1949-2024，深圳行政區劃經歷了怎樣的變遷？

1949年10月中下旬，隨著南頭、深圳的解放以及九龍海關起義，寶安縣陸地部分基本完成解放，而寶安縣人民政府也早在當年8月于石巖成立。隨著1950年4月份內伶仃島的解放，寶安縣全境解放。（實際上，原屬于寶安縣的萬山群島則于當年8月解放。）

1941年寶安縣地圖

此時的寶安縣轄區依然承襲民國時期的轄區，大體包括現在的南山、福田、羅湖、寶安全境，鹽田區除三洲田之外的地區，光明區、大鵬新區大部分，龍華區大半部分以及龍崗區平湖、布吉等地。

在這70多年里，這片土地經歷了從寶安縣到深圳市的轉變，而行政轄區也多次發生了大的變動。

版圖的一次縮小

在現在的部分自媒體和視頻博主制作的內容里，大鵬半島在1949年就“離開”了寶安縣，還提到了所謂的“路東縣”。這個說法是有失偏頗的。

某視頻號的錯誤地圖

的確，在新中國成立初期，大鵬半島就曾經短暫離開過寶安縣，但那是1951年的事情了。而路東縣，則是革命時期，我黨在惠東寶三縣交界地區所建立的一個戰時黨政機構，為解放區的民主政權。解放戰爭時期，惠東寶地區主要有路東縣、東寶縣兩個民主政權，而兩個民主政權都隨著民主解放事業的推進而最終取消。

新中國東莞縣第一任縣長的簡介中，提到了東寶縣相關

1960年版的《寶安縣志》記載，1952年，大鵬半島劃歸惠陽縣。而大鵬古城博物館館藏有1951年6月22日惠陽縣政府發給寶安縣的公函，該公函顯示，在當月1日，惠陽縣政府便已向寶安縣提出將大鵬劃歸惠陽縣的要求，并向寶安縣提出補充意見修正的請求。當年七月份，惠陽縣政府就派遣相關人員下去大鵬調查戶口及土地等信息。

惠陽縣給寶安縣的公函（圖源自大鵬古城博物館）

大鵬半島歸惠陽管轄，也比較符合大鵬的現實。歷史上的大鵬跟歸善（惠陽）往來密切，盡管大鵬半島上在清中葉開始有王母墟、大鵬城西門街市、碧洲墟等墟市，但幾個墟市規模都不算大，許多大件的東西他們則會選擇去淡水墟投墟。歷史上大鵬人都是穿過壩光坳前往淡水經商、辦事、求學、入仕，直至1964年大鵬通了公路才改變人員流動的方向。因此，雖然大鵬隸屬寶安縣（新安縣），但很長一段時間里，大鵬人心目中的“縣城”是淡水。

萬山群島也徹底離開了

在大鵬半島劃歸惠陽的同時，原屬于寶安縣的萬山群島也徹底歸中山縣管轄，珠海縣成立后則歸珠海。

萬山群島，原指萬山列島，范圍幾經變化，一度為伶仃洋外100余島之總稱，后指珠江口東部的青洲水道、大西水道以東、香港大嶼山、索罟群島、蒲臺群島以南島礁，包括擔桿列島、佳蓬列島、三門列島、隘洲列島、蜘蛛列島、萬山列島和外伶仃島、桂山島等大小島嶼共76個。

1946年廣東省地圖上，萬山群島與寶安縣的顏色是一樣的

萬山群島在新中國成立以前屬于寶安縣（新安縣）管轄，民國三十六年，為了更好地管理萬山群島，寶安縣還專設了一個萬山鄉來進行管轄。不過，由于當時局勢較為混亂，且萬山群島與寶安陸地隔著一個香港，寶安縣實際上對其的管轄是比較困難的。在1949年9月寶安縣政府的工作報告提及，中山縣警察局的警察占領了萬山鄉的一部分島嶼，寶安縣政府據此也向上級進行抗議。

