孟憲民：整體性系統(tǒng)性保護(hù)文化和文化遺產(chǎn)

整體性系統(tǒng)性保護(hù)文化

和自然遺產(chǎn)

孟憲民

本議題，是今年去河南武陟“黃河故宮”嘉應(yīng)觀，并研討水利博物館區(qū)建設(shè)，才進(jìn)一步關(guān)注到的。

2024年9月，習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話中指示：“加強(qiáng)對(duì)文化和自然遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，深入推進(jìn)考古等工作。”這也應(yīng)視作對(duì)各流域以及考古工作的要求。幾年前他發(fā)表《建設(shè)中國(guó)特色中國(guó)風(fēng)格中國(guó)氣派的考古學(xué) 更好認(rèn)識(shí)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)博大精深的中華文明》文，并且提出要“加強(qiáng)考古資源調(diào)查和政策需求調(diào)研”。因之，我以“中國(guó)現(xiàn)代考古百年之始與開拓名勝先導(dǎo)的生態(tài)文明考古學(xué)”為題著文，后加注釋和副標(biāo)題“大氣候何以成”由網(wǎng)絡(luò)再刊登。之前我有《論城鄉(xiāng)地下水系遺產(chǎn)發(fā)掘的展開》發(fā)表在《中國(guó)水利》，是希望水利史研究與考古深度融合。

8月，在北京中軸線等列入世界遺產(chǎn)名錄后，總書記已指示“進(jìn)一步加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，切實(shí)提高遺產(chǎn)保護(hù)的能力和水平”。中軸線遺產(chǎn)未含后門橋下的水，是缺憾。總書記2014年考察過那里以及經(jīng)考古發(fā)掘展示的玉河遺址，發(fā)出“要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”的時(shí)代最強(qiáng)音。有感，我為文建議“盡保”城址并以超長(zhǎng)期規(guī)劃與優(yōu)先行動(dòng)改革千城一面。也可惜北海還是沒入錄，那是中軸線的依靠。四十年前，偶遇的一位蘇州人曾對(duì)我說，什么蘇杭天堂，都不比你們北京的北海。我參與過一些申遺的事，如良渚、西安、大運(yùn)河，有所覺悟：在世界出頭，就該把國(guó)家、地方工作努力做到極致，不取巧；保護(hù)遺產(chǎn)的范圍大些，沒什么不好，反而會(huì)促進(jìn)管理水平提升，贏得廣泛支持和高質(zhì)量發(fā)展。

整體性系統(tǒng)性保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，可稱新時(shí)代的綱領(lǐng)。今日世界的普遍事實(shí)是，有必要整體性保護(hù)的文化和自然遺產(chǎn)很多，但因?qū)I(yè)、部門各為系統(tǒng)，或觀念障礙、利益固化與尋租設(shè)租，幾無(wú)人提及。情況必須轉(zhuǎn)變，而地方和城市的“一把手”，還須體諒部門為難之處，抓緊對(duì)新綱領(lǐng)的理解與實(shí)行。

以下是我再學(xué)習(xí)的體會(huì)。

一、整體性保護(hù)必含遺址

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第5版）》解釋“整體”為：“指整個(gè)集體或整個(gè)事物的全部（對(duì)各個(gè)成員或各個(gè)部分而言）”。整體與系統(tǒng)即“同類事物按一定的關(guān)系組成的整體”有聯(lián)系，更有區(qū)別。整體性系統(tǒng)性保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，國(guó)際早就有所提倡。聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織1972年《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》要求：

采取為確定、保護(hù)、保存、展出和恢復(fù)這類遺產(chǎn)所需的適當(dāng)?shù)姆伞⒖茖W(xué)、技術(shù)、行政和財(cái)政措施。

這說的只是“事”的整體性，也可理解為系統(tǒng)性。各類各級(jí)遺產(chǎn)，其實(shí)都須如此。如灌溉遺產(chǎn)已比較注意有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但其場(chǎng)所也是物質(zhì)空間，工程主體之外，附近農(nóng)田及村落遺址的保護(hù)和逐步恢復(fù)，確是道難題。對(duì)遺產(chǎn)的恢復(fù)，總是爭(zhēng)議很大，整體性保護(hù)提供了基本遵循。

與《公約》同日通過的《關(guān)于在國(guó)家一級(jí)保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議》說的整體性，既有“物”又有“事”：

