27個省會十年變遷：廣州成都穩(wěn)，杭州超武漢，長春、西安下滑最多

文|余飛 文章來源|城市財經(jīng)

01

27個省會與首府城市排名

盡管內(nèi)地27個省與自治區(qū)，分成了兩大塊，一塊是強省會模式，一塊是均衡發(fā)展模式。

但無論何種模式，作為省內(nèi)的老大，省會與首府城市相比于省內(nèi)其他兄弟，發(fā)展都有先行優(yōu)勢。

差別僅僅在于，強省會地區(qū)的省會話語權(quán)更強一些，對資源與政策支撐自身發(fā)展的更賣力一些。

而均衡發(fā)展的省域，由于省內(nèi)有其他兄弟形成強有力的競爭，話語權(quán)遜色一籌而已。

只是而已，不會太差。

永遠記住一句話，沒有一個省和自治區(qū)會虧待自己的省會和首府。

這種背景下，省會與首府城市之間的實力對壘，其實就是身后省域力量疊加省會話語權(quán)強弱的對決。

對壘的最終結(jié)果，便是如今的27個省會城市實力排名，依次為：

廣州、成都、杭州、武漢、南京、長沙、鄭州、福州、濟南、合肥、西安、沈陽、昆明、石家莊、南昌、長春、哈爾濱、南寧、貴陽、太原、烏魯木齊、呼和浩特、蘭州、銀川、海口、西寧、拉薩。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

與十年前相比，27個省會與首府城市，12個城市排名沒有變化，7個排名上升，8個排名下降。

02

廣州、成都穩(wěn)如泰山

盡管這些年“廣州掉出一線”的聲音，不絕于耳。

但作為中國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口、金融、出口第一強省的廣東省的省會，地位依然不容挑戰(zhàn)。

31032.5億元的GDP規(guī)模，在27個省會與首府城市中，依舊是獨一檔的存在。

客觀來說，廣州這些年，尤其是最近兩年，相比于京滬深，發(fā)展確實慢了很多。

去年廣州受汽車工業(yè)調(diào)整陣痛影響，GDP增速在十強城市中墊底。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

其GDP又被重慶反超，丟失了GDP第四城的寶座。

但其綜合實力仍位居全國第三，哪怕深圳以傲人的經(jīng)濟實力力壓廣州，但綜合實力仍遜色廣州一籌。

可以說，未來若干年，只要沒有大的黑天鵝出現(xiàn)，廣州第一省會的寶座，依然沒有誰可以挑戰(zhàn)。

第二省會成都，過去十年的發(fā)展可謂光芒萬丈。

成都的崛起，始于2008年。

汶川地震之后四川獲得了大筆的財政轉(zhuǎn)移，直到現(xiàn)在，四川仍是獲得財政轉(zhuǎn)移支付最多的省。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：財政部

2010年成都GDP超越杭州，坐上了第二省會寶座，一直到如今。而且之后GDP優(yōu)勢擴大，筑穩(wěn)了自己的排名護城河。

去年，成都的GDP領(lǐng)先第三省會杭州1651.02億元。

成都過去十年不斷攻城掠寨，第一得益于四川傾全省之力發(fā)展的模式，第二得益于身后四川省的綜合實力。

第二點優(yōu)于第一的互為因果，形成良性循環(huán)。

成都在四川省的話語權(quán)有多強？

本號在5月12日寫過一篇從行政級別、GDP首位度、與省內(nèi)第二城的差距三個維度，全面分析了27個省會城市的話語權(quán)。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計局

