美國國防大學(xué)如何辦學(xué)？兼與解放軍國防大學(xué)比較

執(zhí)筆 述策團(tuán)隊

在美國的諸多軍事院校中，在中國知名度最高的當(dāng)屬西點軍校。不過，西點軍校主要培養(yǎng)的是美國“陸軍”的軍官，而且只是“初級”軍官，為美國培養(yǎng)“聯(lián)合性中高級軍事人才”的綜合性大學(xué)主要是美國國防大學(xué)。

解放軍國防大學(xué)大門

美國國防大學(xué)的入口

一般來說，國防大學(xué)是一個國家軍隊的最高學(xué)府，中國如此，美國也如此。兩所國防大學(xué)有諸多相似之處，所轄學(xué)院的性質(zhì)和任務(wù)類似，如美國國防大學(xué)的國際安全事務(wù)學(xué)院與解放軍國防大學(xué)的國家安全學(xué)院，美國國防大學(xué)的國家戰(zhàn)爭學(xué)院、聯(lián)合部隊參謀學(xué)院與解放軍國防大學(xué)的聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院。中美兩國的國防大學(xué)都重視戰(zhàn)略研究和教學(xué)，都培養(yǎng)一部分國際學(xué)員等。

另一方面，由于制度、體制、環(huán)境、任務(wù)、傳統(tǒng)、文化、歷史等的不同，中美兩國國防大學(xué)也存在諸多明顯的不同之處。比如，解放軍國防大學(xué)和美國國防大學(xué)都是中將級單位，解放軍國防大學(xué)在軍改后雖然從正大區(qū)降了半級為副大區(qū)（校長本為中將，但也可高配上將），但合并不少其他軍校，規(guī)模比以前擴(kuò)大了不少。目前，解放軍國防大學(xué)轄8個學(xué)院——國家安全學(xué)院、聯(lián)合作戰(zhàn)學(xué)院、軍事管理學(xué)院、政治學(xué)院、聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院、軍事文化學(xué)院、國際防務(wù)學(xué)院、研究生院，美國國防大學(xué)轄5個學(xué)院——國際安全事務(wù)學(xué)院、艾森豪威爾國家安全與資源戰(zhàn)略學(xué)院、信息與網(wǎng)絡(luò)空間學(xué)院、聯(lián)合部隊參謀學(xué)院、國家戰(zhàn)爭學(xué)院，前者架子更大規(guī)模也更大，涉及戰(zhàn)略、作戰(zhàn)、管理、政工、勤務(wù)、文化等，覆蓋面更廣，但各學(xué)院之間部分專業(yè)還存在重復(fù)建設(shè)的情況。

美國國防大學(xué)本來就比解放軍國防大學(xué)少3個學(xué)院，而且其每一個學(xué)院與解放軍國防大學(xué)各學(xué)院相比，規(guī)模也小不少，所以美國國防大學(xué)的總體體量比解放軍國防大學(xué)小得多。在這種情況下，美國國防大學(xué)其中一個學(xué)院在幾年前還差點被裁掉，理由是其課程與各軍種多所院校的課程重復(fù)。在我們的認(rèn)知里，如果出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，被裁撤的往往是下級院校，被留下的常常是總部的院校。但美國恰恰相反，國會認(rèn)為被裁掉的應(yīng)該是美國國防大學(xué)某學(xué)院。如前所述，美國國防大學(xué)就下轄5個學(xué)院，各位認(rèn)為當(dāng)年是哪個學(xué)院差點被裁？最后，一個“英雄”斜刺里沖出來救了這個學(xué)院一命使其活了下來，而這個“英雄”叫蘭德公司。

此外，中美兩國的國防大學(xué)都有一些對方不具有的特色，比如解放軍國防大學(xué)有政治學(xué)院而美國國防大學(xué)沒有，美國國防大學(xué)有信息與網(wǎng)絡(luò)空間學(xué)院而解放軍國防大學(xué)沒有。

以上關(guān)于中美兩國國防大學(xué)的異同顯而易見，比較粗淺。為了對美國軍校進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理和深入細(xì)致的研究，“述策”團(tuán)隊策劃并啟動了“美國軍事院校研究系列課題”，且于2024年11月初首先完成了該系列的第一個子課題《美軍聯(lián)合院校研究——以美國國防大學(xué)為主》，全文5萬多字。以下是該報告的一部分：

美國國防大學(xué)局部

一、美國國防大學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)、教員和學(xué)員相當(dāng)一部分是地方人員

