麗江維護(hù)費(fèi)羅生門

【品橙旅游】8月1日起，云南麗江古城將向游客征收維護(hù)費(fèi)？7月17日，此消息引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

實(shí)際上，該維護(hù)費(fèi)早在2007年就開(kāi)始征收，而8月1日開(kāi)始實(shí)施的新規(guī)中，每次繳費(fèi)的有效期延長(zhǎng)至365天。而時(shí)間長(zhǎng)短只是此次變化的一個(gè)小小變化，也彰顯了麗江古城發(fā)展的變化與困局。

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新舊不同

公開(kāi)資料顯示，麗江古城維護(hù)費(fèi)是2000年6月19日經(jīng)云南省物價(jià)局、省財(cái)政廳批準(zhǔn),從2001年開(kāi)始征收的行政事業(yè)性收費(fèi)。目前執(zhí)行的征收辦法是2007年5月28日麗江市人民政府公告第8號(hào)公布的《麗江市麗江古城維護(hù)費(fèi)征收暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”）,自2007年7月1日起施行的,其中的部分內(nèi)容與上級(jí)文件精神及古維費(fèi)征收、核驗(yàn)工作現(xiàn)實(shí)不符,需要作進(jìn)一步的修改和完善。

其實(shí)在2007年的“暫行辦法”中，古城維護(hù)費(fèi)為每人每次80元。免征人員為：戶籍在麗江市轄區(qū)內(nèi)的公民;持有國(guó)家導(dǎo)游證陪團(tuán)來(lái)麗江旅游的旅行社導(dǎo)游,有營(yíng)運(yùn)證的旅游車駕駛員；以及革命傷殘軍人,身高1.2米以下的兒童,離休人員,70歲以上老人。

而在最新的管理辦法中，免征人員有所擴(kuò)大，為八類人員，增加了“殘疾人、年滿60周歲的老年人；持有有效證件的全國(guó)勞動(dòng)模范、全國(guó)先進(jìn)工作者；持有中國(guó)人民解放軍或中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)《軍官證》《警官證》《文職干部證》《義務(wù)兵證》《士官證》及軍隊(duì)院校《學(xué)員證》的現(xiàn)役軍人；法律、法規(guī)和國(guó)家及云南省相關(guān)政策規(guī)定的其他免征人員。”兒童的標(biāo)準(zhǔn)也增加了一項(xiàng)“未滿12周歲”的條件。

2025年7月17日，麗江古城保護(hù)管理局工作人員表示，2007年制定的“暫行辦法”主要是面向團(tuán)隊(duì)游客，現(xiàn)在是在此前的辦法上進(jìn)行了調(diào)整和更新。“如果跟團(tuán)來(lái)麗江古城旅游，必須繳納50元/人的古城維護(hù)費(fèi)，由旅行社代收。散客的話遇到查驗(yàn)點(diǎn)再交就行了。”工作人員介紹，2025年8月1日起，景區(qū)將設(shè)立查驗(yàn)點(diǎn)。

缺口明顯

公開(kāi)資料顯示，2024年，麗江古城保護(hù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“古管局”）在牽頭研究和籌備麗江古城維護(hù)費(fèi)征收優(yōu)化工作的同時(shí),同步研究著手《辦法》的修訂工作，并于2024年11月底,經(jīng)過(guò)多方聽(tīng)取意見(jiàn),數(shù)易其稿形成了新《管理辦法》初稿,并與律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行多次溝通對(duì)接,組織召集相關(guān)單位和人員對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了認(rèn)真的修改、補(bǔ)充和完善。

為什么偏偏是2024年？

從財(cái)政來(lái)看，2024年麗江表現(xiàn)尚可。麗江市文化和旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年，全年旅游業(yè)接待海內(nèi)外游客8064.33萬(wàn)人次；全市旅游總花費(fèi)1385.23億元。

3月，麗江玉龍旅游股份有限公司（麗江股份，002033.SZ）發(fā)布2024年年報(bào)。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，2024年麗江股份的營(yíng)業(yè)收入約8.08億元（人民幣，下同），同比增長(zhǎng)1.19%；歸母凈利潤(rùn)約2.11億元，同比減少7.27%。這其中，歸母凈利潤(rùn)下降的主要原因是瀘沽湖英迪格酒店于2024年7月30日起試運(yùn)營(yíng)，971萬(wàn)元開(kāi)辦費(fèi)計(jì)入當(dāng)期損益。

但是有人做筆大賬，作為世界文化遺產(chǎn)，其年均2.9億元的保護(hù)支出確實(shí)不菲，而過(guò)去18年靠維護(hù)費(fèi)只湊了41億元，缺口明顯。