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

得出的結(jié)論是，成都、長春、武漢話語權(quán)最強，石家莊、濟南、呼和浩特、廣州、南京最弱。具體可以查看我的那篇文章。

成都、長春、武漢的強表現(xiàn)在，都是省內(nèi)唯一的副省級城市。

長春首位度超過了50%，成都、武漢的首位度也超過了三分之一。

成都是綿陽的5.41倍，長春是吉林的4.67倍，武漢是宜昌的3.41倍。

成都在四川省內(nèi)是一柱擎天般的存在。

這里就牽扯出了到底是強省會發(fā)展模式好，還是均衡發(fā)展模式好。

本號的觀點一直很明確，沒有誰好誰壞，適合自己的才是最好的。

至于誰該均衡，誰該強省會，總結(jié)起來就是八個字：

強則兼顧，弱則核心。

很多人認為，強省會是對省內(nèi)其他城市的壓榨。

但站在更高的視角來看，對于內(nèi)陸省與自治區(qū)來說，唯有強省會才能有盼頭。

強省會與均衡發(fā)展，無所謂好壞，適應(yīng)自己的才是最好的。或者可以這樣說，強省會與均衡發(fā)展，只是地區(qū)發(fā)展不同時代、不同實力的需要。

一言以蔽之，強省會與均衡發(fā)展，都是時代選擇的結(jié)果。

廣東、江蘇、福建、山東、浙江、遼寧的均衡模式，都是時代選擇的結(jié)果。時代選中了深圳、廈門、青島、寧波、大連為計劃單列市，時代成就了東莞、佛山、蘇州、無錫、南通、煙臺、溫州等明星地級市。

時代更選中了上海成為東方明珠，在它的帶動下，蘇南地區(qū)都是個頂個的高手，南京很難擁有絕對話語權(quán)。

內(nèi)陸省與自治區(qū)，大多都是走強省會路線，也是時代選擇的結(jié)果。

因為改革之后，沿海作為對接世界的第一線，思想率先解放，產(chǎn)業(yè)率先崛起，而中西部則要慢一拍乃至兩拍。

產(chǎn)業(yè)崛起的沿海，瘋狂吸引內(nèi)陸人口。內(nèi)陸地區(qū)為了抵御這種虹吸，只有將有限的政策、資源傾斜給省會或首府，壯大省會與首府，才能對沖這種虹吸。

此外，強省會的另一個作用在于，省內(nèi)能夠有城市躋身一流城市，去爭奪頂端資源。

在金庸的天龍八部、射雕、神雕中，丐幫能夠上位，成為第一大幫派，依靠的不是人數(shù)，而是幫主的武功，喬峰、洪七公，都是頂尖高手，黃蓉也是女中翹楚。而到了倚天中，同樣規(guī)模龐大的丐幫已經(jīng)不入流，六大門派圍攻光明頂沒有丐幫的身影，是因為幫主無能。

所以說，一個省要提升存在感，必須讓省會出圈。只有省會出圈，才能在頭部城市中卡位，為省內(nèi)爭取到好的資源。

如果連一個能打的都沒有，資源也會繞道而行，就像江西、山西一樣。

處在地級市角度來看，強省會不利于它們發(fā)展，但從全省戰(zhàn)略高度來看，如果均衡發(fā)展，那只能是大家一起窮，強省會是最適合的戰(zhàn)略。

成都便是走強省會模式最成功的一個。

擁有第二省會的四川，于2023年就超越河南，坐上了全國第五省的寶座。

而且，四川的GDP也首次在今年一季度超越河南。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：四川、河南統(tǒng)計局

03

杭州超武漢，并建立第三省會護城河

杭州與武漢從改革開放至今，就交替前行著。

這一次反超，是疫情期間。

早在疫情暴發(fā)的2019年，武漢就已經(jīng)是中國內(nèi)地經(jīng)濟第8城。當(dāng)年武漢的GDP為16900億元，杭州為15373億元，如果沒有疫情，武漢的目標(biāo)是超越成都。

但隨之而來的疫情，讓武漢停擺了三個月，經(jīng)濟受到嚴(yán)重影響。2020年一季度，武漢就掉出了內(nèi)地經(jīng)濟十強。

當(dāng)時，武漢市公布的數(shù)據(jù)顯示，武漢一季度GDP增速為-40.5%，幾乎是腰斬。同樣腰斬的，還有財政收入、全社會消費。其中，一季度，武漢一般公共預(yù)算總收入571.44億元，比上年同期下降44.0%；一季度，武漢社會消費品零售總額994.74億元，比上年同期下降45.7%，固定投資更是下滑了81.6%。

