以才規(guī)定禁止以及違反禁止的法律后果，對(duì)于管教民警的違法行為，也規(guī)定了法律后果，給服刑人員及其家屬提供了法律救濟(jì)途徑。救濟(jì)途徑筆者簡要分為五個(gè)，其中第一個(gè)救濟(jì)途徑屬于內(nèi)部監(jiān)督，另外四個(gè)都屬于外部監(jiān)督。

第一個(gè)救濟(jì)途徑：向監(jiān)獄提出控告、舉報(bào)和申訴

監(jiān)獄本身就有一套自己的內(nèi)部監(jiān)督制度，而且一般的違法行為即使向其他機(jī)關(guān)反應(yīng)，許多也會(huì)由監(jiān)獄內(nèi)部的監(jiān)督部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，就像我們?cè)谕饷嬗龅绞拢鶗?huì)說“叫你領(lǐng)導(dǎo)出來”或者“我要投訴你”，這就是內(nèi)部監(jiān)督的作用，因此救濟(jì)的第一個(gè)途徑就是啟動(dòng)監(jiān)獄自己的監(jiān)督機(jī)制。

1、《監(jiān)獄法》

第二十二條　對(duì)罪犯提出的控告、檢舉材料，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院處理，公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通知監(jiān)獄。

2、司法部關(guān)于印發(fā)《監(jiān)獄、勞教人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》的通知（司發(fā)通[1999]053號(hào)　1999年5月31日）

第十條　各級(jí)監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)由監(jiān)察和政工部門負(fù)責(zé)過錯(cuò)責(zé)任追究的查處工作，并按照規(guī)定程序和干部管理權(quán)限審批或上報(bào)。做好處分決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，聽取過錯(cuò)責(zé)任人的陳述和申辯，并及時(shí)書面通知被處分人。

3、廣西壯族自治區(qū)司法廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)計(jì)分考核罪犯實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知（桂司通〔2017〕17號(hào)）

第四十六條　罪犯對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以自公示之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)向監(jiān)區(qū)計(jì)分考核罪犯工作管理小組提出書面復(fù)查申請(qǐng)；監(jiān)區(qū)計(jì)分考核罪犯工作管理小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，于 5 個(gè)工作日內(nèi)作出書面復(fù)查意見。
罪犯對(duì)監(jiān)區(qū)計(jì)分考核罪犯工作管理小組的復(fù)查意見有異議的，可以自收到復(fù)查意見之日起3 個(gè)工作日內(nèi)向監(jiān)獄計(jì)分考核領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面復(fù)核申請(qǐng)；監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，于 5 個(gè)工作日內(nèi)作出書面復(fù)核意見。監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作領(lǐng)導(dǎo)小組的復(fù)核意見為 終決定。
對(duì)罪犯申請(qǐng)復(fù)議其它行政獎(jiǎng)罰的，監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯工作領(lǐng)導(dǎo)小組的復(fù)議決定為終決定。

第二個(gè)救濟(jì)途徑：向監(jiān)獄的主管司法機(jī)關(guān)控告、舉報(bào)和申訴

監(jiān)獄歸司法行政機(jī)關(guān)（省級(jí)監(jiān)獄歸省司法廳管理，市級(jí)監(jiān)獄歸市司法局管理），司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于監(jiān)獄中的警察違法行為具有管理職責(zé)。

1、司法部關(guān)于印發(fā)《監(jiān)獄、勞教人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》的通知（司發(fā)通[1999]053號(hào)　1999年5月31日）

第十二條　上級(jí)監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)過錯(cuò)責(zé)任追究辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，遇重大過錯(cuò)責(zé)任，可直接查處。

2、司法部關(guān)于印發(fā)《監(jiān)獄人民警察六條禁令》《勞教人民警察六條禁令》的通知（2006年2月14日　司法電[2006]第3號(hào)）

四、從"雙六條禁令"下發(fā)之日起，對(duì)違反禁令的，各地要堅(jiān)決查處。對(duì)違反禁令，隱瞞不報(bào)、包庇袒護(hù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。司法部將派出督察組進(jìn)行督察。各地執(zhí)行情況，請(qǐng)及時(shí)向司法部報(bào)告。

3、《監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》

第三條　監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察違法違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分。

監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

第三個(gè)救濟(jì)途徑：向駐所的檢察機(jī)關(guān)控告、舉報(bào)和申訴

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)于監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。

1、《刑事訴訟法》

第二百七十六條　人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。

2、《監(jiān)獄法》

第二十二條　對(duì)罪犯提出的控告、檢舉材料，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院處理，公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通知監(jiān)獄。

3、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（2019年版）》

第六百五十五條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機(jī)關(guān)在管理、教育改造罪犯等活動(dòng)中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。

第六百五十七條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)看守所、監(jiān)獄等監(jiān)管場所有毆打、體罰、虐待、違法使用戒具、違法適用禁閉等侵害在押人員人身權(quán)利情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。

4、《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》

第四十三條　派駐檢察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理罪犯及其法定代理人、近親屬向檢察機(jī)關(guān)提出的控告、舉報(bào)和申訴，根據(jù)罪犯反映的情況，及時(shí)審查處理，并填寫《控告、舉報(bào)和申訴登記表》。

第三十六條　發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄在獄政管理、教育改造活動(dòng)中有下列情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見：

（一）監(jiān)獄人民警察體罰、虐待或者變相體罰、虐待罪犯的；

第四個(gè)救濟(jì)途徑：向紀(jì)委監(jiān)委控告、舉報(bào)和申訴

一方面，監(jiān)獄屬于國家機(jī)關(guān)，按照《監(jiān)察法》的規(guī)定接受監(jiān)督、調(diào)查；另一方面，監(jiān)獄中的涉及的黨組織、黨員違紀(jì)行為紀(jì)委具有處置的權(quán)利。

《監(jiān)察法》

第三條　各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

2、《監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》

第六條　監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以調(diào)查下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察違法違紀(jì)案件，必要時(shí)也可以調(diào)查所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)獄和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)人民警察違法違紀(jì)案件。

監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以調(diào)查下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)具有人民警察身份的領(lǐng)導(dǎo)人員和監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的違法違紀(jì)案件。

調(diào)查結(jié)束后，按照管理權(quán)限，監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向處分決定機(jī)關(guān)提出處分建議，由處分決定機(jī)關(guān)依法作出處分決定。

第五個(gè)救濟(jì)途徑：向相關(guān)的巡視組、督導(dǎo)組反應(yīng)情況

一方面，根據(jù)黨內(nèi)的法規(guī)，中央會(huì)派出巡視組進(jìn)行巡視；另一方面，中央可能會(huì)針對(duì)存在的問題，開展相關(guān)的專項(xiàng)治理活動(dòng)，比如本次全國政法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

第十九條　巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。巡視黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實(shí)情況，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人情況。發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮從嚴(yán)治黨利劍作用。

第四十一條　黨組織對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落。整改結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨組織，必要時(shí)可以向下級(jí)黨組織和黨員通報(bào)，并向社會(huì)公開。
對(duì)于上級(jí)黨組織交辦以及巡視等移交的違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在3個(gè)月內(nèi)反饋辦理情況。

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作者：張毅 律師

編輯：君博 助理