北京聯(lián)合大學(xué)在線旅游研究中心主楊彥鋒也指出，因?yàn)辂惤懦沁^(guò)去主要是針對(duì)團(tuán)隊(duì)客人來(lái)收取維護(hù)費(fèi)，對(duì)于個(gè)人收費(fèi)不是太理想。但近年來(lái)，自由行趨勢(shì)越來(lái)越明顯，所以麗江想要把征收率再提上來(lái)。

他說(shuō)：“整個(gè)古城每年的維護(hù)花費(fèi)不菲，歷年公布的數(shù)據(jù)也確有虧空。所以，我想這是重申這個(gè)規(guī)則背后的一個(gè)用意吧”

放眼全球，文化遺產(chǎn)收費(fèi)并非麗江獨(dú)有。意大利威尼斯向一日游游客收取5歐元“入城費(fèi)”，今年日本富士山也開(kāi)始收取4000日元的“登山環(huán)境保護(hù)費(fèi)”。這些收費(fèi)項(xiàng)目都指向同一個(gè)目的：緩解保護(hù)資金壓力。

然而差異在于收費(fèi)方式。盧浮宮采用分級(jí)票價(jià)，本地居民免費(fèi)；英國(guó)巨石陣將門票收入直接用于遺址維護(hù)；印度泰姬陵對(duì)外國(guó)游客收取高額費(fèi)用補(bǔ)貼本國(guó)游客。這些案例表明，合理的收費(fèi)制度需要兼顧公平與可持續(xù)。

楊博士也認(rèn)為，過(guò)去的規(guī)則有失公允，修改后對(duì)于“公平性”是有所提高的。

今年4月，周莊在實(shí)行100元門票20年后，推出工作日五折優(yōu)惠及“一次購(gòu)票終身免票”的新規(guī)，讓人重新審視景區(qū)對(duì)“收費(fèi)合理性”與“體驗(yàn)性價(jià)比”之間的平衡。

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大賬與小賬

兼顧了公平性，卻也可能失去了游客的“歡心”。

中國(guó)旅游研究院研究員黃璜指出，旅游業(yè)是服務(wù)人民美好生活的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因此地方在發(fā)展旅游的過(guò)程中，對(duì)于有可能引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議進(jìn)而影響游客滿意度的事件都應(yīng)該慎之又慎。從游客的消費(fèi)心理來(lái)看，古城鎮(zhèn)的壯美建筑景觀、深厚文化底蘊(yùn)是旅游吸引力的根源，游客普遍愿意為享受良好的古城鎮(zhèn)氛圍而在餐飲、住宿、購(gòu)物等旅游產(chǎn)品上支付溢價(jià)，但對(duì)于單拎出來(lái)的“門票費(fèi)”則往往存在抵觸情緒，甚至有可能因?yàn)樾⌒〉拈T票費(fèi)而改變旅游決策，對(duì)于旅游目的地得不償失。

近年來(lái)，游客對(duì)于本應(yīng)屬于公共空間和設(shè)施自由進(jìn)入的國(guó)道省道、城市街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等收門票普遍存在質(zhì)疑聲音，其爭(zhēng)議已經(jīng)遠(yuǎn)不局限于門票高低、范圍大小，而是涉及到了旅游公平性、公共資源私有化、游客權(quán)利等方面。各方爭(zhēng)議短期內(nèi)很難形成共識(shí)，但對(duì)旅游目的地品牌聲譽(yù)的負(fù)面影響卻顯而易見(jiàn)。

黃璜說(shuō)：“旅游業(yè)本質(zhì)是服務(wù)業(yè)，地方在發(fā)展旅游的過(guò)程中，既要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，也應(yīng)深入研究游客心理意愿、順應(yīng)旅游行為和消費(fèi)規(guī)律，爭(zhēng)取能夠提供‘情緒價(jià)值’進(jìn)而樹(shù)立良好口碑，應(yīng)盡量避免‘硬剛’游客進(jìn)而影響滿意度，最終削弱旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)力。”

旅游業(yè)并非沒(méi)有前車之鑒。2013年鳳凰古城試水“圍城收費(fèi)”，148元的門票擋住了游客腳步，當(dāng)年商戶生意慘淡；2016年被迫取消收費(fèi)后，當(dāng)月游客量和旅游收入反而雙漲。

不過(guò)，麗江古城的維護(hù)費(fèi)并不貴，而且還呈下調(diào)趨勢(shì)，也未必會(huì)影響客流量。

但是在如何公示與解釋時(shí)，政府還需要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。楊彥鋒就認(rèn)為：如果說(shuō)政府選擇了收古城維護(hù)費(fèi)，那就要做好宣傳解釋的工作。同時(shí)，也要承受一些負(fù)面評(píng)價(jià)，或者是部分游客選擇其他目的地的后果。選擇了有利的一面，就要正視和承擔(dān)不利的一面。

麗江政府做好準(zhǔn)備了嗎？（品橙旅游Lisa）