直到當(dāng)年4月8日解封，武漢才開啟了全面復(fù)蘇模式。

在解封之后，武漢也獲得多方支援經(jīng)濟復(fù)蘇建設(shè)，4月8日當(dāng)天，教育部就宣布，啟動實施全國高校與湖北高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作“一幫一”行動。

4月29日高層召開會議，分別研究確定支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展一攬子政策。5月22日，管理層再次明確強調(diào)，實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策。此后，工信部、人社部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、央行、科技部等等部門，紛紛加入支援武漢復(fù)蘇的大軍。

之后，湖北省更是開啟了大基建模式，發(fā)布了《湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案(2020—2022年)》，啟動疫后重振“十大工程”，也即公共衛(wèi)生體系、交通、水利、能源、新基建、冷鏈物流和應(yīng)急儲備設(shè)施、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升、新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境十大領(lǐng)域。

總投資2.3萬億。

在這種背景下，武漢在2020年年末歸隊十強陣容，位居第9位。

2021年武漢的迅猛復(fù)蘇勢頭繼續(xù)保持，同時中央繼續(xù)加持對武漢的經(jīng)濟復(fù)蘇支持。2021年，武漢在9月份獲批為國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

但由于杭州的發(fā)展勢頭同樣表現(xiàn)不俗，在2021年收官之時，盡管武漢以12.2%的增速領(lǐng)跑中心城市，但仍未能超越杭州。

直到2022年年末，武漢才如愿以償回歸至第8席位。

武漢能夠在2022年實現(xiàn)回歸，一方面是因為武漢自2020年疫情之后，沒有再次遭受過重要影響。

另一方面，則是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、固定投資三個方面發(fā)力所致。

2022年武漢GDP增速為4%，這一增速相比過往并不算高。但在去年各省市都或多或少遭受疫情影響的背景下，這一增速在十強城市中依舊位列第一。

當(dāng)年的報道中，武漢在2022年反超杭州，再次成為第三省會，但在后續(xù)的核定數(shù)據(jù)中，杭州依舊高于武漢。

也就是說，2019年之后，武漢再也沒有反超過杭州。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：武漢市、杭州市統(tǒng)計局

去年，杭州將與武漢的差距擴大至850多億元。

對于兩萬億級別的城市來說，這個差距非常小，但兩座城市的產(chǎn)業(yè)以及當(dāng)前所面臨的壓力決定了，武漢之后很難再超越杭州。

杭州如今已經(jīng)成長為科技互聯(lián)網(wǎng)支撐經(jīng)濟發(fā)展的城市。

換句話說，杭州第三省會的寶座，基本坐穩(wěn)了。

04

長春、西安下降最多

從位次變化來看，7個省會與首府位次上升。

杭州上升一個位次，福州上升兩個位次，合肥上升一個位次，南昌上升兩個位次，貴陽、呼和浩特均上升一個位次。

武漢、濟南、哈爾濱、太原、烏魯木齊、蘭州各降一個位次，西安下降兩個位次，長春下降三個位次。

西安的古代史是輝煌的，但唐朝末年，長安被朱溫拆了個七零八落，將所有能帶走的都帶到了他的大本營開封，自此這座千年都城退出了主流舞臺。

后來在北宋、明朝時期，西安曾有再成為都城的可能性。

根據(jù)史書記載，趙匡胤當(dāng)時就想著將都城從開封先遷往洛陽，然后再遷往西安。但這些想法，在其弟趙光義和趙光義背后利益集團阻攔之下，未能成形。

朱元璋當(dāng)時就想將都城從南京遷往西安，太子朱標(biāo)也是這個意思，而且朱標(biāo)還去實地考察了，但因為朱標(biāo)的英年早逝，最終朱棣在朱元璋死后發(fā)動了靖難之役，將都城遷往北京，開啟了天子守國門模式。如果朱標(biāo)沒有病逝，西安的歷史可能就要改寫了。