文化和自然遺產(chǎn)構(gòu)成一個(gè)和諧的整體，其組成部分是不可分割。

文化和自然遺產(chǎn)應(yīng)被視為同種性質(zhì)的整體，它不僅由具有巨大內(nèi)在價(jià)值的作品組成，而且還包括隨著時(shí)間流逝而具有文化或自然價(jià)值的較為一般的物品。

應(yīng)該使文化和自然遺產(chǎn)在社會(huì)生活中發(fā)揮積極的作用，并把當(dāng)代成就、昔日價(jià)值和自然之美納入一個(gè)整體政策。

《建議》與《公約》定義“自然遺產(chǎn)”的用語(yǔ)大體一致，都有從“科學(xué)或保護(hù)”、“科學(xué)、保護(hù)或自然美”的方面、角度看。這些“看”其實(shí)已經(jīng)是文化。可惜“文化遺產(chǎn)”定義卻有失“保護(hù)”文化。這結(jié)果不太好。據(jù)我觀察，自然遺產(chǎn)地保護(hù)比較注意其中文化遺產(chǎn)，而文化遺產(chǎn)地更普遍存在，卻往往忽略了自然遺產(chǎn)。從事文化遺產(chǎn)保護(hù)的部門較多，雖然成績(jī)很大，但幾乎都忽略了作為整體不可或缺的遺址。

認(rèn)知遺址，重要和有趣。《建議》與《公約》都將文化遺產(chǎn)分為三類：紀(jì)念物（文物）、建筑群、遺址。描述“遺址”略有不同，前者為“……地形區(qū)，該地形區(qū)是人類與自然的共同產(chǎn)物”，后者是“……人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方”。地方、地形區(qū)的概括表達(dá)了文化和自然遺產(chǎn)的整體性，研究遺址還有什么，是考古等工作的責(zé)任。

有分類，就當(dāng)有整合，以上三類遺產(chǎn)往往重合或相連，應(yīng)視為一個(gè)整體。紀(jì)念物、建筑群坐落于城鄉(xiāng)遺址的情況，很尋常，但很多人無(wú)視后者存在，喜歡武斷為已蕩然無(wú)存，于是也無(wú)須“推進(jìn)考古”。其實(shí)地方、地形區(qū)是很難滅失的，必當(dāng)主動(dòng)保護(hù)與考古。這問題顯然不能主要通過配合性質(zhì)的前置考古來(lái)解決。

我國(guó)對(duì)整體性保護(hù)文化遺產(chǎn)及地下埋藏的提倡，由來(lái)已久。

1950年政務(wù)院令《為規(guī)定古跡、珍貴文物、圖書及稀有生物保護(hù)辦法，并頒發(fā)“古文化遺址及古墓葬之調(diào)查發(fā)掘暫行辦法”》首句就是：

查我國(guó)所有名勝古跡，及藏于地下，流散各處的有關(guān)革命、歷史、藝術(shù)的一切文物圖書，皆為我民族文化遺產(chǎn)。

1953年政務(wù)院《關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護(hù)歷史及革命文物的指示》（政文習(xí)字24號(hào)）首句即：

我國(guó)文化悠久，歷代人民創(chuàng)造的文物、建筑遍布全國(guó)，其中有很大部分埋藏地下，尚未發(fā)掘。

中國(guó)考古學(xué)之父李濟(jì)1943年發(fā)表全國(guó)美術(shù)展覽特約論文《古物》時(shí)，已兼任古物保管委員會(huì)常委、博物院籌備主任多年。該文介紹十二類古物的“名稱和定義”，列于史前遺物后的為（三）：

建筑 包括城郭、關(guān)塞、宮殿、衙署、學(xué)校、第宅、園林、寺塔、祠廟、陵墓、橋梁、堤閘及一切遺址等。

文化與自然合力造就的“一切遺址”，今天還要求仔細(xì)辨別在用和非在用的。在用遺址是活著的，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)，更加直接。

“考古”一詞，實(shí)最早可見北魏《水經(jīng)注》：“考古知今事義全違”、“考古證今此城蓋只夏屋城耳”（卷十一），“考古推地則近矣”（卷三十一）。由當(dāng)時(shí)溯及先秦，該書詳細(xì)記載了一千多條大小河流及歷史遺跡，各類地名約二萬(wàn)處，大小城邑近三千座，還有諸多水利、交通設(shè)施，已用作考古資源，對(duì)整體性認(rèn)知遺產(chǎn)仍很重要。

