西安草陽小區環保懇談會：社區共建下的民生平衡與治理創新

在城市化進程中，建筑施工噪聲污染已成為影響城市居民生活質量的突出問題。近日，西安市生態環境局蓮湖分局聯合多部門在草陽小區棚戶區改造項目現場召開的"施工單位和群眾面對面噪聲防治懇談會"，為我們展示了一種創新性的環境治理模式。

此次懇談會的召開背景極具代表性——一邊是周邊居民對施工噪聲的投訴，一邊是關系到千余戶回遷居民的重點民生工程。這一矛盾在全國城市建設中普遍存在，如何平衡施工進度與周邊居民生活質量，成為城市治理的關鍵難題。

在懇談會上，周邊居民代表馬先生表達了對施工噪聲特別是夜間施工的困擾，而回遷戶代表則講述了租房生活的艱辛，如93歲老人"天天嚷著要回家"的辛酸處境。這種"互訴衷腸"的過程本身便是一種情感共鳴的建立，為后續的理性協商奠定了基礎。

面對居民訴求，施工方陜西建工第六建設集團有限公司做出了明確承諾并詳細介紹了一系列降噪措施，包括：時間優化：將噪聲大的作業安排在白天，調整鋁合金模板施工時間為6:00-22:00；

技術降噪：采用變頻式振動器、對講機通話等設備；管理規范：禁止轟油門、禁止鳴笛、關閉倒車警報物理隔音：在鋼筋加工區域和洗車棚四周設置降噪屏等。

這些措施體現了"技術治理+管理創新"的綜合策略，既考慮了工程質量和進度要求，又盡可能減輕對周邊居民的影響。

本次懇談會從一定程度上還展現出多方協同的治理創新色彩，比如，雖然由環保部門主導，但實際參與主體包括：

1、政府部門：環保局蓮湖分局、街道辦事處、法院

2、社區組織：草陽社區

3、企業方：陜西建工第六建設集團

4、居民代表：周邊居民、回遷戶

這種多元主體參與的協商機制，打破了傳統的"命令-控制"型治理模式，形成了政府引導、企業配合、居民參與的協同治理格局。

草陽社區黨委書記郭瑋說，草陽小區的回遷牽動著1000多戶居民的心，有位90多歲的老爺子，隔三差五推著輪椅來社區，就是盼著回遷。如果噪聲真的影響到周邊群眾的生活了，請及時聯系社區，社區會及時和工地對接解決問題。

事實上，懇談會機制作為化解施工噪聲矛盾的創新治理模式，已在多個城市因地制宜地推廣，形成各具特色的實踐路徑，各具創新亮點的主要典型應用案例包括：

廣州黃埔區：居民懇談會常態化機制

亮點：1、 問題導向的快速響應針對夜間施工噪聲投訴，街道辦牽頭召開居民懇談會，要求施工方提前報備施工計劃、張貼告知書，并承諾優化施工工藝（如禁止鳴笛、燈光信號控制等）。

2、技術賦能精準治理組建夜間巡查專班，結合噪聲監測設備與居民監督，對28個工地實施動態監管，10月立案查處11宗違規施工。

武漢硚口區：全方位“沉浸式”溝通

亮點：1、工地開放日與微信群聯動邀請居民進入漢西城建142地塊工地實地考察，建立專屬溝通群，針對孕婦等敏感群體點對點解釋施工必要性。

2、設備優化降噪通過挖掘機“乾坤大挪移”（將老舊設備調換至非居民區工地），以低成本實現噪聲源消除。

上海徐匯區：三共享聯防聯控機制

亮點：1、跨部門數據互通建立工地施工清單、夜間施工信息、出土工地情況“三共享”機制，聯合生態環境、建管、城管等部門開展專項執法，2023年檢查工地25個。

2、達標擾民問題化解對某研究所噪聲投訴實施“雙監聯動”，雖檢測達標仍要求加裝隔音棉，體現柔性治理。

深圳：遠程喊停系統+懇談會閉環管理

亮點：技術監管與協商結合安裝566套“遠程喊停系統”，實時監測噪聲并自動喊話提示，同時通過懇談會簽署《夜間施工諒解協議》，信訪量同比下降18.8%。

其他還有：昆明滇池度假區的集體約談與普法結合對7家施工單位集體約談，強調《噪聲污染防治法》要求，要求利用自動監測設備動態調整施工工序。

北京呼家樓街道：三項工作機制建立施工方-社區-居民聯絡機制、施工作業預警機制、會商報備機制，確保噪聲管控與居民知情權同步。

3上海靜安區：首證會商制與分級評價首次發放夜間施工證明前需多部門聯合審核，并根據工地環保表現動態分級，影響文明工地評選。

將西安的這次懇談會與全國其他城市的相關實踐相比較，可以發現一些共同趨勢主要有：

從被動處置到主動預防：西安的懇談會是在施工過程中主動召開，而非等待矛盾激化后的被動應對

技術與協商雙輪驅動：既有物理降噪措施，又有溝通機制

社區參與的橋梁作用：社區成為政府、企業、居民三方的重要連接點

不過，相比廣州的"居民懇談會常態化機制"、深圳的"遠程喊停系統"、上海的"三共享聯防聯控機制"等更為系統化的做法，西安的實踐尚有提升空間，特別是在技術監測手段、長效機制建設等方面。

雖如此，此次懇談會的成功舉辦，也體現了一定社會治理的深層價值，超越了簡單的噪聲治理，折射出當代城市治理的幾個重要趨勢即：公共政策的柔性轉向：從單純的行政命令轉向多方協商；社會資本的培育：通過面對面交流增進互信，構建和諧鄰里關系；以及從"管理"到"治理"的轉型。

西安市生態環境局蓮湖分局執法人員劉學冬表示：“今天的面對面懇談會上，市民提出噪聲污染影響休息的問題，施工單位介紹采取的措施，大家共同尋找解決問題的辦法，我們盡力化解施工單位和群眾的矛盾，讓保回遷的民生工程順利進行，同時取得市民的理解和支持。”

這種共同尋找解決方案的過程，正是現代社會治理的精髓所在。

西安草陽村小區環保懇談會的召開，展示了一種基于對話協商的環境沖突化解機制的可行性。這種創新實踐既保障了重點民生工程的順利推進，又尊重了周邊居民的環境權益，體現了"民生優先"與"環境保護"的辯證統一。

未來，西安市可以進一步完善這一機制，借鑒其他城市的先進經驗，構建更加系統化、常態化的噪聲治理體系，為社會治理現代化提供更多鮮活案例。（供稿：董蕓）