應對新一輪科技制裁：企業自強誠可貴，政策保駕價更高

近日，美國商務部工業與安全局（BIS）在其官方網站發布兩項最終規則，再次以國家安全和外交政策為由，大幅擴大其出口管制“實體清單”，而中國企業再次成為最主要的目標，其中與中國AI、超算、芯片產業緊密相連的12家企業均在此次名單之列，并顯現出制裁的系統化和精準化?；诖?，在新一輪制裁的背景下，我們的應對除了相關被制裁企業的自強外，政策的保駕將顯得尤為重要。

制裁：AI、超算、芯片成重災區，加劇中國科技產業挑戰

眾所周知，2018年至今，中國被美制裁企業的名單超過2000家，波及范圍甚廣，覆蓋幾乎全部的前沿領域公司和機構。

值得注意的是，2018年后美國加強對華出口管制具有明顯的行業針對性。根據相關研究和聯邦公報數據，截至2025年3月，中國約有350家企業被列入BIS實體清單，遠超其他國家，這些企業中，高科技領域占比顯著，尤其是近幾輪的制裁名單中，越來越集中在AI，超算，芯片等領域。

需要說明的是，上述有的企業自進入后一直在清單上，有的則是多輪進入清單或者遭遇類似的打壓。

以隸屬于芯片和超算領域的企業為例，浪潮信息的母公司浪潮集團早在2023年3月就被BIS列入實體清單。而在此次新一輪制裁中，BIS又將六家浪潮集團的子公司——浪潮（北京）電子信息產業有限公司、浪潮電子信息產業股份有限公司、浪潮電子信息(香港)有限公司、浪潮電子（香港）有限公司、浪潮軟件股份有限公司和浪潮中國臺灣公司列入實體清單，制裁范圍進一步擴大。

據不完全統計，中國電子科技集團以7次制裁位居榜首，凸顯其在半導體、通信等關鍵領域的戰略地位成為美國重點限制對象；中科曙光（5次）與中國航天科技集團（5次）緊隨其后，反映出美國對中國高性能計算與航天技術發展的警惕。

眾所周知，芯片與超算是中國科技產業發展的重要標志和支撐，也是實現科技自立的關鍵。華為、中國船舶、中科曙光、中芯國際等龍頭集團型企業不僅被BIS制裁次數多、其關聯公司或子公司“上榜”家數也多，表明美國試圖阻斷中國科技產業全鏈條自主化進程。

與此同時，由于這些龍頭企業在產業鏈中扮演著核心角色，它們的受限將波及上下游的供應商、合作伙伴以及客戶，可能導致整個產業鏈的震蕩、調整，甚至是中斷。

由此可見，美國對中國科技產業，尤其是對芯片、超算領域的制裁已經形成系統性和精準性相結合的策略。其中系統性影響體現在對整個產業鏈、創新生態和國際合作的廣泛沖擊；精準性則是對關鍵企業、技術和機構的直接打擊。而這兩種影響相互交織，給中國科技產業的發展帶來了較以往更加嚴峻的挑戰。

應對：企業自強誠可貴，政策保駕價更高

誠然，面對上述在芯片、超算和AI領域呈現出系統化與精準化的制裁，中國科技企業必須苦練內功，加大研發投入，提升核心競爭力，并積極尋求供應鏈多元化，提高自身的抗風險能力，這是應對外部壓力的基礎和內生動力。

但如前述，通過多輪的制裁及制裁力度的不斷加大，其對中國相關科技企業及產業所帶來的沖擊已呈現出精準化和系統化，尤其是對于單個企業的精準化，僅憑企業自身的能力恐難以獨自承受，尤其是在基礎科研、前沿技術突破、構建完整生態鏈等方面，而此時政策的大力保駕就顯得尤為關鍵。

針對于此，我們認為，政府應深入研究各個科技產業的細分領域，例如在半導體產業中區分設計、制造、封測、設備、材料等環節；而在人工智能產業中區分基礎層、技術層、應用層等，并針對不同細分領域的特點和發展階段，制定差異化、有針對性的政策。

與此同時，充分發揮國內超大規模市場優勢，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將顯得至關重要。尤其是對于被制裁企業，更要圍繞它們構建符合地方需求和特色的國產生態鏈，通過“內循環”來培育國產科技，提升自主可控的韌性。

具體體現在，首先通過政策引導和市場機制，例如在政府采購、重大項目建設中優先采用國產技術和產品，制定鼓勵使用國產軟硬件的行業標準等，與此同時，鼓勵國內各行業優先采用被制裁企業及其他國內企業研發生產的技術和產品，為其提供市場支撐；其次，對于被制裁企業優先提供資金優先（例如設立專項基金、提供更低的貸款利率、放寬融資條件等），以及稅收減免等政策方面的支持；最后，地方政府可以根據本地的產業基礎和優勢，圍繞被制裁企業打造具有地方特色的國產科技產業集群，形成協同發展的模式。

對此，有專家提議政府給予受制裁企業稅收減免（例如減免企業所得稅、研發費用加計扣除比例提高等），研發補貼等政策保駕，并設立“實體清單應急通道”，優先審批被制裁企業提出的關鍵技術攻關項目，加快相關審批流程，助力企業突破技術瓶頸。

寫在最后：所謂歷史不會重演，但會驚人地相似。縱觀全球科技產業的發展，此前的韓國、日本等科技企業均在科技產業的發展過程中遇到過類似的情況，而最終都在企業自身努力和政策大力保駕的“雙輪驅動”下度過了危機，而這之中，政府關鍵時刻有針對性的舉措起到了不可或缺的作用。

具體到中國，面對新一輪更加精準和力度更大的制裁，同樣，除了企業自強外，唯有我們的各級政府相關部門出臺更具針對性、實效性的相關政策和專項資金等保駕，并充分利用國內大循環的優勢，構建和完善國產科技生態鏈，才能真正幫助中國科技企業更好地應對和最大限度地降低此輪制裁帶來的負面影響，提升自主可控能力，并最終實現中國科技產業的逆勢領先。