歷代地方志，接近現(xiàn)在，甚至還有遺址及發(fā)現(xiàn)的記錄，更重要。民國(guó)安徽太和縣志古跡部分，記有7 處故城，稱“遺址存”。清咸豐安順府志說：“因其遺跡而考之，而古人乃見焉，睹頹垣廢堞，而知古人因時(shí)置宜之道。”民國(guó)續(xù)修安順府志更有進(jìn)步：“舊志多列古跡，識(shí)者頗以為病。蓋地志所臚陳，何一非古跡？”已是對(duì)考古資源的科學(xué)認(rèn)知。

二十一世紀(jì)出版的《中國(guó)文物地圖集》開始大量刊出地方志的城圖，原因是各地普查登錄的文物點(diǎn)多無(wú)這些有明確記載的在用遺址，需補(bǔ)缺，也是警示關(guān)注。但幾乎沒有起到什么作用。

至今沿用的地名，如稱舊縣鎮(zhèn)、古城村的，如泉州洛陽(yáng)江的陳三壩（留公陂、豐谷陂）及兩岸“陳壩村”、“壩南村”（下圖），其實(shí)都在提示，該地應(yīng)該也可以“把當(dāng)代成就、昔日價(jià)值和自然之美納入一個(gè)整體政策”。

很多學(xué)人忽略在用遺址，或規(guī)避考古，有悖常識(shí)，使其無(wú)以“在社會(huì)生活中發(fā)揮積極的作用”。這應(yīng)與考古工作組織不夠全面、資格準(zhǔn)入刻板有關(guān)。1956年，文化部副部長(zhǎng)兼考古研究所所長(zhǎng)鄭振鐸表示：“考古工作人員的隊(duì)伍是不大的，他們的力量是很有限的，比起浩浩蕩蕩的基建隊(duì)伍來(lái)，那簡(jiǎn)直是‘滄海之一粟’。需要和力量之間，相距得很遠(yuǎn)。”并指出：

中央不要抓得太緊，扣得太死，譬如，考古發(fā)掘工作，對(duì)有條件的館，根據(jù)“條例”應(yīng)該鼓勵(lì)其積極進(jìn)行。

后來(lái)情況一直沒有適應(yīng)建設(shè)的需要。中國(guó)考古學(xué)一代宗師宿白2001年發(fā)表《現(xiàn)代城市中古代城址的初步考查》文，呼吁“沿用到現(xiàn)代的隋唐以來(lái)的創(chuàng)建的城市要注意文化遺產(chǎn)的保護(hù)”，還求告：

希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極支持、督導(dǎo)考古工作者要更多更快地進(jìn)行這項(xiàng)工作，如再遲緩，現(xiàn)代的城市正在快速建設(shè)時(shí)期，很可能有些今天尚存的古代重要文化遺產(chǎn)就被鏟平毀廢了。

改革難。要“深入推進(jìn)考古等工作”，達(dá)成整體性系統(tǒng)性保護(hù)遺產(chǎn)的目標(biāo)，看來(lái)只能寄望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，甚至一把手了。

二、第一位的決定因素

關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)，《建議》還有關(guān)鍵的話，指出其“在社會(huì)生活中”的地位：

應(yīng)盡可能以不再把文化和自然遺產(chǎn)視為國(guó)家發(fā)展的障礙，而應(yīng)視為決定因素這樣一種方法來(lái)指導(dǎo)該領(lǐng)域工作。

與此要求有關(guān)的是國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心2002至2003年計(jì)劃書。其介紹首位戰(zhàn)略：提高人們對(duì)文化保護(hù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，并使之與自然或環(huán)境保護(hù)掛鉤。其描述“地方與城市綜合性保護(hù)”計(jì)劃：面對(duì)城市化、環(huán)境惡化、貧富差距擴(kuò)大等種種壓力，歷史名城的遺產(chǎn)價(jià)值正遭到生死存亡的威脅，社區(qū)本身也危在旦夕，以前強(qiáng)調(diào)先劃定重要的遺產(chǎn)點(diǎn)，再根據(jù)重要程度制定可行發(fā)展規(guī)劃的常規(guī)方法已不解決問題，必須探索、開發(fā)和推廣新的適當(dāng)方法；著眼挑戰(zhàn)的兩個(gè)目標(biāo)群是，提高政府主管部門和決策人員實(shí)行綜合治理的必要性的認(rèn)識(shí)、提高各級(jí)管理部門和專業(yè)人士結(jié)合遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行一體化發(fā)展決策的能力。