歷史沒有如果。滾滾向前的歷史車輪，讓沿海城市登上了舞臺。相比于洛陽，西安還是幸運的，畢竟西安是省會，而洛陽連省會都爭奪不到。

計劃經(jīng)濟時代，西安也曾短暫耀眼過。

當(dāng)時西安的東郊，有陜西重型機器廠，有我國炮瞄、地空制導(dǎo)等多種雷達研制生產(chǎn)的黃河機器廠。當(dāng)時的新城區(qū)有老鋼廠。此外西安還有陜汽。

在中蘇蜜月時期，蘇聯(lián)援建的項目，西安是全國之最。有一種說法是，當(dāng)時西安獲得的蘇聯(lián)援建項目，超過了中部六省之和。

后來中蘇關(guān)系破裂，開啟的三線建設(shè)，西安也享受到了利好。

當(dāng)時交通大學(xué)遷至西安，衍生出了上海交大、西安交大。同時、上海、東北等地的大批院校和企業(yè)遷入西安，讓西安的科教資源跨越式提升，今天西安擁有的西北工業(yè)大學(xué)、西安電科科技大學(xué)等“雙一流”大學(xué)，都是那個時代造就的。

西安也因為這些科教資源、研發(fā)資源成為如今中國的軍工重鎮(zhèn)。

然而，隨著改革開放到來，沿海城市思想率先解放，沿海一批城市成為了新星，西安的光芒不再。

而且隨著市場經(jīng)濟深化，西安不再有計劃青睞。有一種觀點認為，西安習(xí)慣守成，保守主義難以快速轉(zhuǎn)變，最終讓西安發(fā)展慢了下來。

西安GDP1983年被鄭州首次反超，之后進入了交錯前進周期，到1993年鄭州便一路領(lǐng)先，甩開了西安。

西安雖然目前已經(jīng)跨入了萬億GDP朋友圈，但跨入時間很晚。

2006年上海GDP突破萬億，2007年北京晉級，2010年廣州、深圳突破萬億，2011年蘇州、重慶，2014年天津、成都、武漢，2015年杭州，2016年南京，2017年無錫、長沙、青島、寧波，2018年鄭州，2019年佛山。

直到2020年，西安才和泉州、福州、濟南、南通、合肥一起晉級。

西安的標(biāo)簽，是硬科技，科研實力很強，因為擁有很多軍工企業(yè)和科研機構(gòu)。但尷尬的是，擁有一手好牌的西安，工業(yè)產(chǎn)業(yè)實力上并不強。

原因在于軍工與科研院所雖然是高精尖的科技工業(yè)，但也是封閉的“孤島經(jīng)濟”，西安沒有打通它們與市場的傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化機制。

陜西坐擁眾多軍工、科技、航天、高校，但由于其國家指令性強城，產(chǎn)業(yè)化程度低，并未對陜西經(jīng)濟提供太大助力。

除了省市矛盾，陜西省同高校、科研軍工院所之間也有很多扯不清的矛盾。陜西高校眾多，多數(shù)都為中央部屬高校。即使非部屬的西安工業(yè)大學(xué)、西安理工大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、西安工程大學(xué)也都有著曾經(jīng)部屬的歷史，高校與科研院所吃中央財政，關(guān)起門來辦學(xué)、研究，與地方關(guān)系不大。

從西安公布的數(shù)據(jù)來看，2020年全部工業(yè)增加值1828.59億元，2021年、2022年、2023年、2024年沒有公布直接數(shù)據(jù)，只公布了增速。

