這座一線城市破題產業園區運營，全國首個規范指向第五代產業園

深圳官網發布的通告

產業園區作為經濟發展的重要空間載體，自20世紀70年代開始在全球迅速發展。隨著我國經濟發展的需要，產業園區也逐漸被各級政府所重視，產業園區的發展已成為參與全球制造業價值鏈分工的重要載體、優化產業空間布局的有力措施和推動區域經濟協調發展的強大力量。

在深圳4420個產業園區構成的龐大版圖上，僅有一成左右在硬件標準、配套設施、數智管理和企業服務等方面達到現代化水平——其余九成仍停留在滿足勞動密集型制造業需求的1.0版本。這一數據折射出中國產業園區發展的集體困境：數量龐大卻質量不均，服務模式單一、智慧化程度低下、產業鏈融合能力薄弱。

近年來，國家有關部門陸續發布了一批促進產業園區發展及推動產業園區升級改造的政策措施，如國家發展改革委《關于促進產業集群發展的若干意見》、工業和信息化部《關于促進產業集群發展和工業合理布局的通知》、國家發展改革委及財政部《關于推進園區循環化改造的意見》等；深圳市也對市內的產業園區進一步優化發展提出了新的要求。

面對全球產業鏈重構浪潮，近日，深圳率先破局，正式發布全國首個地方標準《產業園區運營規范》，為產業園區運營管理樹起新標桿。

產業空間之困，何以深圳率先破局？

過去40年，產業園區曾在深圳的高速發展中發揮了關鍵作用，但隨著產業升級，深圳的產業重心經歷了加工制造、模仿創新、自主生產創新、創新驅動的一系列轉變，產業園區也必須從早期的生產制造型園區，發展升級為集生產、研發、辦公等多位一體的綜合型產業園區。

深圳產業園區數量位居全國一線城市之首，收錄數量多達4420個。然而，空間供給與產業升級需求間矛盾尖銳。深圳用占全國0.02%的土地，創造出全國2.6%的GDP，在這2.6%的GDP中，工業增加值占比達35.1%。

2024年深圳地區生產總值達36801.87億元，同比增長5.8%，增速位居一線城市第一。但支撐這一“基本盤”的產業空間卻面臨多重挑戰：首先是產業用地受限，土地資源逼近天花板，開發強度高達44%的區域已遭遇“老項目產出不高、新項目無地可用”的瓶頸；其次是運營能力不足，多數園區仍停留在物業管理層面，服務模式單一，智慧化覆蓋率不足；第三是產業生態薄弱，園區內企業聚集度低，產業鏈協作效率差，難以形成創新合力。

面對矛盾，深圳選擇以制度創新破題。2023年1月啟動規范起草，聯合質量強市促進會、福田新一代智慧運營等專業機構，歷時16個月完成標準制定。這一速度背后，是深圳作為改革前沿對產業空間治理現代化的迫切需求。

深圳人才公園 圖源/攝圖網（授權ID：501532345）

一部規范的四大創新維度

《規范》絕非傳統物業管理手冊的升級版，而是以九大章節構建覆蓋全鏈條的運營管理體系，其創新突破體現在四大維度：

一是全周期管理機制。首次明確園區從規劃、建設、招商到運營、退出各環節責任主體。要求園區規劃必須“定位驅動”，根據區域經濟規劃和市場需求確立主導產業。東莞松山湖高新區以“科技+旅游”定位打造華為歐洲小鎮，深圳企生活集團將67個園區細分為三類產品線定制服務，均是這一理念的實踐典范。

二是精細化服務體系。打破“一刀切”服務模式，提出“一企一策”個性化方案。規范要求園區建立覆蓋企業入駐、孵化培育、金融支持等全生命周期的服務體系。深圳企生活集團針對初創、成長、龍頭三類企業提供差異化服務包，涵蓋政策申報、技術落地、金融對接等模塊，成為服務精準化的樣板。

三是綠色安全底線。設定環保硬約束，對園區能源計量器具配置、高能耗設備監管提出量化要求，強調碳排放監測和資源循環利用。實踐先行者如蘇州工業園區，碳排放強度低至0.357噸/萬元，用水效率國際領先；深圳企生活1970科技小鎮以30%綠化覆蓋率打造生態氧吧，均體現綠色運營價值。