中美兩國的國防大學(xué)以培養(yǎng)現(xiàn)役中高級軍官為主，但也培養(yǎng)部分地方人員。解放軍國防大學(xué)承擔(dān)著政府中高級干部關(guān)于國家安全和軍隊建設(shè)方面的教育培訓(xùn)任務(wù)，但與美國國防大學(xué)相比，在規(guī)模、廣度、深度上有所不同。下面是美國國防大學(xué)中地方人員（不穿軍裝者）的情況：

行政方面，美國國防大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手和班子其他成員不乏文職官員的身影。美國國防大學(xué)校長是現(xiàn)役美軍中將，由各軍種派人輪流坐莊；該校轄5個學(xué)院，其中“軍味”濃的學(xué)院其院長一般為現(xiàn)役少將（或準(zhǔn)將），由各軍種輪流派人擔(dān)任（任期3年）；“軍味”不算濃的學(xué)院其院長則由文職官員擔(dān)任。院長之下，副院長一般由文職教授兼任；教務(wù)主任主要管理教員隊伍，由文職教授兼任；行管主任管理非教學(xué)行政事務(wù)，由文職官員擔(dān)任；教導(dǎo)主任管理學(xué)員，由現(xiàn)役上校軍官擔(dān)任。比如，國家戰(zhàn)爭學(xué)院、聯(lián)合部隊參謀學(xué)院、艾森豪威爾學(xué)院3個學(xué)院的院長一般是現(xiàn)役少將（或準(zhǔn)將）；國家安全事務(wù)學(xué)院和信息與網(wǎng)絡(luò)空間學(xué)院的院長則是文職官員，教務(wù)主任、行管主任也是文職官員，管理學(xué)員的教導(dǎo)主任則是現(xiàn)役美軍上校軍官。值得注意的是，國家戰(zhàn)爭學(xué)院的副院長是美國國務(wù)院的官員，這在一定程度上說明美國是戰(zhàn)爭和外交通盤考慮的，是把戰(zhàn)略和政略統(tǒng)一起來的。

教員方面，美國國防大學(xué)的文職教員占較大比例。以美國國防大學(xué)國家戰(zhàn)爭學(xué)院為例，該學(xué)院有專職文職教授25人，美軍各軍種現(xiàn)役軍官22人，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)派出官員12人——美國中央情報局、國防情報局、財政部、司法部、國土安全部、國家地理空間情報局以及國防部長辦公室各1人，美國國際發(fā)展局2人，美國國務(wù)院3人。如果把不穿軍裝的教員都算是地方人員，該學(xué)院的地方教員有37人，占比為約63%。文職教授在通用學(xué)科和理論上的專業(yè)性是美國國防大學(xué)需要的，同時美國國防大學(xué)還會邀請聯(lián)邦政府多個部門的官員來擔(dān)任教員，讓學(xué)員更加全面了解聯(lián)邦政府各部門掌握的資源以及任務(wù)目標(biāo)，有助于培養(yǎng)學(xué)員更加全面的戰(zhàn)略視野。再以艾森豪威爾學(xué)院為例，教員隊伍共70多人，其中全職教員66人。據(jù)2023年5月的數(shù)據(jù)顯示，在66名全職教員中，專職文職教授21人，美軍現(xiàn)役軍官27人（陸軍8人、海軍6人、空軍10人、海軍陸戰(zhàn)隊2人，海岸警衛(wèi)隊1人），加拿大陸軍1人，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)派出官員17人——美國中央情報局、國防情報局、商務(wù)部、國防后勤局、能源部、國土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局、國家地理空間情報局、國家安全局以及國防部長辦公室各1人，美國國際發(fā)展局3人，美國國務(wù)院4人。在該學(xué)院，不穿軍裝的教員占比為58%。

學(xué)員方面，美國國防大學(xué)吸收了部分地方人員。以艾森豪威爾學(xué)院為例，學(xué)員除了現(xiàn)役軍官學(xué)員和文職學(xué)員，甚至招收私營企業(yè)高管。該學(xué)院每年共招收約300名學(xué)員，其中各軍種的現(xiàn)役軍官150多人，文職官員100人左右（國防部機(jī)關(guān)以及各軍種文職官員約50人，非軍隊聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)官員約50人，私營企業(yè)高管3-4名），此外還有盟國軍隊學(xué)員40人左右。私企高管學(xué)員與其他學(xué)員不同的地方在于，到國防大學(xué)上學(xué)要交學(xué)費。