我國(guó)有關(guān)的是《中國(guó)文物報(bào)》1992年發(fā)表“保護(hù)為主、搶救第一”文物工作方針的論述。我曾歸納、釋解其內(nèi)容：1、保護(hù)文物主要目的是為后代；2、大規(guī)模保護(hù)搶救作為諸文明建設(shè)的重要任務(wù)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；3、從問題出發(fā)急事先辦；4、搶救為號(hào)召動(dòng)員全社會(huì)；5、處理好保護(hù)與利用的辨證關(guān)系，以保護(hù)主導(dǎo)利用。感奮于水生態(tài)文明城市建設(shè)的興起，我在《承傳水文化遺產(chǎn) 復(fù)興城市水文明》（水文化理論與實(shí)踐文集2014）還提出，這八字可以作為文化與自然遺產(chǎn)工作的總方針。

有關(guān)的還有新修訂的《文物保護(hù)法》寫進(jìn)“保護(hù)第一”等要求。據(jù)上述整體必含遺址的道理，今后應(yīng)落實(shí)以硬規(guī)定：地方志等歷史文獻(xiàn)所記城市、村鎮(zhèn)、水利及其他遺址，地形區(qū)沒有完全滅失的，不論研究深度、管理難度，一律公布為文物保護(hù)單位，做到整體性、系統(tǒng)性保護(hù)。

初見“保護(hù)第一”在2019年中央全面深化改革委審議大運(yùn)河等文化公園的報(bào)道：“要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先，對(duì)各類文物本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。”這可是因勢(shì)利導(dǎo)出的重大政策建樹。我曾問一些地方文化旅游局領(lǐng)導(dǎo)把文物工作排第幾位？一查很靠后。

“分遺產(chǎn)類、挖掘類、環(huán)境類、水系類、文創(chuàng)類等不同類別，分輕重緩急，有序推進(jìn)”。《北京日?qǐng)?bào)》2017年《深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示 以高度歷史使命感推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)》報(bào)道的市委書記蔡奇所說，分類、排序俱佳。“全力做好大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作”，2018年1月時(shí)劉延?xùn)|副總理強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持整體保護(hù)等原則，將大運(yùn)河文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)作為大運(yùn)河文化帶建設(shè)的前提和核心，落實(shí)屬地和行業(yè)管理責(zé)任，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)（國(guó)家文物局網(wǎng)）。她已提到整體保護(hù)、前提核心、頂層設(shè)計(jì)，難能可貴。的確，文化帶建設(shè)能更多惠及群眾，是“公園化”無(wú)法做到的。

現(xiàn)在的問題是，整體性系統(tǒng)性保護(hù)遺產(chǎn)，要派在哪些工作的第一位？如前述方針，只是作為重要任務(wù)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，還不夠。

問題實(shí)質(zhì)在于，保護(hù)遺產(chǎn)目的究竟是什么！這是新中國(guó)初期先賢一直努力開釋的。1956年《通知》指出：“文物保護(hù)工作已絕非少數(shù)文化工作干部所能勝任，因而必須發(fā)揮廣大群眾所固有的愛護(hù)鄉(xiāng)土革命遺址和歷史文物的積極性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，使保護(hù)文物成為廣泛的群眾性工作。只有這樣做，才能適應(yīng)今天的新情況，才能真正達(dá)到保護(hù)文物的目的”。當(dāng)年12月鄭振鐸發(fā)表《寶愛民族遺產(chǎn) 保護(hù)文化古物》文進(jìn)一步作答真正目的：

我希望人人能像保護(hù)自己的眼睛一樣來(lái)保護(hù)地面和地下的文化寶藏，這不僅僅是為了學(xué)習(xí)遺產(chǎn)推陳出新的需要，還要為后代的子子孫孫保存文化遺產(chǎn)，作為對(duì)他們進(jìn)行愛國(guó)愛鄉(xiāng)教育的力證。

