怎樣理解“高質量開展城市更新”？

在近日召開的中央城市工作會議上，首次把“城市更新”納入城市工作的總體要求，明確提出“以推動城市高質量發展為主題，以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手”，三位一體，實現城市的“結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效”。并著重強調，要“高質量開展城市更新”工作。

田子坊，圖源：SIITD拍攝

由此可見，城市更新已成為城市發展方式轉變的重要路徑和推動力。從實際情況和實踐看，強調要“高質量開展城市更新”是極具戰略眼光和現實意義的。從國家層面提出城市更新已經有六、七年了，在這期間，城市更新工作有了長足的發展，但是，仍有一些不同的理解、不同的解讀、不同的操作和不同的結果，有不少慣性驅使的“穿新鞋走老路”，舉城市更新之旗，行擴張買地賣樓之實。有的甚至是“掛羊頭賣狗肉”，把城市更新的調子給唱歪了。所以，深刻學習理解這次提出的高質量開展城市更新就顯得十分重要。

翡悅里，圖源：上海長寧

筆者認為，所謂高質量開展城市更新，首先就是它的定位高，是把城市更新作為實現城市發展“主題”和“主線”的重要抓手。這就意味著它所肩負的責任之大，是以往新城開發、房地產開發等所不可比擬的；其次是它的要求高，新時期的城市更新，必須緊緊圍繞內涵式發展，以存量提質增效為目標，而不是以往的增量擴張、攤大餅、鋪攤子、片面追求速度；第三是它的能級高，要通過持續的城市更新，實現城市結構優化、富有活力、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，城市發展上新臺階。因此，高質量的城市更新并非簡單的規劃、設計和建設，也不是什么“修舊如舊”的改造，而是一場城市發展方式升級的高水平實踐。

長陽創谷，圖源：網絡公開資料

具體而言，所謂高質量的城市更新，就是要能推動城市高質量發展目標的實現，而不是過去追求的高速度擴張。當然，高質量的城市更新涉及面廣，筆者在此謹就6個方面談一下粗淺體會：

第一，高質量體現在城市更新應成為營造創新生態和活力城市的拓荒者。以上海為例，要建設具有全球影響力的創新中心，不僅要看“高大上”的技術、設備、人才、成果等硬指標，更要看“土壤”、環境、氛圍、生活等“軟指標”，高質量的城市更新在這方面就特別顯得有優勢。

在國際上，打造一座創新城市，最基礎的是要有一大批“創新城區”或“創新街區”作為支撐，而這些主要集中在大學多的區域、傳統產業轉型區域和科技園集中的區域，這些地方往往都是早已城市化的“老城區”。十幾年來，上海將這些地方的“老廠房、老倉庫、老大樓、老洋房、老街區”等通過“五老登科”，用城市更新的方法，把更新后的“老空間”變成吸引“新產業、新業態、新人群、新資本、新企業”的新空間，將大量創新企業、創新要素、創新平臺、創新文化、創新人群與區域的商業、居住、教育、社區等融為一體，產生“化學反應”，形成新的富有活力的創新生態和城區。

“上海硅巷”科創街區導覽平面圖，圖源：上海長寧

比較典型的有“上海硅巷：長寧創新城區”，包括愚園路、武夷路、定西路一帶；“一號灣創新帶”，包括智慧灣、科創一號、智力產業園等一號線兩個站點周邊；“創智天地”，包括江灣體育場、大學路一帶等。

第二，高質量體現在城市更新應成為產業升級新舊動能轉換的助推者。產業轉型升級大體上有5個支點，一是空間調整推動，二是技術進步帶動，三是資本助力撬動，四是人才集聚拉動，五是產業政策聯動。其中，第一種空間調整就是城市更新，尤其在當前，產業空間不是太多太少的問題，而是結構性矛盾比較突出，有些地方供不應求，更多的地方則低效、閑置和空置。

云間糧倉，圖源：網絡公開資料

因此，推動產業升級已不能再靠鋪攤子的方式，是要走集約化的道路，城市更新則是優化產業布局提質增效的“專業戶”，有大量的工作可做：一是通過城市更新，將傳統產業的空間通過改造，使之適應新產業、新業態、新模式的需求，推動產業升級；二是通過城市更新，推動與城市相融城市所需的都市工業，使城市的產業結構更趨合理，就業結構更加多元，消費與生產有機銜接；三是通過城市更新，在重點產業區內推進“工業上樓”、建設“垂直工廠”，提高單位產出率、集約節約土地。

現所一期活動現場，圖源：現所

第三，高質量體現在城市更新應成為內涵式發展方式的創新者。內涵式發展涉及許多方面，就城市而言，主要體現在功能完善、環境優化、品質提升和配套齊全上，而非片面追求規模擴張、面積擴大、建筑長高，在現有基礎上無限制地做加法、甚至做乘法。城市更新有一個非常神奇之處是，它往往可以通過做減法來獲得做加法或乘法也難以獲得的效果。