美國國防大學(xué)既有軍人，也有政府官員，還有企業(yè)高管以及地方專家教授，表面上似乎“變味”了，“不純粹”了；實際上這是美國出于“總體戰(zhàn)”的考慮。戰(zhàn)爭不只是軍界的事情，還需要政界和經(jīng)濟(jì)界支持，以及地方學(xué)者貢獻(xiàn)專業(yè)知識和智慧。美國國防大學(xué)把這些人匯聚在一起，一方面能夠增進(jìn)對彼此工作領(lǐng)域的了解，另一方面也能加強(qiáng)彼此的私人聯(lián)系，如果遇到戰(zhàn)爭，協(xié)同起來會更加順暢。

關(guān)于到本國的國防大學(xué)學(xué)習(xí)，中美兩軍都面臨一個類似的難題：現(xiàn)役軍官很能干，單位舍不得放去學(xué)習(xí)；或者很忙，沒時間脫產(chǎn)去學(xué)習(xí)，怎么辦？美國國防大學(xué)碩士研究生教育項目的課程，一般都要求學(xué)員脫產(chǎn)到校學(xué)習(xí)，但對于一些短期培訓(xùn)項目，則進(jìn)行變通，采取“送課上門”的辦法，美國國防大學(xué)稱之為“衛(wèi)星式交付方法”（satellite delivery method）。國防大學(xué)的很多戰(zhàn)略課程需要現(xiàn)場討論交流，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的效果并不好，因此國防大學(xué)“服務(wù)到家”，派出部分教員到各個軍事基地，安排該基地的學(xué)員集中統(tǒng)一上課。

二、美國國防大學(xué)學(xué)術(shù)要求嚴(yán)格，思想討論活躍

在美國國防大學(xué)，無論是碩士研究生班還是短期培訓(xùn)班，無論是必修課還是選修課，教員都會對學(xué)員的每一門課程考核評分，最終累計平均績點（GPA，即Grade Point Average的縮寫）達(dá)到3.0分以上才能畢業(yè)（碩士研究生還需完成論文）。美國大學(xué)多采用四分GPA制，分?jǐn)?shù)范圍從0到4.0，代表學(xué)生的平均學(xué)術(shù)表現(xiàn)。GPA的計算通常基于學(xué)生所修課程的成績，不同課程可能有不同的學(xué)分權(quán)重。一般大學(xué)的成績等級與GPA的對應(yīng)關(guān)系大致為：A（90-100分）= 4.0，B（80-89分）= 3.0，C（70-79分）= 2.0，D（60-69分）= 1.0，F(xiàn)（不及格）= 0。一般大學(xué)要求學(xué)生的GPA達(dá)到2.0分以上就可以畢業(yè)。美國國防大學(xué)的GPA分?jǐn)?shù)與百分制的對應(yīng)關(guān)系比普通大學(xué)要求更高。根據(jù)美國國防大學(xué)2024年7月的最新文件顯示，美國國防大學(xué)取消了A+的評分，沒有D級評分，C級就算不合格，需要補(bǔ)考。字母等級與績點、百分值對應(yīng)關(guān)系見下表：

美國國防大學(xué)成績評分表

如果想在美國國防大學(xué)拿碩士學(xué)位（一年制），在拿到3.0分的平均績點（平均分83分及以上）后，還得完成一篇碩士論文并順利通過考核。需要特別注意的是，美國國防大學(xué)的碩士論文不僅要寫得“好”，還要寫得“對”，這里的“對”是指“學(xué)術(shù)誠信”。美國國防大學(xué)各學(xué)院的學(xué)員手冊都強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)誠信，要求學(xué)員不得抄襲他人的研究成果，否則將會受到嚴(yán)厲處罰。

那么，美國國防大學(xué)如何定義“抄襲”呢？

以國家戰(zhàn)爭學(xué)院為例，該學(xué)院的《學(xué)員手冊》中明確規(guī)定以下行為都可能被視為抄襲：（1）使用他人的原話，但不加引號和腳注/尾注；（2）解釋他人的話，但不加腳注/尾注；（3）使用他人的想法，但不通過腳注/尾注說明來源；（4）使用來自網(wǎng)絡(luò)的信息，但不通過腳注/尾注說明來源。在引用網(wǎng)絡(luò)材料時，即使該材料沒有版權(quán)，也必須正確引用并說明來源，以表明原始材料不是本人原創(chuàng)。上述4個方面的要求特別是后兩條非常嚴(yán)格甚至苛刻。