即使百花齊放、百家爭(zhēng)鳴了，也要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)遺產(chǎn)。鄭振鐸無(wú)愧為老革命家兼大學(xué)者李一氓贊譽(yù)的“中國(guó)文化界最值得尊敬的人”，現(xiàn)代社會(huì)保護(hù)遺產(chǎn)的意義，只有他的這個(gè)概括最貼切，并可引伸為：大地上下的文化和自然遺產(chǎn)，價(jià)值更普遍也更突出，人民及其后代在共同保護(hù)、推陳出新的同時(shí)也能獲得凝聚力；而創(chuàng)新力與凝聚力共同構(gòu)成的“活”力，正是維系民族生存發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的根本力量。

溫故知新、推陳出新和“守正創(chuàng)新”是常理。總書記論述考古工作文有說：“我們的實(shí)踐創(chuàng)新必須建立在歷史發(fā)展規(guī)律之上，必須行進(jìn)在歷史正確方向之上。”這指的，可不僅文化，是一切實(shí)踐創(chuàng)新。

整體性系統(tǒng)性保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，是人類社會(huì)高度的文明行為，可以引領(lǐng)全面的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，不僅應(yīng)成為第一位的文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，還是“五位一體”建設(shè)的第一位的決定因素。

三、文物保護(hù)單位全公布

為了整體性系統(tǒng)性保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，市縣政府一定要行使國(guó)家法律唯一授予的行政權(quán)力，將一切沒有保護(hù)名分的遺產(chǎn)，特別是遺址，公布文物保護(hù)單位，或列入已有的。這也是好傳統(tǒng)。如前述“古物”第一類就是古生物：“包括古動(dòng)植物之遺跡、遺骸及化石等。”

全公布，還指公布全。這涉及到“保護(hù)單位”是什么，是否全為不可移動(dòng)文物，遺址應(yīng)當(dāng)包括什么，所以先說。

對(duì)此，鄭振鐸發(fā)表在1957年7月《人民日?qǐng)?bào)》的《黨和政府是如何保護(hù)文物的——在第一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上的發(fā)言》有所說明：

除西藏地區(qū)外，全國(guó)公布的文物保護(hù)單位，共為六千七百二十六個(gè)，每一個(gè)保護(hù)單位，都包含有幾個(gè)或幾十個(gè)或幾百個(gè)乃至上萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目。像曲阜孔廟這一個(gè)“保護(hù)單位”項(xiàng)下，就至少包含著二三百個(gè)的歷代碑碣、漢畫像石、漢石人、明清建筑群；還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的明清檔案和衣服及其他日用品等等。

可見，文物保護(hù)單位的包含項(xiàng)目，可多不勝數(shù)，且不限類別、時(shí)代。同年鄭振鐸日記有：

歸途經(jīng)阿房宮，登其上，一望皆綠，均是麥田。保護(hù)得尚好。似佛像的石雕像尚在。其背上似有字（嘉字可認(rèn)出），應(yīng)仔細(xì)清理一下。其東門的宮墻，灼然可見。

這是提醒要把這些列入保護(hù)單位。說“尚在”是有了解。《旅行雜志》登載過那雕像圖片：1936年的見于網(wǎng)絡(luò)“終南山故事”公眾號(hào)；1945年的“何正璜在阿房宮遺址北朝石佛殘像前留影”，見蔡昌林的博客。何是著名美術(shù)考古家，新中國(guó)任職陜西博物館，可能與鄭振鐸有交流。“南北朝時(shí)期在前殿基址上曾建有大型佛寺。宋以后逐漸夷為耕地。”《中國(guó)大百科全書?文物》所記僅止于此。世紀(jì)之交某天，我雨中穿行基址上的村莊，曾匆匆拍得那立像背面。（下圖）

古遺址上有較晚遺存的情況很常見，但也很常見忽略。這既有損于研究也有損保護(hù)，甚至放任了“鏟平毀廢”。安徽蒙城的國(guó)保、新石器時(shí)代“尉遲寺遺址”，還有唐代寺廟巨大的復(fù)蓮紋深刻的石柱礎(chǔ)，我走上遺址中心最高處才得見。浙江臨平“玉架山遺址”，幾良渚文化環(huán)壕中間，其實(shí)還有一座漢墓高聳，不臨現(xiàn)場(chǎng)，我也不會(huì)知曉。大同市的國(guó)保北魏“平城遺址”有唐云州、遼西京、明清府故城疊壓，但領(lǐng)導(dǎo)人卻未對(duì)其大拆大建依法管控。