1949年12月2日《大公報》的報道，萬山群島上仍駐扎著國民黨寶安縣萬山警察分駐所的警察部隊

1950年8月，萬山群島解放，其管轄權暫歸中山縣。 1951年1月，廣東省人民政府根據鞏固珠江口海防與統一管理發展漁業的需要，原屬中山縣的唐家、香洲、灣仔及一批海島劃歸珠江專區海島管理處，除此以外，原屬寶安、東莞的一些地方也一并劃入。此時的海島管理處相當于縣（團）級建制。1952年7月，海島管理處移交給中山縣管轄。12月，省政府正式批準設立中山縣漁民區，管轄海島管理處所屬沿海各島嶼及其部分沿岸地區，區政府設在唐家。

如今的珠海轄區圖

1953年4月20日，為了加強海邊防管理，發展漁農業生產，經政務院批準，珠海縣成立，由原中山、寶安、東莞縣劃出部分沿海地區和海島組成，縣治設在唐家。至此，新中國成立前屬于寶安縣的萬山群島，最終歸珠海所轄。

東莞的觀瀾來了

1952年大鵬“離家出走”，但東莞的觀瀾小鄉在當年2月份來到寶安縣，和寶安縣的觀瀾鄉一起組成現在常說的觀瀾地區。

在歷史上，寶安和東莞都設有觀瀾鄉，民國初年甚至兩個觀瀾鄉的鄉公所都設在了觀瀾墟。東莞的觀瀾鄉包括了現在的觀瀾墟、牛湖、庫坑、馬瀝、大布巷、樟坑徑、黎光、松園圍、白花洞、章閣、大水坑、大水田、新放嶺等村子，大概為觀瀾墟以北的地區。

東莞觀瀾鄉

寶安觀瀾鄉

1931年，廣東省推行以地方自治、經濟建設和財稅改革為重點的三年建設計劃，各縣開始與鄰縣爭奪爭議地區。觀瀾墟為乾隆年間兩縣共同出資建造，民國時期已經發展為一個繁華的墟鎮，因此東寶兩縣派出代表就觀瀾墟權屬問題進行談判。在一波唇槍舌劍之后，東莞縣整理好材料后，于11月26日正式向廣東民政廳告狀，要求將觀瀾墟劃歸東莞。隨后，寶安縣亦上交材料，說明緣由。兩縣官方你來我往，互相遞交報告和呈報相關文獻資料。

關于觀瀾墟爭端結局的報導

歷經幾個回合之后，1932年3月，廣東省發布訓令《關于寶安東莞系爭觀瀾墟案之決定辦法》，將觀瀾墟歸屬劃撥到了東莞縣第四區。不過，觀瀾墟上的經濟運行，則按舊時的規矩進行。

1977年地圖上的觀瀾，此時白花洞已入光明農場

兩縣觀瀾其實可以說是同宗同源，尤其是鰲湖、松元廈等村的陳氏本為同宗一脈，因而整個觀瀾合為一處也是理所當然。1977年，觀瀾的白花洞村申請加入光明農場，“離開”了觀瀾。

1953年-1958年期間的寶安縣地圖

新美小鄉加入光明農場

上世紀五十年代末，為了保證供港農副產品，國家決定在廣州-九龍沿線興建農場。當時廣東省農墾廳派了一個農場籌備小組來到了寶安縣，與縣委商討提供土地籌建農場的事情。最后籌備組選擇了當時的公明區。

1987年《深圳地名志》上的光明農場地圖

經過與時任公明區區長的陳琴的討論，最終定下了將碧樓鄉下轄的碧眼、木墩兩村全村的人與土地均劃入農場范圍，位于紅坳村的寶安縣農業示范農場也整體轉入光明農場。而同屬碧樓鄉的樓村，則選擇了只劃土地不劃人進農場，并根據丈量土地的情況確定變更后交公糧、余糧的額度（樓村在1959年便退出了農場）。