美國國防大學(xué)的行政人員、教員和學(xué)員具有明顯的多元性：既有現(xiàn)役軍官，也有現(xiàn)役士官；既有專家教授，也有退役將領(lǐng)；既有政府官員，也有私企高管。該校把不同單位的人聚合在一起，并不是為了統(tǒng)一思想，相反，是為了讓不同的思想碰撞出新的想法。艾森豪威爾學(xué)院的《學(xué)員手冊》寫道：“作為未來的政策制定者、決策顧問和領(lǐng)導(dǎo)者，艾森豪威爾學(xué)院的畢業(yè)生必須準(zhǔn)備好討論、挑戰(zhàn)和質(zhì)疑當(dāng)前的國家政策。學(xué)術(shù)自由對學(xué)習(xí)和教學(xué)過程至關(guān)重要。學(xué)術(shù)自由為關(guān)鍵問題的不同觀點提供公開討論的機(jī)會。教員不僅應(yīng)努力維護(hù)自己的探究、教學(xué)和言論自由權(quán)，還應(yīng)努力維護(hù)同事和學(xué)員的相同的自由權(quán)……”

三、美國國防大學(xué)權(quán)力有限，吸引力不足

在我軍，如果一個高級軍官被派到解放軍國防大學(xué)學(xué)習(xí)，往往是即將提升使用的信號，而在美國國防大學(xué)則并非如此。在美國國防大學(xué)所轄的5個學(xué)院中，國家戰(zhàn)爭學(xué)院的學(xué)員最有希望晉升，但實際上往往只有三分之一的畢業(yè)學(xué)員能夠獲得晉升。

在美軍，晉升將軍有一個前提條件——完成第二級聯(lián)合軍事職業(yè)教育項目。而在國防大學(xué)學(xué)習(xí)則提供了這樣的條件，因為美國國防大學(xué)下屬各院的全日制研究生教育項目都被聯(lián)合參謀部認(rèn)證為第二級聯(lián)合軍事職業(yè)教育項目（短期教育項目不屬于第二級聯(lián)合軍事教育）。盡管如此，美國國防大學(xué)還是難以吸引到全軍最優(yōu)秀的軍官。為什么？

三個原因。

第一，美軍聯(lián)合參謀部認(rèn)證的第二級聯(lián)合軍事職業(yè)教育項目，除了在國防大學(xué)可以完成，在各軍種的戰(zhàn)爭學(xué)院也可以完成。

第二，學(xué)員們完成第二級聯(lián)合軍事職業(yè)教育項目后，絕大多數(shù)人將回本軍種任職，而且其具體職位安排往往是其所在軍種說了算。無論是招生還是畢業(yè)分配，美國國防大學(xué)都沒有什么話語權(quán)。

第三，同樣是完成第二級聯(lián)合軍事職業(yè)教育項目，在各軍種戰(zhàn)爭學(xué)院學(xué)到的東西往往更貼近本軍種實際、更貼近實戰(zhàn)、也更實用，所以各軍種領(lǐng)導(dǎo)更喜歡使用在本軍種戰(zhàn)爭學(xué)院完成第二級聯(lián)合軍事職業(yè)教育項目的軍官并推薦其晉升將官。而參加國防大學(xué)第二級聯(lián)合軍事職業(yè)教育項目，往往是學(xué)習(xí)一些關(guān)于“戰(zhàn)略學(xué)”的更宏觀的內(nèi)容，對一般軍官而言有些大而無當(dāng)、學(xué)無所用，只有高級將領(lǐng)才用得上。

美軍聯(lián)合參謀部給各軍種都分配了到國防大學(xué)學(xué)習(xí)的名額，看上去是“福利”，但各軍種有時候卻認(rèn)為是“任務(wù)”甚至“負(fù)擔(dān)”。盡管各軍種也會把本軍種一些優(yōu)秀人才送到國防大學(xué)學(xué)習(xí)，但往往不是本軍種最能干和最優(yōu)秀的人才送去，為了完成聯(lián)合參謀部下達(dá)的人頭指標(biāo)，甚至?xí)扇ヒ恍伴e雜人等”。胡克教授長期在美國國防大學(xué)國家戰(zhàn)爭學(xué)院任教，據(jù)他透露，美軍各軍種會把一些不需要學(xué)習(xí)戰(zhàn)略理論的軍官如人事軍官、醫(yī)療軍官、軍法官、牧師、采購軍官送到國防大學(xué)國家戰(zhàn)爭學(xué)院學(xué)習(xí)，學(xué)員的成績對畢業(yè)后的任職沒有任何影響，這些軍官學(xué)到的戰(zhàn)略理論最終也沒有用武之地。

最后需要特別注意的是，美國國防大學(xué)的課程是根據(jù)世界形勢、美國的戰(zhàn)略、美軍的作戰(zhàn)任務(wù)和戰(zhàn)爭樣式的變化而不斷調(diào)整的，近年來針對中國味道越來越濃，中國要素越來越重。