鄭振鐸細(xì)心如發(fā)，決不是有人說的“粗枝大葉”。1957年他到敦煌莫高窟，第二天就看了143號(hào)洞，“有六朝畫像磚二堵，色彩已褪，皆夏鼐所發(fā)掘者”（日記）。這也是先生在主張文物保護(hù)單位的整體性構(gòu)成：不拘泥于不可移動(dòng)者。

現(xiàn)代漢語(yǔ)詞組“保護(hù)單位”、“文物保護(hù)單位”首次面世，在1956年《通知》：

三、必須在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)歷史和革命文物史跡進(jìn)行普遍調(diào)查工作。各省、自治區(qū)、直轄市文化局應(yīng)該首先就已知的重要古文化遺址、古墓葬地區(qū)和重要革命遺跡、紀(jì)念建筑物、古建筑、碑碣等，在本通知到達(dá)后兩個(gè)月內(nèi)提出保護(hù)單位名單，報(bào)省（市）人民委員會(huì)批準(zhǔn)先行公布……被確定的文物保護(hù)單位，由文化部進(jìn)行登記，頒發(fā)執(zhí)照，交由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)負(fù)責(zé)保管。各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)本社范圍內(nèi)的文物保護(hù)單位負(fù)有保護(hù)的責(zé)任。

從此，法定“文物”一詞包括了文物保護(hù)單位。如果說美國(guó)有“國(guó)家公園管理體制”（李如生2004），我國(guó)也不是沒有，文物保護(hù)單位就是最基本的。不過，對(duì)這個(gè)創(chuàng)舉，當(dāng)時(shí)就有詆毀，后來(lái)也重視不夠。唯《中國(guó)文物地圖集?山西分冊(cè)》有證明：“在全省文物普查的基礎(chǔ)上，1957年、1959年山西省人民委員會(huì)公布了兩批省文物保護(hù)單位1721項(xiàng)。1965年……遴選124處作為第一批保護(hù)單位重新公布。”期間發(fā)生了什么，值得探究。

“首先就已知的”公布，指的就是在普查之前。這其實(shí)沒什么不好理解的，新中國(guó)一成立就有文物登錄的部署。前述1950年政務(wù)院令：“各地原有或偶然發(fā)現(xiàn)的一切具有革命、歷史、藝術(shù)價(jià)值之建筑、文物、圖書等，應(yīng)由各該地方人民政府文教部門及公安機(jī)關(guān)妥為保護(hù)……并詳細(xì)登記，呈報(bào)中央文化部。”1953年鄭振鐸為中華全國(guó)科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會(huì)講座《基本建設(shè)與古文物保護(hù)工作》，發(fā)表于《文物參考資料》還出版單行本，更有詳細(xì)說明：

先講有極豐富的埋藏的古墓葬和古文化遺址地區(qū)。凡是今天人口密聚的城市，往往是古代都邑所在，最容易發(fā)現(xiàn)古遺址和古墓葬。

再談地面上的革命建筑物、紀(jì)念物和古代的建筑物、紀(jì)念物。這些地區(qū)的范圍更廣大了，開出名單來(lái)要比上面提到的多出好幾倍。差不多每個(gè)地方都有它的名勝古跡……所謂“十景”、“八景”，幾乎到處有。

譬如鄭州，過去是不在堅(jiān)決保護(hù)的名單上的，經(jīng)過勘測(cè)、鉆探以后，發(fā)現(xiàn)原來(lái)是很重要的一個(gè)殷朝文化遺址。