民國《東莞縣志》輿圖中的公明黃江交界

民國地圖中的東寶交界

從上面兩圖可知，新陂頭、圳美兩村當時仍屬于寶安縣

籌建農場的消息傳出后，東莞黃江的新美小鄉各村，便聯合起來向上級打報告，申請加入光明農場。新美小鄉位于東莞黃江與寶安公明的交界處，有新陂頭、羌下、圳口、白泥章、圳美、逕口等村。其中，新陂頭、圳美等村子在歷史上還曾屬過新安（寶安）所轄，而且新陂頭的主要姓氏梁氏，為李松蓢梁氏分支；圳美村陳氏，則為樓村分支，系水貝陳氏的一支。

龍崗五鎮來了，大鵬也回家了

1958年，原屬于惠陽縣的龍崗、橫崗、坪地、坑梓、坪山五個地區（下文簡稱龍崗五鎮），也劃歸寶安縣管轄。龍崗五鎮在此之前一直屬于歸善（惠陽）管轄，以梧桐山、馬巒山為界，與新安（寶安）相鄰。

1949年地圖上的惠陽寶安交界

歷史上的龍崗五鎮實際上與新安縣并不是毫無聯系。在鹽田區有個鹽田坳，在舊時代是溝通鹽田和橫崗的重要通道，鹽田和橫崗的人民通過這條人行步道進行長時間的經濟往來和交流。鹽田坳長約400米，寬約3米，鹽田這邊稱之為鹽田坳，而橫崗人稱它為大坳、仙人坳。

在坪山和葵涌之間，亦有一條相當重要的百年“商道”，溝通兩地。坪山墟在當時的歸善新安交界地帶屬于一個比較大的墟市，葵涌潘氏因為生意關系經常往來于葵涌與坪山，中間途經荒山野嶺，在19世紀時，潘氏便出資修建了一條葵涌至坪山的卵石道路。這條路建成后成了當時重要的商旅之路，直到解放前，這條路還在發揮作用。

坪山-葵涌的古商道

之所以龍崗五鎮在1958年底劃歸寶安，有種說法是為了管理方便。惠陽縣是一個大縣，包括了現在惠陽區、惠城區、惠東縣以及龍崗五鎮（1952-1958年期間還要加上大鵬半島），人口面積是寶安縣的好幾倍。1958年4月，惠陽縣析出東部地區成立惠東縣，但當年年底全國又掀起并縣大潮，分置不久的惠東縣重新回歸惠陽縣。此時，惠陽縣對西部地區的管轄有些吃力，便參考一些合并后的大縣把管不過來的鄉鎮劃給周邊小鎮的情況，把龍崗五鎮劃給寶安縣管轄。

民國廣東地圖上的惠陽縣與寶安縣

與此同時，“離家”六年的大鵬也重回寶安，還帶來了原屬于惠陽縣的壩光鄉，作為寶惠兩縣界山的排牙山，也在這之后全山歸屬寶安。

劃歸寶安管轄的龍崗五鎮，如今分屬三個區：龍崗、橫崗和坪地屬龍崗區，坪山和坑梓組成了坪山區，而原屬于坪山的三洲田，則劃給了鹽田區管轄。

民國時期的寶安縣轄區與現深圳市轄區的對比

至龍崗五鎮劃歸寶安縣管轄后，現深圳市的轄區基本形成。

撤縣設市

1978年，十一屆三中全會的召開，吹響了改革開放的號角。1979年3月5日，國務院發布《國務院關于廣東省設置深圳、珠海市的批復》，同意將寶安縣改為深圳市，以寶安縣的行政區域作為深圳市的行政區域。其時的深圳市為副地級市建制，歸廣東省和惠陽地區雙重管轄，同年10月，深圳作為地級市，直屬廣東省領導。