比如，將上海音樂學院的圍墻拆除，表面上看是做減法，但拆除后，淮海路街區增加了一片有多幢文化底蘊深厚的歷史建筑，以及綠樹成蔭的校園美景；從校園側看，它多了一條動感十足、精致高雅的梧桐街區。這種做減法得增量，其實也是城市更新推動城市走內涵式發展道路的底層邏輯之一。諸如此類還有很多，如和平公園、虹口公園的圍墻拆除，黃浦江、蘇州河沿岸的貫通等等，都體現出通過“減量更新”，使建筑、街區、城市變得更新更美更有溫度了。

上海音樂學院，圖源：上海發布

第四，高質量體現在城市更新應成為記得住鄉愁文脈賡續的守護者。自從上海提出由過去的“拆改留”轉變為“留改拆”之后，大量具有歷史底蘊、文化遺存的建筑、街區被得以重視和保留。面對新形勢、新情況，又調整優化為“留改拆并舉”。可見各級政府對歷史建筑、對文化遺存的重視保護力度都是空前的。

目前上海已公布5批共1058處優秀歷史建筑，對這些城市遺存，怎樣將保護和利用有機結合起來，也是高質量城市更新大有可為的地方。可喜的是，上海在這方面已有大量可圈可點的案例；如田子坊、上海國際時尚中心、1933老場坊、M50、西岸穹頂藝術中心、上海當代藝術博覽館、外灘源等等，這些城市更新項目，既保留了原有的歷史風貌，又注入了新時代內涵和社會所需要的功能。其效果恐怕是傳統城市開發、城市建設模式所難以做到的。

1933老場坊，圖源：網絡公開資料

第五，高質量體現在城市更新應成為市民美好生活環境的提供者。所謂高質量并非就是“高大上”，城市更新具有“小規模、漸進式、個性化、可持續”的特點，它是在現有城市基礎上的精雕細琢。尤其需要接地氣、順民意、為民生，成為老百姓身邊看得見、摸得著、用得上“便民項目”。

打個比方，在上海建一幢幾百米高的大樓，似乎與老百姓一點關系也沒有。但是，所在社區里的“微更新、微改造、微美化、微調整”卻與百姓息息相關，這也是城市更新格外受到人們關注的重要原因。除了成片舊區改造、老鎮改造之外，有大量的城市更新在潛移默化地改善著市民的生活。

比如，“十五分鐘生活圈”的推廣、幾百座口袋公園“見縫插針”地長出來、3萬個形態各異的街邊坐椅安放、上千座老公房電梯加裝、上千公里人行步道的開辟等等，這些都讓生活在城市里的普通人實實在在感受到生活的便捷、舒適和溫暖，也是對高質量城市更新的一種樸素詮釋。

樂山社區微更新，圖源：SIITD拍攝

第六，高質量體現在城市更新應成為社會各方參與城市發展的統籌者。城市更新是一項系統性、全局性和長期性的戰略，需要發揮市場主體、社會各界的積極性和創造性；需要協調統籌各方面的認識、資源和利益；需要兼顧社會效益與經濟效蓋的平衡。從這個意義上講，所謂高質量，可能就是要更加尊重城市發展規律、經濟規律和市場規律，防止主觀主義、官僚主義；最大限度地發揮市場配置資源的決定性作用，防止行政性大包大攬；善于找出社會最大公約數，統籌各方，凝心聚力，實現多贏。

新書推薦：

城市更新已成為我國存量時代城市建設的主旋律。作為超大型城市的上海，在這方面起步比較早，積累了大量成功案例和創新方法，為國內其他兄弟城市的更新提供了不少先行經驗和有益啟示。由上海同濟大學出版社出版的《城市更新：上海的實踐與創新》一書，就是集眾多更新實踐、理論探索和創新成果的一部作品。本書不同于偏重介紹更新項目設計思路以及方案的套路，而是從經濟、產業、城市、社會、企業、人文、消費和市民的多維度，分析闡述怎樣的城市更新才是城市經濟社會發展所需要的；什么樣的項目才是市民所喜歡的；怎樣的投入產出才是可持續的。總之，城市更新不僅要有主管部門、規劃師和設計師參與，更是企業的主戰場，并涉及全體市民的切身利益。而且，它既要有社會價值，也要有經濟價值，更要有市民的獲得感和項目的可持續性。這些，都是本書的基本理念和切入點。希望本書能給讀者提供一些觀察、了解城市的新視角、新渠道和新方法，也希望能為從事城市更新的同行、機構和企業提供一些源于實踐的理論思考、方法創新和案例借鑒。

為方便閱讀，成書采用正16開尺寸，空心脊的裝幀方式，四色全彩印刷。內文用紙優良，且空心脊的裝幀方式使書可以攤平，利于跨頁圖的閱讀；封面則采用優美的藝術紙。全書雖厚，但由于用紙考究，重量很輕，便于攜帶。書的整體設計簡潔大氣，是一本精致易讀的好書。

書名：《城市更新：上海的實踐與創新》

定價：168.00元

書號：ISBN 978-7-5765-1676-0

出版：同濟大學出版社

出版時間：2025年7月

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原創作者：上海產業轉型發展研究院首席研究員

撰 稿：夏 雨

責任編輯：林欣藍

策劃審核：夏 雨