可見之前確已有保護(hù)名單，不止古建筑，還包括“人口密聚的城市”，洛陽(yáng)、開封、北京等應(yīng)已在列，而地方名勝還需給予重視。

惟有山東按《通知》時(shí)限公布了文物保護(hù)單位。《中華人民共和國(guó)文物博物館事業(yè)紀(jì)事》1956年6月：“山東省人民委員會(huì)公布第一批省級(jí)文物保護(hù)單位，共1629處。這批保護(hù)單位主要是依據(jù)地方志的記載及省文物管理委員會(huì)的調(diào)查確定的。經(jīng)過復(fù)查后，1977年12月重新公布第一批省級(jí)文物保護(hù)單位為146處。”那一批保護(hù)單位，今仍被詬病“大部是根據(jù)志書查出的，很多沒有經(jīng)過實(shí)地考查”，其實(shí)引的山東省1956年11月文物工作會(huì)議動(dòng)員普查的講話，也與對(duì)地方志認(rèn)知不足有關(guān)——很多遺址、墓地，群眾早就耳濡目染。

1957年第2期《文物參考資料》編者文《各地公布文物保護(hù)單位 文物普查工作在開展中》稱：“18個(gè)省一級(jí)人民委員會(huì)批準(zhǔn)并公布了文物保護(hù)單位共三千五百余處……尤其是山東省召開的文物工作會(huì)議，在總結(jié)研究工作上，在發(fā)揮組織與推動(dòng)作用上，都收到一定的效果；因此這期在前面登載了會(huì)議上的三個(gè)主要文件，以供參考。”這是鄭振鐸在推廣山東經(jīng)驗(yàn)，實(shí)也是他對(duì)其公布保護(hù)單位數(shù)量接近全國(guó)之半的肯定和開釋。

文件之一，省文物管理委員會(huì)副主任王獻(xiàn)唐的報(bào)告《山東的歷史和文物》開始就闡明：“文物是人類歷史上物質(zhì)文化的遺存，有保存在地面上的埋藏在地下的兩類……歷史不允許割斷，重古輕今或輕今重古，統(tǒng)是偏差。因?yàn)橐惠p一重，就把輕視的文物破壞。”并且說出很有前瞻性的重要道理：

這并不是說把它一齊包下來(lái)，而只是要求先不破壞，讓那些專家們判斷。也不是說我們這一代的專家就能完成判斷工作……只是不斷的向前進(jìn)展，不斷的發(fā)現(xiàn)新文物，提出問題，解決問題。

他最后呼吁：“為了祖國(guó)，為了現(xiàn)在和未來(lái)的全人民利益，要向蓄意破壞文物者作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，要廣為宣傳教育，使保護(hù)文物成為群眾性的工作，不可叫后代子孫批評(píng)我們說沒有給他們留下祖?zhèn)鞯恼滟F遺產(chǎn)。”這是對(duì)《通知》所言“目的”的強(qiáng)烈響應(yīng)。

他是正確的。不“一齊包下來(lái)”的，指比較復(fù)雜的修繕、發(fā)掘、搞公園等措施。這些訴求，已嚴(yán)重拖延了文物保護(hù)單位名單的公布，所以必須明確“要求先不破壞”。

山東基礎(chǔ)雄厚。1930年歷史語(yǔ)言研究所傅斯年所長(zhǎng)會(huì)商山東省教育廳，成立山東古跡研究會(huì)發(fā)起城子崖遺址發(fā)掘。已是省圖書館館長(zhǎng)兼金石保存所所長(zhǎng)的王獻(xiàn)唐，出任委員兼總干事實(shí)行組織。后來(lái)傅斯年贊譽(yù)他“乃考古及史學(xué)之一長(zhǎng)才”。山東1629處保護(hù)單位中有古城址354處，應(yīng)與此相關(guān)。多年后《中國(guó)文物地圖集?山東分冊(cè)》稱“共發(fā)現(xiàn)城址多達(dá)200余處”，應(yīng)是忽略隋朝以來(lái)濰州、泗水縣、即墨縣故城（下圖）等重要的在用遺址所致。

鄭振鐸推廣山東經(jīng)驗(yàn)取得效果，所以在1957年7月才說文物保護(hù)單位“共為六千七百二十六個(gè)”。1958年10月他犧牲，全國(guó)的努力在繼續(xù)。于是有前述1959年山西又公布保護(hù)單位，總數(shù)達(dá)1721項(xiàng)，超過山東。據(jù)說文化部文物管理局曾提出一個(gè)8千處國(guó)保名單報(bào)上審批，當(dāng)就是鄭振鐸的遺愿。

