好山好水有好“價”——推動水生態產品價值實現的“芷江實踐”

本網訊（通訊員 祁春華 劉楊）季春時節，漫步湖南省懷化市芷江侗族自治縣和平湖兩岸，沿河風光帶風景秀麗，湖面平穩如鏡。夜游和平湖，彩橋水幕、視覺巨屏、影像長廊……各種奇幻的全新燈光場景輪番上演，令人目不暇接、流連忘返……這是芷江侗族自治縣走出一條“把水利風景區建設和生態保護、紅色文化傳承與縣域經濟發展有機融合，讓無形的水生態價值變現落地”的新路徑。

芷江縣是國家重點生態功能區，河流水系發達、水網密集，154座大中型水庫和5116個山塘錯落分布于綠水青山間，水資源總量16.07億立方米。

作為水生態“資優生”，如何把生態好水轉變成經濟活水？芷江縣給出的答案是：向綠而行，點水成金，打通水生態生態價值變現渠道。

"過去守著'水袋子'還喊渴，就是因為沒有建立科學的水生態價值實現機制。"芷江縣水利局黨組書記羅建軍深有感觸地說。為破局，芷江縣在湖南省率先開展水生態產品價值實現工作，成立了以縣委書記為顧問、縣長為組長，發展改革、水利、自然資源、林業、農業農村等單位負責人為成員的工作專班，將水生態產品價值實現列為縣委重點改革內容。該縣制定《建立健全水生態產品價值實現機制實施方案》，明確重點任務，以點帶面，先行先試，并將水生態產品價值實現工作納入全縣年度目標績效考核體系，責任壓實到最小工作單元。

綠色是芷江的底色，以改革思維護好綠色生態、探索水生態價值實現機制是芷江改革的“必答題”。為此，芷江縣積極探索水生態資源“三權分離”，明晰水生態資源所有權，開展上型號水庫、水利部河湖名錄河道劃界工作，建立水域自然資源數據庫，通過航拍繪圖、實地勘測，對全縣河庫的地理位置、水域面積、規劃用途等進行調查、復核；明確水生態資源經營權，水域所有權人通過公開招標、競拍等方式，進行水域經營權轉讓，由縣政府授權縣水利局，頒發水生態產品初始經營權證82處；明確水生態產品管理權，實施國有水庫、河道、水電站、集中供水工程由行業部門和屬地政府共同監管。

生態本身就是經濟，但在資源向資產轉化的過程中，普遍存在低散亂、難以集約利用，以及度量難、抵押難、交易難、變現難等問題。為此，芷江縣積極創新，攻堅克難，積極完善《水生態產品價值評估辦法》，啟動芷江縣水生態研究“研學政”機制，借助中國水利水電科學研究院、華北水利水電大學等科研、院校力量，核定各項水生態產品價值，聯合探索建立水生態產品價值評估體系；建立健全《自然資源統一確權登記工作實施方案》《水域經營權交易規則》《水域經營權確權登記暫行辦法》等制度，設立水域經營交易平臺，辦理水域經營流轉81起；以水域經營權證為基礎，探索“水域經營權+”抵質押貸款新模式，與金融機構積極開發“水生態產品貸”綠色貸款；依據水生態產品價值評估結果，聯合金融機構大力發展各類綠色信貸專屬產品。

近年來，芷江侗族自治縣積極探索政府主導、企業和社會各界參與、市場運作、可持續的水生態產品價值實現路徑，涌現出一批標志性成果。截至目前，芷江侗族自治縣完成水生態產品價值轉換交易16項，成交金額近12億元，有效助推了縣域經濟社會高質量發展。

既要含“綠”量，也要含“金”量。羅建軍介紹，當下，芷江侗族自治縣水利局正在著手實施一體化推進水土保持工程建設，旨在提升水土保持功能和生態產品供給能力，探索水生態產品價值實現路徑，讓“無形”的綠水青山得到 “有價”衡量，讓老百姓家門口的綠水青山真正成為“流金淌銀”的“幸福靠山”。

編輯：何覺明