四是智慧化賦能體系。推動園區數字化轉型。要求建設智慧管理平臺實現能耗監控、安防預警等功能，更創新性提出搭建智算中心、探索低空經濟等創新應用場景。浙江省海寧半導體產業園的“園區大腦+數字大屏”模式，企生活寶山時代大廈的AI數字化運營中心，已展現數智賦能的巨大潛力。

通向第五代產業園的密鑰

“第五代產業園”也被稱為賦能型產業園，作為一種全新的產業空間發展理念，它的出現標志著產業園區發展步入了一個前所未有的新階段。與傳統產業園區相比，“第五代產業園”在數智化浪潮的推動下，通過一系列尖端科技與先進理念的深度融合，開始通過數智化手段和產業生態的精妙構建，為入駐的企業提供著全方位、深層次、定制化的賦能服務，從而成為新質生產力的承載體。

尤為值得一提的是，“第五代產業園”在規劃與運營過程中，始終將產業生態的培育與跨界融合的促進視為核心使命。它們致力于打造一個開放包容、協同創新的產業發展環境，為各類新興產業的孕育、成長與壯大提供最為肥沃的土壤和最為適宜的氣候條件。在“第五代產業園”里，產業的邊界被不斷拓寬，創新的火花得以持續碰撞，共同推動著一個又一個新興產業與未來產業的蓬勃發展。

當學界熱議“第五代產業園”時，深圳《規范》已悄然勾勒出其核心特征。

第五代產業園的本質是產業生態構建者。比如成都國際數字影像產業園，區別于傳統園區“房東思維”，其核心邏輯首先是垂直整合，聚焦影視、動漫、游戲賽道，吸引200家企業形成閉環產業鏈，使企業協作成本降低30%；其次是技術驅動，設立了四大實驗室矩陣，西南數實融合實驗室研發8K技術，元宇宙實驗室提供虛擬制片方案，推動蜀南竹海IP轉化創造年交易額5000萬元；再者是產教融合，與高校共建SOVO眾創空間，構建“校園創意-園區孵化-市場應用”鏈條，年輸送200余名專業人才。

深圳《規范》與這一趨勢深度契合。《規范》要求園區“促進產學研合作，搭建產教融合平臺”；鼓勵建設虛擬仿真實驗室等專業設施；提出搭建公共數據開發、人工智能等創新應用場景。

這種生態化運營正在釋放巨大價值。成都國際數字影像產業園入駐率達85%以上，2024年實現總產值37億元；深圳全至科技創新園改造后從年產值1.2億元躍升至35億元，“工業上樓”模式實現“一棟樓就是一條生產鏈”。

深圳蛇口 圖源/攝圖網（授權ID：507789274）

一部地方標準的全國性示范

作為全國首個覆蓋園區運營全流程的綜合性規范，其示范價值已超越深圳地域邊界。

它填補了產業園區運營標準空白。國內此前缺乏統一評價體系，導致園區服務水平參差不齊。《規范》創新性建立“五星級”第三方評估體系，包含6個一級指標、20個二級指標、63個三級指標的科學評價模型，為行業提供了評估標尺。

更深遠的變革在于推動運營模式根本轉型。從江陰“騰籠換鳳”三年騰退土地3.26萬畝、引進項目90余個，到廣州荔灣推動207個“五老”物業改造；從福田區五大產業園區聯合推出百萬平米讓利空間，到深圳《規范》要求園區配備專業產業研究團隊——中國產業園區正集體從“空間提供商”轉向“價值共創者”。

這一轉型的經濟意義在數據中得到印證：深圳72個“工業上樓”項目釋放2306.5萬平方米產業空間，2024年1-4月深圳工業投資增長40.4%，高技術制造業投資增長43.9%，展現出空間變革對產業升級的強勁推力。

漫步深圳全至科技創新園，23層的摩天大樓內集聚著120多家機器人、智能裝備企業。在這里，樓上樓下的企業不只是鄰居，更是合作伙伴，實現了“一棟樓就是一條生產鏈”的生態閉環——年產值高達35億元，是改造前的近30倍。

深圳《產業園區運營規范》的價值不僅在于為4000多個園區提供升級路徑，更在于它首創了一套可復制的現代產業空間治理范式。當樹莓集團將成都園區模式復制到20余城，當蘇州工業園區碳排放強度降至0.357噸/萬元，我們看到的不僅是物理空間的進化，更是一個國家產業治理能力現代化的生動實踐。

產業園區正從鋼筋水泥的容器，蛻變為創新裂變的反應堆。

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