國(guó)務(wù)院1961年《文物保護(hù)管理暫行條例》首次提出縣級(jí)、省級(jí)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的體制，賦予了市縣政府行政權(quán)力。1956年《通知》還沒有這規(guī)定。世界上其他國(guó)家大概都是地方文物分級(jí)自主。所以，市縣公布文物保護(hù)單位是特別值得珍惜的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。對(duì)此，1982年《文物保護(hù)法》的表述，更重要和堅(jiān)決：

革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，分別確定為不同級(jí)別的文物保護(hù)單位。

縣、自治縣、市級(jí)文物保護(hù)單位，由縣、自治縣、市人民政府核定公布，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

這就是全公布。文物保護(hù)單位體制的實(shí)質(zhì)：各級(jí)政府為全民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，上收處置權(quán)、管控權(quán)。所以每遇地方領(lǐng)導(dǎo)人言說文物保護(hù)政績(jī)，我總建議他們做負(fù)責(zé)任的政府，將已知者都公布保護(hù)單位，也學(xué)前輩說這是發(fā)“身份證”“護(hù)身符”，解釋不是公布就不能適當(dāng)改變，國(guó)保“北大紅樓”就曾作機(jī)關(guān)。對(duì)此，只有位縣委書記回答：公布了就更拆遷不動(dòng)，建設(shè)還怎么搞！現(xiàn)實(shí)如此嚴(yán)酷。我們必須警惕對(duì)文物保護(hù)單位的高級(jí)黑或妖魔化，加強(qiáng)宣傳，同時(shí)對(duì)其管理做出改進(jìn)。

文化部1963年《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》，本是該升級(jí)為國(guó)務(wù)院條例的，其中一些，現(xiàn)行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)沒有，仍可運(yùn)用。如規(guī)劃工作：

（二）為了解決和生產(chǎn)建設(shè)的矛盾，更好地發(fā)揮文物的作用，要進(jìn)行文物保護(hù)單位的規(guī)劃工作，以便納入城市或農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

這指的是文物管理機(jī)構(gòu)及專家規(guī)劃解決矛盾的自主措施。事實(shí)是過去“欠賬”較多，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴，該工作不能拖延，也不能由矛盾方的城市或農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃者代勞。規(guī)劃屬于決策與管理的軟科學(xué)，資格準(zhǔn)入前置，貽害無(wú)窮。

該《辦法》還有保護(hù)范圍“應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的具體情況而定”的說明：

對(duì)于古遺址、古墓葬等，應(yīng)該按遺址或墓群的范圍劃為一般保護(hù)區(qū)，并把遺物、遺址特別豐富的區(qū)域劃為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)……在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不許進(jìn)行建設(shè)工程，或因特殊需要進(jìn)行建設(shè)工程時(shí)，亦應(yīng)在確定建設(shè)工程規(guī)劃和征用土地以前按照條例的規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

這意思是，遺址、墓地本有原來(lái)范圍，盡管有的不清晰，尚待考古等研究，也應(yīng)先行管控。一般保護(hù)區(qū)允許適當(dāng)建設(shè)，經(jīng)發(fā)掘有重要發(fā)現(xiàn)后再定為重點(diǎn)區(qū)。劃分一般、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的做法，如上解決矛盾的規(guī)劃，也符合整體性系統(tǒng)性保護(hù)的要求。

“公布‘文物保護(hù)單位名單’和管理工作，是一項(xiàng)帶有根本性的工作。”前述1956年鄭振鐸所說，將公布名單和管理相區(qū)別，甚是高明。后來(lái)國(guó)務(wù)院公布國(guó)保名單，再由省級(jí)政府會(huì)同國(guó)家文物局劃定保護(hù)范圍，正是這樣做的。只有不受研究深度、管理難度干擾，先公布名單，才能發(fā)動(dòng)群眾，使保護(hù)達(dá)到真正目的。這一點(diǎn)，仍是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作者必須清醒認(rèn)知的。

整體性系統(tǒng)性是一切事物的基本屬性。克服部門分工、術(shù)業(yè)專攻等帶來(lái)的局限，永遠(yuǎn)是任何決策者的難題。人類文化和自然，相伴相生，人本身就是自然與文化的結(jié)果。與自然和諧共生，是現(xiàn)代人類社會(huì)發(fā)展的根本追求和決定因素。總之，我們必須把文化和自然遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，作為全面生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新綱領(lǐng)，認(rèn)真實(shí)行。

2025年6月14日

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編輯：李想

審核：戴秀麗

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