美國國防大學(xué)本部設(shè)有“國家戰(zhàn)略研究所”，該所有3個研究中心，其中一個就是“中國軍事研究中心”。國防大學(xué)有多門核心課程、必修課或選修課都以“中國”為關(guān)鍵詞。在國際安全事務(wù)學(xué)院2024年的選修課中，有4門是直接研究中國的戰(zhàn)略課程：《中國：歷史、政治與戰(zhàn)略》、《中國與世界》、《中國的邊界與領(lǐng)土爭端》、《中國的非常規(guī)戰(zhàn)爭》，研究俄羅斯的課程只有一門《俄羅斯的戰(zhàn)略》。國家戰(zhàn)爭學(xué)院更是把《中國的基本面》作為核心課程，并把《中國的國際關(guān)系》作為選修課程。再以國防大學(xué)聯(lián)合部隊參謀學(xué)院下屬的聯(lián)合協(xié)同作戰(zhàn)學(xué)校為例，該校負(fù)責(zé)為各軍種的校級軍官以及同級別的文職官員提供聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃教育，為各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部以及美軍聯(lián)合參謀部提供優(yōu)秀的參謀人員。該校的核心課程以真實作戰(zhàn)環(huán)境為背景，假定所有學(xué)員都是美軍印太司令部的參謀，要求學(xué)員以印太司令部近兩年的所有活動為基礎(chǔ)，制定下一步行動方案。要知道，美軍印太司令部的主要任務(wù)就是對付解放軍。此外，從美國國防大學(xué)出版社官網(wǎng)的專著介紹和《聯(lián)合部隊季刊》近些年的目錄看，2020年之前關(guān)于中國的研究并不是很多，但近兩年各類文章和專著明顯增多。以最新一期《聯(lián)合部隊季刊》為例（2024年第4期），收入了2篇關(guān)于中國的文章：（1）《把“紙老虎”的牙齒武裝起來：修正美國的軍事后勤計劃以對抗中國》（該文作者很明顯熟悉中國對美國“紙老虎”的蔑稱）；（2）《要好好考慮如何在與中國的持久沖突中對其進(jìn)行現(xiàn)代式封鎖》。值得注意的是，這是美國國防大學(xué)在2024年組織的一次論文競賽的獲獎作品，設(shè)置了三個獎項類別即國防部長國家安全論文獎、參聯(lián)會主席戰(zhàn)略論文獎、《聯(lián)合部隊季刊》Maerz獎。上面兩篇文章分別獲得國防部長安全論文獎第一名和參聯(lián)會主席戰(zhàn)略論文獎的第一名，全文刊登了出來。總之，在如今的美國，“中國學(xué)”已經(jīng)成為“顯學(xué)”，關(guān)于中國的文章更容易獲獎，關(guān)于中國的項目更容易通過，有印太戰(zhàn)區(qū)任職經(jīng)歷和對中國有研究的軍官更容易獲得提拔和晉升……

2024年第4期《聯(lián)合部隊季刊》 至少有兩篇以中國為主題的獲獎文章

《美軍聯(lián)合院校研究——以美國國防大學(xué)為主》共5.3萬字，當(dāng)然不只是上述內(nèi)容，其內(nèi)容豐富得多。該報告分正文和附件兩個部分。其中，正文是分析評估，約2.5萬字，分5章展開：一、美國國防大學(xué)的教育特點；二、美軍其他聯(lián)合院校簡介；三、美國國防大學(xué)的優(yōu)勢；四、美國國防大學(xué)存在的問題；五、動向趨勢與啟示建議。附件約2.8萬字，對美國國防大學(xué)等聯(lián)合院校進(jìn)行了全面客觀的介紹，包括簡介、沿革、編制、任務(wù)、課程等。本報告至少參考了約20份有關(guān)的英文原版資料，重要的信息和數(shù)據(jù)都用腳注形式注明了出處（腳注共90多處）。

《美軍聯(lián)合院校研究——以美國國防大學(xué)為主》的目錄如下

目錄1

目錄2

目錄3

目錄4

目錄5

“述策”團(tuán)隊創(chuàng)始人簡介

許述，軍事學(xué)博士，曾在戰(zhàn)區(qū)級機(jī)關(guān)工作，從軍約20年后退役。出版專著《這才是美軍》《兵道》《這也是美軍：美軍的50個弱點》， 并成立“述策”團(tuán)隊（前身是“許述工作室”），專注于研究美軍。