2021年增長了5.7%，2022年增長了13.9%。以此估算，2022年的工業(yè)增加值應(yīng)該為2201億元。

2023年工業(yè)增加值增長9%，以此計算為2399.09億元。2024年增速6.5%，以此計算，工業(yè)增加值為2555億元。

工業(yè)第一城深圳，2024年全部工業(yè)增加值12409.13億元。

和頭部工業(yè)強城沒法比。

即便與工業(yè)腰部城市比，西安也存在劣勢。2023年晉級為萬億GDP城市的煙臺，全年全部工業(yè)增加值3682.35億元。2024年晉級為萬億城市的唐山，2023年的全部工業(yè)增加值也有4233.4億元。

此外，西安統(tǒng)計局披露，在千億產(chǎn)業(yè)數(shù)值上只有3個，一個是計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，一個是汽車制造業(yè)，一個是電氣機械和器材制造業(yè)。

2022年，汽車制造業(yè)已經(jīng)超越計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，成為西安的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。

2023年，汽車制造業(yè)，電器機械和器材制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)營業(yè)收入都在2000億之上。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：西安統(tǒng)計局

沒有對比，就沒有傷害。

長春的下滑，則是伴隨著東北經(jīng)濟排名整體下滑而至。

去年在“東北振興”提出二十年之際，本號寫過一篇分析文章，總結(jié)了過去二十年東北到底振興了什么？

結(jié)論是，什么都沒有振興。

從GDP排名來看，20年前遼寧位居全國第8，如今滑落至全國第16，下降了8個位次；黑龍江當(dāng)年位居全國第15，現(xiàn)在位居全國第25，下降了10個位次。吉林從第24降至第26，下降了兩個位次。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計局

除此之外，東北還成為全國人口流失最嚴(yán)重的地區(qū)，老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)，房價最低的地區(qū)。東北唯一的人口千萬城市哈爾濱，跌破了千萬，自此東北再無人口千萬城市。

東北的式微，一部分是歷史緣故，一部分則是自身緣故。

新中國成立之后，東北成為了“共和國長子”，13個直轄市，東北獨占7個。

但是后來隨著中蘇關(guān)系變化，為應(yīng)對風(fēng)險，1964年國家開啟了大三線建設(shè)，東北的很多工業(yè)被遷移到了有縱深地區(qū)的西南和西北。

有一組數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在長達15年的時間里，東北向三線地區(qū)遷移企事業(yè)單位200多個、援建項目300多個、輸送人才100多萬。

其中遼寧工業(yè)對三線建設(shè)的投入，相當(dāng)于國家同期投入的4倍。遼寧調(diào)出的產(chǎn)能包括6千萬噸生鐵、8千萬噸鋼材、5千萬噸水泥等等，平均每年遷出10萬人口。吉林前后向23個省輸送了3.8萬名專業(yè)人才，黑龍江向外援助設(shè)備3389臺、人員16000多，以及大量不可計數(shù)的工具、工裝、零部件、圖紙。（資料來源，周強，《三線建設(shè)：東北15年的大輸血，不止300多個項目，還有人才100多萬 》）

這在一定程度上稍微削弱了東北的工業(yè)實力。但真正改變東北工業(yè)地位的，是改革開放和信息時代的到來。

事實上，新中國成立之后所建立的工業(yè)，仍是歐美國家第二次工業(yè)革命的成果，也即電氣化工業(yè)。

然而，隨著美國硅谷為代表的微電子、新能源、新材料掀起的第三次工業(yè)革命，不僅讓美國繼續(xù)坐穩(wěn)了全球經(jīng)濟、科技霸主地位，也開啟了中國城市的新一輪大洗牌。

恰在此時，中國開啟了改革開放，東南沿海地區(qū)成為中國與世界對接的橋頭堡，大量資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)被引進，開啟了崛起之路。

而彼時的東北，后知后覺，仍沒有發(fā)現(xiàn)重工業(yè)為主、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的弱點，將會讓這片黑土地上引以為傲的產(chǎn)業(yè)，逐漸失去競爭力。

如今的工業(yè)二十強、GDP二十強城市，沒有一個屬于東北。