1980年深圳市行政區劃圖

攝于深圳博物館

1979年的深圳市，還沒有設置經濟特區，共分成六個區：羅湖、南頭、松崗、龍華、龍崗以及葵涌六個區。在有些視頻博主所作的視頻中關于1979年深圳市轄區示意圖，總是把西鄉歸到了松崗區，實際上當時的西鄉是屬于南頭區所轄。

1980年南頭區轄區范圍

羅湖區則下轄福田、附城、鹽田3個公社和深圳、沙頭角2個鎮。此時的羅湖區和現階段的羅湖、福田、鹽田三區并不完全重疊：現屬于羅湖區的草埔村歸布吉公社管轄；現屬于龍崗區的沙灣則屬于羅湖區。

1980年羅湖區轄區范圍

經濟特區的成立

1980年8月，經過一年多的籌備，深圳經濟特區最終建立，而此次建立特區，則打破了原先的文化生態。經濟特區的劃線，是根據深圳的地理特點，在東西走向的山脈上劃定界限。原先的南頭西鄉、布吉草埔兩對文化高度相似的地區，被特區線分開了。南頭在特區內，草埔從布吉劃進特區，沙灣則回到布吉。

80年代的深圳經濟特區地圖

1981年，深圳為了更好地管轄非經濟特區的地域，復置寶安縣，管轄特區外的土地。隨著二線關的設立，深圳市也分成了關內和關外兩個不同的地區。

1987年深圳行政區簡圖

1983年9月，深圳經濟特區內劃分為羅湖、上步、南頭、沙頭角4個管理區，屬縣級建制，各區成立區委和區辦事處。1984年8月，經廣東省委、省政府批準，在南頭區設立蛇口區管理局，管理局在公安、稅收、工商管理、進出口物資、勞動管理、電訊管理等方面，有相對獨立的自主權。

上世紀80年代經濟特區四區一局的地圖

2010年7月1日起，經國務院批準，深圳經濟特區范圍將擴大到深圳全市。2018年1月16日，國務院發布《關于撤銷深圳經濟特區管理線的請示》的批復，同意撤銷深圳經濟特區管理線。

全面設立市轄區

1990年1月4日，經國務院、省政府批準，深圳市設立福田、羅湖和南山3個市轄區。其中，福田區與福田管理區（原上步管理區）轄區基本一致；羅湖區由原沙頭角、羅湖兩個管理區組成；南山區由原南頭管理區與蛇口管理局組成。

民政部關于設立福田區、南山區、羅湖區的批復

1992年8月11日，經國務院批準，深圳市撤銷寶安縣建制，在原寶安縣設立寶安和龍崗區；1997年10月21日，經國務院、省政府批準，深圳市從羅湖區劃出沙頭角鎮和鹽田、梅沙2個街道，設立鹽田區。

1997年初的深圳市地圖，此時還未有鹽田區

2007年，寶安區劃出公明、光明兩個街道成立光明新區；2009年，龍崗區劃出坪山、坑梓兩街道成立坪山新區；2011年，寶安區劃出觀瀾、龍華、大浪、民治四個街道成立龍華新區，龍崗區劃出葵涌、大鵬、南澳三個街道成立大鵬新區。

2006年的深圳市行政區劃圖

2017年1月7日，龍華區、坪山區同日舉行揭牌儀式，正式成為深圳市的市轄區。2018年9月19日，光明區舉行揭牌儀式，成為目前深圳最年輕的市轄區。

2023年深圳行政區劃圖

此外，2018年12月16日，深汕特別合作區的機構管理體系由原來的“深圳市主導經濟管理和建設，汕尾市負責征地拆遷和社會事務”變為“深圳市全面主導建設發展”。

截至2024年，深圳市共下轄9個行政區、1個新區以及1個特別合作區。

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資料來源：

《寶安縣志》

《深圳市地名志》

多種古舊地圖等